Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Межрайонного управления социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и Упоровский район) на решение Заводоуковского районного суда Тюменской области от 20 мая 2016 года, которым постановлено:

«Иск Заводоуковского межрайонного прокурора в интересах Г.Л.Г. к Межрайонному управлению социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и Упоровский район) о защите нарушенного права, удовлетворить.

Обязать Межрайонное управление социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и Упоровский район) присвоить Г.Л.Г. звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда» в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Межрайонного управления социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и Упоровский район) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <.......> рублей».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Николаевой И.Н., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Заводоуковский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Г.Л.Г. к Межрайонному управлению социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и Упоровский район) об обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

Требования мотивированы тем, что Г.Л.Г. в <.......> года принимала участие в проведении Всесоюзной переписи населения в качестве переписчика, и по итогам переписи ей была объявлена благодарность Совета министров СССР. <.......> года Г.Л.Г. обратилась в Управление социальной защиты населения Заводоуковского городского округа с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», однако в выдаче ей удостоверения «Ветеран труда», ответчиком отказано, по тем основаниям, что благодарность Совета Министров СССР считается ведомственным знаком отличия только в отношении граждан из числа штатных работников органов государственной статистики.

Суд постановил вышеуказанное решение, с которым не согласен ответчик. В апелляционной жалобе просит отменить решение, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая на то, что при вынесении обжалуемого решения судом нарушены нормы материального и процессуального права. Указывает, что в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», награждение ведомственным знаком отличия в труде, которое дает основание для присвоения звания «Ветеран труда», должно носить индивидуальный характер и быть связанным с исполнением работником своих непосредственно трудовых обязанностей. Кроме того, при установлении статуса ветерана труда учитываются правительственные награды, в том числе, которые учреждены Советом Министров СССР совместно с ЦК КПСС. В связи с чем считает ошибочным вывод суда о том, что Постановлением Совета Министров СССР №199 от 11.02.1988 года лица, привлекаемые для подготовки проведения Всесоюзной переписи населения <.......> года и разработки её материалов, были приравнены по своим правам к штатным работникам органов статистики. Считает, что судом не учтено то обстоятельство, что Совет Министров СССР Постановлением от 14.07.1989 года №559 правительственной награды не учреждает, а поощряет за организованное проведение Всесоюзной переписи населения <.......> года всех работников, принимавших участие в переписи, объявляя им благодарность. Указывает, что судом не дана оценка представленному Управлением письму Федеральной службы государственной статистики (Росстата) от <.......> года №<.......>, в котором разъяснено, что объявление благодарности Совета Министров СССР работникам принимавшим участие в проведении переписей населения от <.......> и <.......> годов является формой поощрения Советов Министров СССР. Таким образом, автор жалобы полагает, что объявление благодарности в соответствии с вышеуказанным постановлением следует рассматривать как меру поощрения, которая не относится ни к одному виду наград, предусмотренных действующим законодательством для установления статуса ветерана труда. Кроме того, автор жалобы отмечает, что доказательств, подтверждающих, что благодарность «За успешное проведение Всесоюзной переписи населения <.......> года» может быть отнесена к ведомственным знакам отличия, Г.Л.Г. не представлено. Также не представлено доказательств того, что истец состояла в штате органов статистики, продолжительно и плодотворно трудилась в этой сфере.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник Заводоуковского межрайонного прокурора Б.А.И. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения (л.д.89-91).

Представитель ответчика Межрайонного управления социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и Упоровский район) С.А.Б. в судебном заседании суда апелляционной инстанции на удовлетворении жалобы настаивала по изложенным в ней основаниям.

Прокурор С.О.В., истец Г.Л.Г. в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражали против удовлетворения жалобы

Выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, проверив законность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражений на неё (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у истца права на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку она имеет необходимый трудовой стаж и награждена ведомственным знаком отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции верными, основанными на правильном применении и толковании норм материального права.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец является получателем трудовой пенсии по инвалидности, имеет необходимый трудовой стаж, принимала участие в проведении Всесоюзной переписи населения <.......> года, на тот период была освобождена от основного места работы с сохранением за ней заработной платы.

Постановлением Совета Министров СССР от 14.07.1989 г. N 559 "О поощрении работников, принимавших участие в проведении Всесоюзной переписи населения <.......> года", ей объявлена благодарность.

<.......> года Г.Л.Г. обратилась с заявлением в Межрайонное управление социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и Упоровский район) о присвоении ей звания «Ветеран труда» на основании представленных документов (л.д. 8).

Из ответа начальника Межрайонного управления социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и Упоровский район) от <.......> года за № <.......> следует, что Г.Л.Г. в выдаче удостоверения «Ветеран труда» отказано, поскольку обязательным условием выдачи удостоверения «Ветеран труда», является наличие наград СССР, Российской Федерации, Тюменской области, либо отраслевых министерств (ведомств), продолжительный стаж работы. То обстоятельство, что распоряжением исполнительного комитета Заводоуковского районного Совета народных депутатов Заводоуковского района Тюменской области от <.......> г. № <.......>, Г.Л.Г., заведующая отделом по труду и социальным вопросам райисполкома, значилась - заведующей <.......>-го городского переписного отдела Всероссийской переписи населения <.......> г. по Заводоуковскому району, не может служить основанием выдачи удостоверения ветерана труда (л.д. 12).

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 7 Федерального закона "О ветеранах" N 5-ФЗ от 12 января 1995 года предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статья 2 Закона Тюменской области «О ветеранах труда в Тюменской области» № 23 от 26.09.2007 года установлены критерии определения категории «ветеран труда». Указанной статьей Закона Тюменской области к ветеранам труда отнесены том числе и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Положения вышеуказанных Федерального закона "О ветеранах" и Закона Тюменской области «О ветеранах труда в Тюменской области» не содержат условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Постановлением Совета Министров СССР № 199 от 11.02.1988 года было принято решение о проведении Всесоюзной переписи населения по состоянию на 12 января 1989 года путем опроса населения в период с 12 по 19 января 1989 года и с 20 по 24 января 1989 года проверки правильности переписи населения путем выборочного контрольного обхода жилых помещений. Обязанности по проведению переписи населения были возложены на органы государственной статистики.

Пунктом 4 вышеуказанного Постановления Совета Министров СССР № 199 от 11.02.1988 года министерствам и ведомствам СССР, Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам местных Советов народных депутатов, было указано привлечь для подготовки, проведения Всесоюзной переписи населения <.......> года и разработки её материалов работников объединений, предприятий, учреждений и организаций (включая колхозы), учителей школ, преподавателей и студентов высших учебных заведений, учащихся старших курсов техникумов на условиях, предусмотренных для работников при выполнении государственных и общественных обязанностей, с сохранением за ними среднего заработка по месту основной работы или стипендии по месту учебы.

Таким образом, вышеуказанным Постановлением Совета Министров СССР № 199 от 11.02.1988 года, лица, привлекаемые для подготовки, проведения Всесоюзной переписи населения <.......> года и разработки её материалов, были приравнены по своим правам, гарантиям и компенсациям с штатными работниками органов статистики, на которые была возложена обязанность по проведению переписи населения.

Постановлением Совета Министров СССР «О поощрении работников, принимавших участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1989 года» № 559 от 14 июля 1989 года, всем работникам, принимавшим участие в проведении Всесоюзной переписи населения <.......> года, была объявлена благодарность. Государственному комитету СССР по статистике дано указание обеспечить направление соответствующих представлений руководителям предприятий, учреждений и организаций, работники которых привлекались к проведению Всесоюзной переписи населения 1989 года, для внесения в их трудовые книжки записей об объявленной им благодарности.

Указание Совета Министров СССР обеспечить Государственным комитетом СССР по статистике направление соответствующих представлений об объявлении благодарности работникам предприятий, учреждений и организаций, привлекавшимся наряду с работниками органов статистики к проведению Всесоюзной переписи населения 1989 года указывает на то, что объявленная указанным лицам благодарность по своей сути направлена на отличительную оценку уполномоченным руководящим органом вклада указанных работников в деятельность в области статистики.

Таким образом, объявление благодарности работникам предприятий, учреждений и организаций, привлекавшимся наряду с работниками органов статистики к работе по подготовке и проведению Всесоюзной переписи населения <.......> года, относится к ведомственному знаку отличия.

При данных обстоятельствах, суд, установив, что истец была освобождена от работы с сохранением средней заработной платы для участия в подготовке и проведении Всесоюзной переписи населения <.......> года, а также имеет необходимый стаж работы, пришел к обоснованному выводу о том, что истец имеет право на присвоение ей звания «Ветеран труда».

Довод жалобы о том, что объявленная Г.Л.Г. благодарность Совета Министров СССР является формой поощрения Советов Министров СССР и не относится к видам наград, предусмотренных для установления статуса ветерана труда, является необоснованным по изложенным выше основаниям.

Таким образом, принятое судом решение основано на правильном применении и толковании норм материального права. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, которые были предметом исследования в суде первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, не имеется.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Заводоуковского районного суда Тюменской области от 20 мая 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: