Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 февраля 2014 года апелляционную жалобу Министерства социальной защиты населения Московской области на решение Ивантеевского городского суда Московской области от 14 октября 2013 года по гражданскому делу по иску Копыловой Юлии Ивановны к Министерству социальной защиты населения Московской области об обязании присвоить звание «Ветеран труда», взыскании ежемесячной денежной выплаты, компенсации морального вреда,

заслушав доклад судьи Бекловой Ж.В.,

объяснения представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

Копылова Ю.И. обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Московской области об обязании присвоить ей звание «Ветеран труда» с 10.05.2011 года, взыскании ежемесячной денежной выплаты с 10.05.2011 года и компенсации морального вреда в размере 10000 рублей.

Требования мотивировала тем, что имеет необходимый трудовой стаж для назначения пенсии, награждена медалью «В память 850-летия Москвы», в связи с чем имеет право на присвоение звания «Ветеран труда». Впервые обратилась к ответчику за присвоением звания «Ветеран труда» 10.05.2011 года, однако ей было неправомерно отказано.

Представитель ответчика - Министерства социальной защиты населения Московской области иск не признал.

Решением Ивантеевского городского суда Московской области от 14 октября 2013 года исковые требования удовлетворены частично. Суд обязал Министерство социальной защиты населения Московской области присвоить истице звание «Ветеран труда» с 10.05.2011 года, признал за Копыловой Ю.И. право на ежемесячную денежную выплату с 10.05.2011 года. В удовлетворении требования о компенсации морального вреда отказал.

С решением суда не согласился ответчик. В своей апелляционной жалобе просит его отменить как незаконное.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч.1 ст.195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В соответствии с п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении» решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Настоящее решение суда первой инстанции указанным требованиям закона не соответствует исходя из следующего.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ "О ветеранах", устанавливающего правовые основы предоставления социальной поддержки ветеранов труда, ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п.1). Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п.4).

В силу п.2 ст.10 названного Федерального закона, п.24 ч.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со ст.20 и 22 Федерального закона от 12.01.1995 года№5-ФЗ "О ветеранах", являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Пункт 1 ст.1 Закона Московской области от 23.03.2006 года №36/2006-О3 "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" устанавливает меры социальной поддержки для граждан отдельных категорий, подпадающих под действие Федерального закона "О ветеранах".

Согласно п.4 ст.3 настоящего Закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" устанавливаются Правительством Московской области.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства Московской области от 11.07.2006 года №655/26 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания Ветеран труда" гражданам, имеющим место жительства в Московской области" звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для целей настоящего постановления к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР.

В силу п.1 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации №442 от 02.03.1994 года, государственными наградами Российской Федерации являются: звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации; почетные звания Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 26.02.1997 года №132 в ознаменование 850-летия Москвы учреждена медаль "В память 850-летия Москвы", утверждено Положение о медали "В память 850-летия Москвы" и ее описание. Награждение граждан медалью "В память 850-летия Москвы" установлено проводить в соответствии с Положением об этой медали. Мэрии Москвы поручено разработать правила и порядок вручения медали "В память 850-летия Москвы" и произвести ее вручение от имени Президента Российской Федерации в 1997 году, начиная с 1 мая.

В соответствии с п.1 Правил и порядка вручения медали «В память 850-летия Москвы», утвержденного распоряжением Мэра Москвы от 21.03.1997 года №223-РМ, медаль "В память 850-летия Москвы" вручается:

- участникам обороны Москвы, награжденным медалью "За оборону Москвы";

- труженикам тыла, награжденным государственными наградами за работу на предприятиях, в учреждениях, организациях Москвы в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов;

- гражданам, награжденным медалью "В память 800-летия Москвы";

- гражданам, внесшим значительный вклад в развитие Москвы.

Согласно п.8 названного положения вручение медали "В память 850-летия Москвы" производится:

- жителям Москвы - руководителями предприятий, учреждений, организаций, органов исполнительной власти г. Москвы;

- гражданам Российской Федерации, проживающим за пределами города Москвы, - руководителями органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- иностранным гражданам - послами Российской Федерации, Мэром и членами Правительства Москвы.

Медали и бланки документов к ним для организации вручения награжденным гражданам направляются Мэрией Москвы в департаменты, комитеты, главные управления, управления Правительства Москвы, префектуры административных округов, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, Министерство иностранных дел Российской Федерации только после рассмотрения и утверждения списков в соответствии с вышеустановленным порядком (п.7 Правил).

Сведения о произведенных вручениях медалей представляются руководителями департаментов, комитетов, главных управлений, управлений Правительства Москвы, префектами административных округов г. Москвы, руководителями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации в Мэрию Москвы не позднее 1 февраля 1998 года (п.9 Правил).

По завершении вручения Управление по вопросам государственной службы и кадров Мэрии Москвы, префекты административных округов передают списки награжденных на постоянное хранение в Центральный муниципальный архив г.Москвы (п.10 Правил).

Как установлено судом первой инстанции, Копылова Ю.И., 25.03.1956 года рождения, 18.04.2011 года обратилась в Ивантеевское управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» (л.д.47), представив копию трудовой книжки со сведениями о работе (л.д.50-56), и копию удостоверения Б №0967767 о награждении медалью «В память 850-летия Москвы» (л.д.49).

В письме-уведомлении от 11.05.2011 года истице было предложено предоставить копию трудовой книжки со сведениями о награждении и копию приказа о награждении медалью «В память 850-летия Москвы» (л.д.57).

Из трудовой книжки истицы следует, что в период с 01.06.1995 года по 01.08.1996 года Копылова Ю.И. работала в ООО «Медстар Трейдинг»; с 29.06.1998 года по 30.08.1999 года в филиале «Дорпрогресс-Щелково».

Приказом филиала «Дорпрогресс-Щелково» от 15.02.1999 года награждена медалью «В память 850-летия Москвы» (л.д.10).

Из материалов дела усматривается, что в ГУП МО «Дорпрогресс-Щёлково» приказ о награждении истицы не сохранился (л.д.88).

Центральный архив города Москвы сообщает, что в документах архивного фонда Мэрии Москвы в списках награжденных медалью «В память 850-летия Москвы» сведений о награждении Копыловой Юлии Ивановны не имеется (л.д.38).

Решением Комиссии Министерства социальной защиты населения Московской области по присвоению звания «Ветеран труда» от 27.11.2012 года Копыловой Ю.И. отказано в присвоении звания, поскольку отсутствуют сведения о награждении медалью «В память 850-летия Москвы» (л.д.66-67).

Обязывая Министерство социальной защиты населения Московской области присвоить истице звание «Ветеран труда» с 10.05.2011 года, суд первой инстанции исходил из того, что медаль выдается только после утверждения списка уполномоченным лицом. Копыловой Ю.И. медаль выдана, следовательно, её фамилия была в списке, утвержденном уполномоченным лицом. То обстоятельство, что список рассмотрен и утвержден в 1999 году само по себе не может являться основанием для сомнений в выдаче медали в нарушение закона.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда.

На основании Указа Президента РФ от 26.02.1997 года №132 вручение медали "В память 850-летия Москвы" производилось от имени Президента Российской Федерации в 1997 году, начиная с 1 мая.

Сведения о произведенных вручениях медалей в соответствии с п.9 Правил и порядка вручения медали «В память 850-летия Москвы», утвержденного распоряжением Мэра Москвы от 21.03.1997 года №223-РМ, должны быть представлены в Мэрию Москвы не позднее 1 февраля 1998 года.

Таким образом, медаль «В память 850-летия Москвы» должна быть вручена гражданину в период с 01.05.1997 года по 31.01.1998 года.

В период, когда должно быть произведено вручение медали, Копылова Ю.И. не работала (по записям в трудовой книжке перерыв в трудовой деятельности с 02.08.1996 года по 28.06.1998 года).

Сведения о награждении медалью, через год после истечения установленного срока вручения, содержатся только в трудовой книжке истицы – приказ от 15.02.1999 года филиала «Дорпрогресс-Щелково». Причем приказ работодателя о награждении истицы не сохранился.

В Центральном архиве отсутствуют сведения в списках награжденных медалью «В память 850-летия Москвы» сведений о награждении Копыловой Ю.И..

При таких обстоятельствах отказ Министерства социальной защиты населения Московской области в присвоении истице звания «Ветеран труда» является законным и обоснованным, поскольку надлежащих документов, подтверждающих награждение в установленном порядке медалью «В память 850-летия Москвы», истицей не представлено.

Судебная коллегия, отменяя решение суда первой инстанции, постановляет новое решение, которым отказывает Копыловой Ю.И. в удовлетворении требований об обязании Министерства социальной защиты населения Московской области в присвоении звания «Ветеран труда», взыскании ежемесячной денежной выплаты с 10.05.2011 года, компенсации морального вреда в размере 10000 рублей.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ивантеевского городского суда Московской области от 14 октября 2013 года отменить. Постановить по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Копыловой Юлии Ивановны об обязании Министерства социальной защиты населения Московской области в присвоении звания «Ветеран труда», взыскании ежемесячной денежной выплаты с 10.05.2011 года, компенсации морального вреда в размере 10000 рублей – отказать.

Апелляционную жалобу Министерства социальной защиты населения Московской области удовлетворить.

Председательствующий

Судьи