Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 9 июля 2018 года в городе Хабаровске гражданское дело по апелляционным жалобам: Отдела министерства внутренних дел Российской Федерации по Бикинскому району, Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю на решение Бикинского городского суда Хабаровского края от 27 апреля 2018 года по иску Бикинского городского прокурора Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Отделу министерства внутренних дел Российской Федерации по Бикинскому району, Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Г.Н. Кочуковой, пояснения представителя УМВД РФ по Хабаровскому краю – Голикова А.Н., пояснения прокурора Максименко Е.В., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А:

Бикинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОМВД РФ по Бикинскому району о возложении обязанности. В обоснование указав, что Бикинской городской прокуратурой по заданию прокуратуры Хабаровского края «О проведении анализа практики межведомственного взаимодействия правоохранительных органов по противодействию незаконному обороту оружия» проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства РФ, регламентирующего вопросы обеспечения охраны, складов и хранилищ оружия, боеприпасов, взрывчатых устройств в деятельности ОМВД РФ по Бикинскому району. В соответствии с пунктом 58 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 года № 814, требования по размещению оружия и патронов в местах их хранения устанавливаются Министерством внутренних дел РФ. Вопросы хранения, учета и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел регулируются Инструкцией об организации снабжения, хранения, учета выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел РФ, утвержденной приказом МВД РФ № 13 от 12 января 2009 года. Согласно пункту 226 Инструкции для хранения оружия и боеприпасов в подразделениях отводится отдельная комната (помещение). Дверь в комнату для хранения оружия должна быть обита листовой сталью либо полностью изготовлена из металла с установлением двух замков, один из которых должен быть задвижным. В соответствии с пунктом 227 Инструкции комната для чистки оружия должна располагаться рядом с комнатой хранения оружия. Дверь в комнату для чистки оружия должна быть обита листовой сталью. В комнате для чистки оружия должны быть установлены: закрывающийся металлический ящик для сбора промасленной ветоши; бачок со смазкой, оборудованный разборным краном. Комната должна быть оборудована приточно-вытяжной вентиляцией. Проведенной 24 марта 2017 года в ОМВД РФ по Бикинскому району проверкой установлено, что под комнату хранения оружия выделено помещение площадью 28,2 кв.м. В нарушение пункта 226 Инструкции, комната хранения оружия не соответствует требованиям инструкции, кирпичная кладка внутренних стен выполнена шириной менее 380 миллиметров, вентиляция в режиме вытяжки не работает, на металлической двери отсутствует второй замок, решетчатая дверь не соответствует предъявленным требованиям. Проведенной в комнате чистки оружия проверкой установлено, что в нарушение пункта 227 Инструкции утвержденной приказом МВД России от 12 января 2009 года № 13 в КЧО отсутствует приточно-вытяжная вентиляция, бачок со смазкой, оборудованный разборным краном, кирпичная кладка внутренних стен выполнена шириной менее 380 миллиметров. Выявленные нарушения действующего законодательства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами ОМВД РФ по Бикинскому району возложенных на них обязанностей по организации работы по использованию и хранению оружия и боеприпасов. В связи с чем прокурором 1 апреля 2017 года начальнику ОМВД РФ по Бикинскому району внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, в связи с отсутствием денежных средств, рассматриваемые нарушения не устранены. Указанные нарушения создают предпосылки для утраты, хищения и неправомерного использования оружия и боеприпасов в противоправных целях против неопределенного круга лиц, совершению преступлений и правонарушений против общественной безопасности. Просил обязать ОМВД РФпо Бикинскому району привести в соответствие с пунктом 226 и пунктом 227 Инструкции утвержденной приказом МВД России от 12 января 2009 № 13 комнату хранения оружия и комнату для чистки оружия в здании ОМВД РФ по Бикинскому району в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Бикинского городского суда Хабаровского края от 05 марта 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено УМВД РФ по Хабаровскому краю.

Решением Бикинского городского суда Хабаровского края от 27 апреля 2018 года исковые требования Бикинского городского прокурора удовлетворены. На ОМВД РФ по Бикинскому району возложена обязанность привести в соответствие с пунктом 226 и пунктом 227 Инструкции утвержденной приказом МВД России от 12 января 2009 года № 13 комнату хранения оружия и комнату для чистки оружия в здании ОМВД РФ по Бикинскому району в срок до 31 декабря 2019 года. В удовлетворении исковых требований Бикинского городского прокурора к УМВД РФ по Хабаровскому краю о возложении обязанности отказано.

В апелляционных жалобах УМВД РФ по Хабаровскому краю, ОМВД РФ по Бикинскому району просят решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывают, что инструкция не является нормативным правовым актом, не устанавливает общих норм поведения, носит определенный характер, регулирует организационно-распорядительные вопросы, устанавливает определенные обязанности определенного круга лиц – сотрудников органов внутренних дел, не распространяет свое действие на граждан и не затрагивает их права и законные интересы. Судом не установлено, а прокурором не представлено никаких доказательств наличия заявлений, жалоб и иных сообщений о нарушении прав свобод человека и гражданина, а также не представлено доказательств наличия основания проведения проверки в ОМВД РФ по Бикинскому району. В ходе рассмотрения дела судом не проверен порядок проведения проверки прокурором, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие обоснованность проведения проверки в ОМВД РФ по Бикинскому району. Судом не дана оценка указанных в иске обстоятельств с возможными последствиями, затрагивающими права граждан, наличием между ними прямой причинно-следственной связи. Указанное в исковом заявлении представление прокурора также не содержит ссылок на конкретные нарушение положения закона.

Письменных возражений на апелляционные жалобы не поступило.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы.

Судом первой инстанции установлено, что Бикинской городской прокуратурой по заданию прокуратуры Хабаровского края «О проведении анализа практики межведомственного взаимодействия правоохранительных органов по противодействию незаконному обороту оружия» проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства РФ, регламентирующего вопросы обеспечения охраны, складов и хранилищ оружия, боеприпасов, взрывчатых устройств в деятельности ОМВД РФ по Бикинскому району.

Вопросы хранения, учета и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел регулируются Инструкцией об организации снабжения, хранения, учета выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел РФ, утвержденной приказом МВД РФ № 13 от 12 января 2009 года.

Согласно пункту 226 Инструкции для хранения оружия и боеприпасов в подразделениях отводится отдельная комната (помещение). Дверь в комнату для хранения оружия должна быть обита листовой сталью либо полностью изготовлена из металла с установлением двух замков, один из которых должен быть задвижным.

В соответствии с пунктом 227 Инструкции комната для чистки оружия должна располагаться рядом с комнатой хранения оружия. Дверь в комнату для чистки оружия должна быть обита листовой сталью. В комнате для чистки оружия должны быть установлены: закрывающийся металлический ящик для сбора промасленной ветоши; бачок со смазкой, оборудованный разборным краном. Комната должна быть оборудована приточно-вытяжной вентиляцией.

01 апреля 2017 года Бикинским городским прокурором в адрес начальника ОМВД РФ по Бикинскому району вынесено представление об устранении нарушений законодательства РФ «Об оружии». Как указано в представлении, в нарушение п. 226 Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 12 января 2009 года № 13, комната хранения оружия не соответствует требованиям инструкции, кирпичная кладка внутренних стен выполнена шириной менее 380 мм., вентиляция в режиме вытяжки не работает, на металлической двери отсутствует второй замок, решетчатая дверь не соответствует предъявленным требованиям. Под комнату чистки оружия выделено помещение площадью 5,2 кв.м. Проведенной в комнате чистки оружия проверкой установлено, что в нарушении п. 227 Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 12 января 2009 № 13, в КЧО отсутствует приточно-вытяжная вентиляция, бачок со смазкой, оборудованный разборным краном, кирпичная кладка внутренних стен выполнена шириной менее 380 миллиметров. Выявленные нарушения действующего законодательства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами ОМВД РФ по Бикинскому району возложенных на них обязанностей по организации работы по использованию и хранению оружия и боеприпасов, создают предпосылки для утраты, хищения и неправомерного его использования в противоправных целях против неопределенного круга лиц, совершению преступлений и правонарушений против общественной безопасности.

29 мая 2017 года начальником ОМВД РФ по Бикинскому району в адрес Бикинского городского прокурора направлено письмо, в котором указано, что представление об устранении нарушений требований Федерального закона от 13 декабря 1996 № 150-ФЗ «Об оружии» рассмотрено. Факты нарушений приказа МВД России от 12 января 2009 года № 13, отраженные в представлении, нашли свое подтверждение. В целях устранения имеющихся нарушений руководством ОМВД РФ по Бикинскому району в 2016 году в адрес ООТО УМВД России была направлена заявка на выделение денежных средств для проведения капитального ремонта КХО, повторно заявки направлялись в 2017 году. По результатам рассмотрения заявки из УМВД РФ по Хабаровскому краю поступил ответ о том, что в связи с ограниченным финансированием выделенные лимиты на проведение капитального ремонта КХО ОМВД России по Бикинскому району отсутствуют.

Удовлетворяя исковые требования Бикинского городского прокурора, руководствуясь положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 1, пунктов 1, 2, 6 части 6 статьи 2, части 1 статьи 3, пунктов 21, 22, 38 части 1 статьи 12, части 3 статьи 48 Федерального закона «О полиции», части 1 статьи 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», пункта 226, пункта 227 Инструкцией об организации снабжения, хранения, учета выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел РФ, утвержденной приказом МВД РФ № 13 от 12 января 2009 года, статьи 5 Федерального закона «Об оружии», пункта 18 «Правил оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1314 от 15 октября 1997 года, статьи 67, статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку данный вывод соответствует требованиям действующего законодательства.

В целях реализации указанных требований приказом МВД России от 12 января 2009 года № 13 утверждена Инструкция по организации снабжения, хранения, учета выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел РФ, согласно которой порядок хранения вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел должен обеспечивать надежную сохранность и недоступность для посторонних лиц; поддержание их качественного состояния; удобство получения, выдачи, контроля, экстренного вывоза или эвакуации; условия хранения, предъявляемые для данных видов вооружения и боеприпасов; удобство размещения, наблюдение за ними и поддержание их в исправном состоянии.

Поскольку при проверке прокурором выявлено несоответствие условий хранения вооружения приведенным требованиям норм права, то суд обоснованно возложил на ОМВД РФ по Бикинскому району обязанность по устранению выявленных нарушений.

Доводы апелляционных жалоб по существу сводятся к иной оценке выводов суда и не влияют на законность и обоснованность судебного решения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда как по доводам жалоб, так и по материалам дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

Решение Бикинского городского суда Хабаровского края от 27 апреля 2018 года по иску Бикинского городского прокурора Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Отделу министерства внутренних дел Российской Федерации по Бикинскому району, Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю о возложении обязанности оставить без изменения, апелляционные жалобы Отдела министерства внутренних дел Российской Федерации по Бикинскому району, Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий Г.Н. Кочукова

Судьи И.И. Хуснутдинова

ФИО1