Гражданский кодекс часть 1

дело по представлению прокурора Московского района города Твери на определение Заволжского районного суда города Твери от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

Прекратить производство по гражданскому делу по иску прокурора Московского района г. Твери, действующего в интересах Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» о признании ответа на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, бездействия по непринятию мер по недопущению впредь выявленных нарушений закона незаконными, о возложении обязанности принять исчерпывающие меры по недопущению впредь выявленных нарушений законодательства, рассмотреть требование прокурора о привлечении к дисциплинарной ответственности и предоставить информацию об устранении нарушений.

Разъяснить истцу, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Судебная коллегия

установила:

Прокурор Московского района г. Твери, действующий в интересах РФ, ДД.ММ.ГГГГ обратился в Заволжский районный суд города Твери с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Тверская генерация», в котором заявил следующие требования:

- признать ответ на представление прокуратуры Московского района г. Твери от ДД.ММ.ГГГГ с отказом в удовлетворении законных требований прокуратуры района и бездействие по не принятию должностными лицами ООО «Тверская генерация» мер по недопущению впредь выявленных нарушений законности, незаконным;

- обязать ООО «Тверская генерация» принять исчерпывающие меры по недопущению впредь выявленных прокуратурой района нарушений законодательства.

В дальнейшем прокурор представил уточненное исковое заявление, изложив свои требования следующим образом:

- обязать ООО «Тверская генерация» принять меры к обеспечению параметров температуры теплоносителя в соответствии с температурным графиком отпуска тепловой энергии на границе ответственности ресурсоснабжающей организации, указанным в Приложении № к договору теплоснабжения, заключенному между ООО «Тверская генерация» и ООО УК «ЖЭУ-18»;

- обязать ООО «Тверская генерация» рассмотреть требование прокурора о привлечении с дисциплинарной ответственности виновных лиц в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать ООО «Тверская генерация» в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить в прокуратуру района информацию об устранении нарушений, отраженных в представлении.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Московского района г. Твери проведена проверка по обращению жителей <адрес> по вопросу нарушения жилищно-коммунального законодательства, по результатам которой установлено, что ООО «Тверская генерация» нарушен температурный график отпуска тепловой энергии.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес руководителя ООО «Тверская генерация» вынесено представление с требованием незамедлительно принять исчерпывающие меры по недопущению впредь указанных нарушений жилищного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступила информация о результатах рассмотрения представления, из которой следует, что ООО «Тверская генерация» нарушений законности в своих действиях в указанном случае не признает, меры по недопущению подобных нарушений законодательства принимать не собирается.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Иванченко Ю.А. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Тверская генерация» ФИО1 с доводами прокурора Московского района города Твери не согласилась, считая их необоснованными.

Представитель третьего лица Государственной жилищной инспекции по Тверской области ФИО2 согласилась с иском прокурора.

Судом постановлено приведенное выше определение.

В представлении и.о. прокурора Московского района города Твери Орлов Ю.В. просит отменить определение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, разрешить вопрос по существу. Указывает, что прокуратура района обращается в суд в интересах РФ как единая централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением законов, действующих на территории РФ в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, что не противоречит действующему законодательству.

В заседании суда апелляционной инстанции участвующий в деле прокурор Филиппова В.М. поддержала представление, при этом уточнив, что данный иск прокурора фактически подан в интересах неопределенного круга лиц. Полагала, что определение суда подлежит частичной отмене.

Представитель ответчика ООО «Тверская генерация» ФИО1 возражала против удовлетворения представления.

Представитель третьего лица Государственной жилищной инспекции по Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения представления извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы представления прокурора, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения суда по правилам главы 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с абз. 2 ст. 220 Гражданского процессуального кодекса РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 134 Гражданского процессуального кодекса РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

Прекращая производство по делу, суд первой инстанции указал, что законом не предусмотрено обжалование действий лиц, отклонивших представление прокурора, в порядке Гражданского процессуального кодекса РФ. В данном случае предусмотрен другой порядок защиты нарушенных прав и интересов при отклонении представления прокурора.

Также суд указал, что у прокурора отсутствует право на предъявление иска в интересах Российской Федерации, поскольку иском о признании незаконным ответа на представление прокурора и бездействия по непринятию мер по недопущению впредь выявленных нарушений закона интересы Российской Федерации не затронуты, и указание в заявлении на то, что оно предъявлено в интересах РФ, ни на чем не основано.

С выводом суда первой инстанции о прекращении производства по делу в части требований о признании ответа на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ и бездействия по непринятию мер по недопущению впредь выявленных нарушений закона незаконными, обязании ответчика рассмотреть требование прокурора о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц и предоставить в прокуратуру информацию об устранении нарушений, отраженных в представлении, - судебная коллегия соглашается, поскольку он мотивирован и соответствует правовому регулированию спорных правоотношений.

Так, Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) устанавливает, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения (п. 1 ст. 21, п. 3 ст. 22, ст. 24, 28). За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, ст. 17.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении указанных лиц предусмотрена административная ответственность.

В то же время, суд первой инстанции не учел, что прокурором заявлены уточненные требования о возложении обязанности принять меры по обеспечению параметров температуры теплоносителя в соответствии с температурным графиком отпуска тепловой энергии на границе ответственности ресурсоснабжающей организации, указанным в Приложении № к договору теплоснабжения, заключенному между ООО «Тверская генерация» и ООО УК «ЖЭУ-18».

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 3 ст. 35 Закона о прокуратуре прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Наделяя прокуратуру полномочиями по проверке исполнения законов на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, вышеуказанные положения закона предоставляют прокурору право обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Учитывая, что данное требование прокурора было заявлено в целях предотвращения нарушений прав граждан, проживающих или временно находящихся в многоквартирном жилом доме, указанном в исковом заявлении, установить точный субъектный состав спора не представляется возможным, то есть заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, требования связаны с возложением обязанности на юридическое лицо принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства, у суда не имелось оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 220 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Таким образом, заявление прокурора в указанной части подано в рамках предоставленных ему законом полномочий, а следовательно, требования о возложении обязанности принять исчерпывающие меры по недопущению впредь выявленных нарушений законодательства, а именно - о возложении обязанности по принятию мер к обеспечению параметров температуры теплоносителя в соответствии с температурным графиком отпуска тепловой энергии на границе ответственности ресурсоснабжающей организации, указанным в Приложении № к договору теплоснабжения, заключенному между ООО «Тверская генерация» и ООО УК «ЖЭУ-18», подлежат рассмотрению по существу.

При этом суду надлежит в порядке подготовки дела к судебному разбирательству предложить прокурору уточнить материального истца, а также конкретные обстоятельства спора, так как из содержания иска прокурора не усматривается, в чем выразилось допущенное нарушение (выявленная в ходе проверки температура теплоносителя соответствует договорной).

В связи с изложенным, определение суда подлежит отмене в части как постановленное с нарушением норм процессуального права, а гражданское дело - направлению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Руководствуясь ст. 334 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

определение Заволжского районного суда города Твери от ДД.ММ.ГГГГ отменить в части прекращения производства по делу по исковым требованиям о возложении обязанности принять исчерпывающие меры по недопущению впредь выявленных нарушений законодательства.

Гражданское дело по иску прокурора Московского района г. Твери, действующего в интересах Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» о возложении обязанности по принятию мер к обеспечению параметров температуры теплоносителя в соответствии с температурным графиком отпуска тепловой энергии на границе ответственности ресурсоснабжающей организации, указанным в Приложении № к договору теплоснабжения, заключенному между ООО «Тверская генерация» и ООО УК «ЖЭУ-18», направить в Заволжский районный суд города Твери на рассмотрение по существу.

В остальной части определение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи