Гражданский кодекс часть 1

дело по представлению прокурора Московского района города Твери на определение Заволжского районного суда города Твери от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

Прекратить производство по гражданскому делу по иску прокурора Московского района г. Твери, действующего в интересах Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» о признании ответа на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, бездействия по непринятию мер по недопущению впредь выявленных нарушений закона незаконными, о возложении обязанности принять исчерпывающие меры по недопущению впредь выявленных нарушений законодательства, рассмотреть требование прокурора о привлечении к дисциплинарной ответственности и предоставить информацию об устранении нарушений.

Разъяснить истцу, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Судебная коллегия

установила:

Прокурор Московского района г. Твери, действующий в интересах РФ, ДД.ММ.ГГГГ обратился в Заволжский районный суд города Твери с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Тверская генерация», в котором заявил следующие требования:

- признать ответ на представление прокуратуры Московского района г. Твери от ДД.ММ.ГГГГ с отказом в удовлетворении законных требований прокуратуры района и бездействие по не принятию должностными лицами ООО «Тверская генерация» мер по недопущению впредь выявленных нарушений законности, незаконным;

- обязать ООО «Тверская генерация» принять исчерпывающие меры по недопущению впредь выявленных прокуратурой района нарушений законодательства.

В дальнейшем прокурор представил уточненное исковое заявление, изложив свои требования следующим образом:

- обязать ООО «Тверская генерация» принять меры к обеспечению параметров температуры теплоносителя в соответствии с температурным графиком отпуска тепловой энергии на границе ответственности ресурсоснабжающей организации, указанным в Приложении № к договору теплоснабжения, заключенному между ООО «Тверская генерация» и ООО УК «ЖЭУ-18»;

- обязать ООО «Тверская генерация» рассмотреть требование прокурора о привлечении с дисциплинарной ответственности виновных лиц в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать ООО «Тверская генерация» в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить в прокуратуру района информацию об устранении нарушений, отраженных в представлении.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Московского района г. Твери проведена проверка по обращению жителей <адрес> по вопросу нарушения жилищно-коммунального законодательства, по результатам которой установлено, что ООО «Тверская генерация» нарушен температурный график отпуска тепловой энергии.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес руководителя ООО «Тверская генерация» вынесено представление с требованием незамедлительно принять исчерпывающие меры по недопущению впредь указанных нарушений жилищного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступила информация о результатах рассмотрения представления, из которой следует, что ООО «Тверская генерация» нарушений законности в своих действиях в указанном случае не признает, меры по недопущению подобных нарушений законодательства принимать не собирается.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Иванченко Ю.А. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Тверская генерация» Флёрова Э.В. с доводами прокурора Московского района города Твери не согласилась, считая их необоснованными.

Представитель третьего лица Государственной жилищной инспекции по Тверской области Горшкова И.Ю. согласилась с иском прокурора.

Судом постановлено приведенное выше определение.

В представлении и.о. прокурора Московского района города Твери Орлов Ю.В. просит отменить определение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, разрешить вопрос по существу. Указывает, что прокуратура района обращается в суд в интересах РФ как единая централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением законов, действующих на территории РФ в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, что не противоречит действующему законодательству.

В заседании суда апелляционной инстанции участвующий в деле прокурор Филиппова В.М. поддержала представление, при этом уточнив, что данный иск прокурора фактически подан в интересах неопределенного круга лиц. Полагала, что определение суда подлежит частичной отмене.

Представитель ответчика ООО «Тверская генерация» Флёрова Э.В. возражала против удовлетворения представления.

Представитель третьего лица Государственной жилищной инспекции по Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения представления извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы представления прокурора, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения суда по правилам главы 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с абз. 2 ст. 220 Гражданского процессуального кодекса РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 134 Гражданского процессуального кодекса РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

Прекращая производство по делу, суд первой инстанции указал, что законом не предусмотрено обжалование действий лиц, отклонивших представление прокурора, в порядке Гражданского процессуального кодекса РФ. В данном случае предусмотрен другой порядок защиты нарушенных прав и интересов при отклонении представления прокурора.

Также суд указал, что у прокурора отсутствует право на предъявление иска в интересах Российской Федерации, поскольку иском о признании незаконным ответа на представление прокурора и бездействия по непринятию мер по недопущению впредь выявленных нарушений закона интересы Российской Федерации не затронуты, и указание в заявлении на то, что оно предъявлено в интересах РФ, ни на чем не основано.

С выводом суда первой инстанции о прекращении производства по делу в части требований о признании ответа на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ и бездействия по непринятию мер по недопущению впредь выявленных нарушений закона незаконными, обязании ответчика рассмотреть требование прокурора о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц и предоставить в прокуратуру информацию об устранении нарушений, отраженных в представлении, - судебная коллегия соглашается, поскольку он мотивирован и соответствует правовому регулированию спорных правоотношений.

Так, Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) устанавливает, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения (п. 1 ст. 21, п. 3 ст. 22, ст. 24, 28). За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, ст. 17.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении указанных лиц предусмотрена административная ответственность.

В то же время, суд первой инстанции не учел, что прокурором заявлены уточненные требования о возложении обязанности принять меры по обеспечению параметров температуры теплоносителя в соответствии с температурным графиком отпуска тепловой энергии на границе ответственности ресурсоснабжающей организации, указанным в Приложении № к договору теплоснабжения, заключенному между ООО «Тверская генерация» и ООО УК «ЖЭУ-18».

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 3 ст. 35 Закона о прокуратуре прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Наделяя прокуратуру полномочиями по проверке исполнения законов на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, вышеуказанные положения закона предоставляют прокурору право обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Учитывая, что данное требование прокурора было заявлено в целях предотвращения нарушений прав граждан, проживающих или временно находящихся в многоквартирном жилом доме, указанном в исковом заявлении, установить точный субъектный состав спора не представляется возможным, то есть заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, требования связаны с возложением обязанности на юридическое лицо принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства, у суда не имелось оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 220 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Таким образом, заявление прокурора в указанной части подано в рамках предоставленных ему законом полномочий, а следовательно, требования о возложении обязанности принять исчерпывающие меры по недопущению впредь выявленных нарушений законодательства, а именно - о возложении обязанности по принятию мер к обеспечению параметров температуры теплоносителя в соответствии с температурным графиком отпуска тепловой энергии на границе ответственности ресурсоснабжающей организации, указанным в Приложении № к договору теплоснабжения, заключенному между ООО «Тверская генерация» и ООО УК «ЖЭУ-18», подлежат рассмотрению по существу.

При этом суду надлежит в порядке подготовки дела к судебному разбирательству предложить прокурору уточнить материального истца, а также конкретные обстоятельства спора, так как из содержания иска прокурора не усматривается, в чем выразилось допущенное нарушение (выявленная в ходе проверки температура теплоносителя соответствует договорной).

В связи с изложенным, определение суда подлежит отмене в части как постановленное с нарушением норм процессуального права, а гражданское дело - направлению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Руководствуясь ст. 334 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

определение Заволжского районного суда города Твери от ДД.ММ.ГГГГ отменить в части прекращения производства по делу по исковым требованиям о возложении обязанности принять исчерпывающие меры по недопущению впредь выявленных нарушений законодательства.

Гражданское дело по иску прокурора Московского района г. Твери, действующего в интересах Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» о возложении обязанности по принятию мер к обеспечению параметров температуры теплоносителя в соответствии с температурным графиком отпуска тепловой энергии на границе ответственности ресурсоснабжающей организации, указанным в Приложении № к договору теплоснабжения, заключенному между ООО «Тверская генерация» и ООО УК «ЖЭУ-18», направить в Заволжский районный суд города Твери на рассмотрение по существу.

В остальной части определение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи