Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 19 октября 2016 года дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Чите Забайкальского края (межрайонному) о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости

по апелляционной жалобе истицы ФИО1

на решение Карымского районного суда Забайкальского края от 21 июля 2016 года, которым постановлено в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Чите Забайкальского края (межрайонному), Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации в Карымском районе (без образования юридического лица) о признании решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Чите Забайкальского края (межрайонного) от 21.03.2016 № 1036 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды работы с 01.09.2014 по 14.09.2014, с 18.09.2014 по 21.12.2015 в должности заместителя директора МАОУ «COШ № 2 п. Карымское» по научно-методической работе, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения, то есть с 21.12.2015, отказать.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Кулаковой О.К., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

14 июня 2016 года ФИО1 обратилась с иском о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Чите Забайкальского края (межрайонному), ссылаясь на следующее. Решением руководителя межрайонного Управления ПФР № 1036 от 21.03.2016 г. истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием стажа работы, необходимого для назначения данного вида пенсионного обеспечения. В стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не включены периоды ее работы с 01.09.2014 г. по 14.09.2014 г., с 18.09.2014 г. по 20.12.2015 г. в должности заместителя директора по научно-методической работе в Карымской средней школе № 2. Считая данное решение территориального пенсионного органа нарушающим право на пенсионное обеспечение, ФИО1 просила суд признать решение руководителя межрайонного Управления ПФР № 1036 от 21.03.2016 г. необоснованным, обязать ответчика включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды ее работы с 01.09.2014 г. по 14.09.2014 г., с 18.09.2014 г. по 20.12.2015 г. в должности заместителя директора по научно-методической работе, назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 21.12.2015 г. и возложить на ответчика расходы по уплате государственной пошлины.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, судом привлечено муниципальное автономное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2 п. Карымское».

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе истица ФИО1 просит решение суда отменить. Ссылается на то, что длительное рассмотрение пенсионным органом заявления о назначении пенсии привело к невозможности доработать в течение 2015 г. учителем с нагрузкой 18 часов. Ошибочен вывод суда о недоказанности связи деятельности истицы в должности заместителя директора по научно-методической работе с образовательным (воспитательным) процессом. Выполняемые ФИО1 должностные обязанности изложены в исковом заявлении и подтверждены должностной инструкцией, они непосредственно связаны с образовательным процессом, работой с детьми и преподавателями. Уплата страховых взносов является обязанностью работодателя, и ее невыполнение не может служить основанием для ограничения пенсионных прав ФИО1

Ответчик Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Чите Забайкальского края (межрайонное), будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте апелляционного рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, о причинах неявки представителя суду не сообщил, о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя не просил.

В связи с изложенным судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика на основании ч.4 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК Российской Федерации).

Проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив апелляционной жалобы, выслушав объяснения истицы ФИО1, представителя истицы ФИО2, директора муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 п. Карымское» ФИО3 о поддержании доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела (п.3 ч.1 ст.330 ГПК Российской Федерации).

В соответствии с п.19 ч.1, ч.ч.2-4, 6 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01.01.2015 г., страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Периоды работы, предусмотренные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

В 2014 г. имело место аналогичное правовое регулирование пенсионных правоотношений (пп.19 п.1, п.2 и п.3 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 1 раздела «Наименование должностей» Списка право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено заместителю директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом.

Из положений пп. «б» пункта 8 Правил следует, что в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», засчитывается работа, выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в пунктах 1.1 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела «Наименование учреждений» Списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.

Следовательно, если деятельность заместителя директора школы по научно-методической работе непосредственно связана с образовательным (воспитательным) процессом, то указанный период работы подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости.

Указанные Список и Правила подлежат применению при назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Отказывая ФИО1 в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что истица, работая в должности заместителя директора школы по научно-методической работе, не была связана с образовательным (воспитательным) процессом.

С указанным выводом суда судебная коллегия согласиться не может, т.к. он не соответствует установленным по делу обстоятельствам.

Из дела видно, что решением руководителя межрайонного Управления ПФР № 1036 от 21.03.2016 г. ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с недостаточностью стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (далее – специального стажа).

По подсчетам пенсионного органа на дату обращения с заявлением о назначении пенсии (на 21.12.2015 г.) истица имела специального педагогического стажа 23 года 11 месяцев 22 дня.

В специальный стаж пенсионным органом не был включен период работы ФИО1 в должности заместителя директора по научно-методической работе муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 п. Карымское» с 01.09.2014 г. по 14.09.2014 г., с 18.09.2014 г. по 21.12.2015 г., т.к. не подтверждается, что деятельность истицы в этой должности связана с образовательным (воспитательным) процессом (л.д. 13-15).

Согласно сведениям трудовой книжки ФИО1 в указанные выше периоды она работала в должности заместителя директора по научно-методической работе в муниципальном автономном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 2 п. Карымское» (далее – МАОУ «СОШ № 2 п. Карымское») (л.д. 16-20).

В соответствии с п.п. 1, 17, 31 ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образование - это единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов; образовательная деятельность - это деятельность по реализации образовательных программ; участники образовательных отношений - обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, педагогические работники и их представители, организации, осуществляющие образовательную деятельность.

В силу п.п.1-3 ст.20 приведенного выше Закона экспериментальная и инновационная деятельность в сфере образования осуществляется в целях обеспечения модернизации и развития системы образования с учетом основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации, реализации приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации в сфере образования.

Экспериментальная деятельность направлена на разработку, апробацию и внедрение новых образовательных технологий, образовательных ресурсов и осуществляется в форме экспериментов, порядок и условия проведения которых определяются Правительством Российской Федерации.

Инновационная деятельность ориентирована на совершенствование научно-педагогического, учебно-методического, организационного, правового, финансово-экономического, кадрового, материально-технического обеспечения системы образования и осуществляется в форме реализации инновационных проектов и программ организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и иными действующими в сфере образования организациями, а также их объединениями. При реализации инновационного проекта, программы должны быть обеспечены соблюдение прав и законных интересов участников образовательных отношений, предоставление и получение образования, уровень и качество которого не могут быть ниже требований, установленных федеральным государственным образовательным стандартом, федеральными государственными требованиями, образовательным стандартом.

Согласно должностной инструкции заместителя директора школы по научно-методической работе, утвержденной директором МАОУ «СОШ № 2 п. Карымское», с которой ФИО1 ознакомлена под подпись, на должность заместителя директора школы по научно-методической работе назначается лицо, имеющее высшее профессиональное образование и стаж работы на педагогических и руководящих должностях не мене 5 лет. В своей деятельности заместитель директора школы по научно-методической работе руководствуется, в том числе, законами, регулирующими вопросы воспитания и образования обучающихся. Основными направлениями деятельности заместителя директора школы по научно-методической работе являются: организация методической, научно-исследовательской и инновационной работы в школе, руководство и контроль за развитием этого процесса; методическое руководство педагогическим коллективом; совершенствование кабинетной системы; профессиональная подготовка учителей.

К должностным обязанностям заместителя директора школы по научно-методической работе относятся: организация текущего и перспективного планирования методической, научно-исследовательской, экспериментальной и инновационной деятельности образовательного учреждения; руководство работой по изучению, обобщению и внедрению передового педагогического опыта в учебный процесс; координация разработки методических рекомендаций для учителей; координация работы учителей и других педагогических работников по выполнению учебных планов и программ; контроль качества преподавания учебных предметов на экспериментальных площадках; координация разработки методических рекомендаций для учителей; осуществление систематического контроля за качеством внеурочной работы; организация и проведение предметных олимпиад; посещение уроков и других видов учебных занятий, проводимых педагогическими работниками школы (не менее 5 уроков в неделю), анализ их формы и содержания, доведение результатов анализа до сведения педагогов; оказание помощи педагогическим работникам в освоении и разработке инновационных программ и технологий, работе по темам самообразования; участие в подборе и расстановке педагогических кадров; организация повышения квалификации и профессионального мастерства педагогов; принятие участия в подготовке и проведении аттестации педагогических работников; организация работы творческих групп учителей, координация различных направлений экспериментальной и научно-исследовательской работы с учетом возможностей образовательного учреждения (л.д. 22-24).

Таким образом, по делу установлено, что трудовая функция ФИО1 как заместителя директора школы по научно-методической работе непосредственно связана с образовательным (воспитательным) процессом, поскольку в должностные обязанности истицы входит осуществление деятельности образовательного процесса в направлении научно-методической и информационно-коммуникационной работы. Основным направлением деятельности ФИО1 является организация образовательного процесса. Свою деятельность по организации образовательного процесса истица обязана осуществлять таким образом, чтобы обучающиеся получали качественное образование, соответствующее государственным федеральным стандартам. С этой целью ФИО1 вправе: руководить работой по изучению, обобщению и внедрению передового педагогического опыта в учебный процесс; координировать разработки методических рекомендаций для учителей; координировать работу учителей и других педагогических работников по выполнению учебных планов и программ; контролировать качество преподавания учебных предметов на экспериментальных площадках; координировать разработки методических рекомендаций для учителей; осуществлять систематический контроль за качеством внеурочной работы; посещать уроки и другие виды учебных занятий, проводимых педагогическими работниками школы (не менее 5 уроков в неделю), анализировать их формы и содержание, доводить результаты анализа до сведения педагогов; оказывать помощь педагогическим работникам в освоении и разработке инновационных программ и технологий, работе по темам самообразования; участвовать в подборе и расстановке педагогических кадров; организовывать повышение квалификации и профессионального мастерства педагогов; принимать участие в подготовке и проведении аттестации педагогических работников.

Кроме того, в качестве заместителя директора школы по научно-методической работе ФИО1 организует и проводит предметные олимпиады, организует творческие группы учителей, координацию различных направлений экспериментальной и научно-исследовательской работы.

Все эти направления деятельности непосредственно связаны с образовательным (воспитательным) процессом.

То, что занимаемая истицей должность непосредственно связана с образовательным (воспитательным) процессом подтверждается отчетом ФИО1 по методической работе в МАОУ «СОШ № 2 п. Карымское» за 2014-2015 учебный г.г., изложенным в протоколе заседания педагогов указанного образовательного учреждения от 28.08.2015 г. с повесткой: итоги 2014-2015 учебного года.

В отчете указано, что целью методической работы школы является повышение качества общего образования в условиях модернизации образования. Основными целями являются: повышение качества учебных занятий на основе внедрения в практику новых педагогических технологий, совершенствование педагогического мастерства; активизация учителей в инновационной, опытно-экспериментальной работе, повышение мотивации их участия в профессиональных конкурсах; продолжение работы по исследовательской и проектной деятельности учащихся (л.д. 35-61).

Таким образом, ФИО1 как заместитель директора школы по научно-методической работе, непосредственно осуществляет образовательную (воспитательную) деятельность.

При этом не имеет значения то, что истица не всегда вступает в непосредственный контакт с обучающимися, т.к. контакт с учениками у ФИО1 происходит через организованный ею с учетом методических, научно-исследовательских, экспериментальных, инновационных и других направлений деятельности процесс обучения и через педагогов, непосредственно реализующих учебный процесс, который в результате выполнения истицей должностных обязанностей заместителя директора школы по научно-методической работе соответствует предусмотренным законом федеральным стандартам образовательной деятельности.

С учетом изложенного вывод суда о том, что деятельность истицы в должности заместителя директора школы по научно-методической работе не связана с образовательным (воспитательным) процессом, не соответствует установленным по делу обстоятельствам.

При таком положении решение суда об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований признать законным нельзя, оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении исковых требований истицы.

Удовлетворяя исковые требования, судебная коллегия учитывает, что спорные периоды работы в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица ФИО1 показаны работодателем как льготные (за исключением 4 дней отпуска без сохранения заработной платы с 25.08.2015 г. по 28.08.2015 г.) и что при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции директор МАОУ «СОШ № 2 п. Карымское» ФИО3 подтвердила право истицы на включение спорных периодов работы в специальный стаж, ссылаясь на то, что трудовая функция заместителя директора по научно-методической работе непосредственно связана с образовательным (воспитательным) процессом.

С учетом подлежащих включению в специальный стаж периодов работы с 01.09.2014 г. по 14.09.2014 г., с 18.09.2014 г. по 21.12.2015 г. (за исключением дней нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 25.08.2015 г. по 28.08.2015 г.) на дату обращения с заявлением в пенсионный орган специальный педагогический стаж ФИО1 составлял более 25 лет (23 года 11 месяцев 22 дня – зачтенные пенсионным органом + 1 год 3 месяца 14 дней – зачтенные решением суда).

При таком положении решение пенсионного органа об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости является незаконным, ФИО1 имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с даты обращения с заявлением в пенсионный орган, т.е. с 21.12.2015 г.

В пользу ФИО1 с ответчика в соответствии с ч.1 ст.98 ГПК Российской Федерации с учетом заявленных исковых требований подлежат взысканию судебные расходы по оплаченной истицей государственной пошлине за подачу искового заявления и за подачу апелляционной жалобы в размере 600 руб.

Руководствуясь ст. 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Карымского районного суда Забайкальского края от 21 июля 2016 г. отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение руководителя межрайонного Управления ПФР № 1036 от 21.03.2016 г. об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) включить в стаж работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п.19 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», периоды работы с 01.09.2014 г. по 14.09.2014 г., с 18.09.2014 г. по 21.12.2015 г. (за исключением 25,26,27,28 августа 2015 г.).

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) назначить ФИО1 в установленном законом порядке досрочную страховую пенсию по старости на основании п.19 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 21 декабря 2015 г.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Чите Забайкальского края (межрайонного) в пользу ФИО1 судебные расходы в размере <данные изъяты> рублей.

Председательствующий

Судьи: