Гражданский кодекс часть 1

по гражданскому делу по иску Маликова А. А. к МВД РФ по Республике Дагестан о внесении изменений в приказ МВД России по РД от 11.02.2000года №244 «О выплате денежных компенсаций сотрудникам МВД России по РД», дополнив и указав его данные - как Маликов А. А., <дата> года рождения подтверждающие факт участия в контртеррористической операции в г. Хасавюрте 07.07. 2008 г. и обязании МВД по РД выдать ему - Маликову А. А., удостоверение «Ветеран» боевых действий,

на решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 11 июля 2015 года, которым постановлено:

«Иск Маликова А. А. к Министерству внутренних дел России по Республики Дагестан удовлетворить.

Обязать Министерство внутренних дел России по Республики Дагестан внести изменения в приказ МВД по РД России по РД от 11.02.2000 года №244 «О выплате денежных компенсаций сотрудникам МВД России по РД» дополнив и указав его данные как Маликов А. А., <дата> г.р., подтверждающий факт, как участника в контртеррористической операции в г. Хасавюрте 07.07.2008 г.

Обязать МВД России по РД выдать Маликову А. А., <дата> года рождения, проживающему по адресу: г. Махачкала, пр-т И. Шамиля, <адрес> удостоверение «Ветерана боевых действий».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Магадовой А.В., выслушав объяснение представителя МВД Российской Федерации по РД по доверенности К.Т. Зейналовой об отмене решения суда и по делу принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Маликова А.А., объяснение истца Маликова А.А. не поддержавшего исковые требования в части «обязать Министерство внутренних дел России по Республики Дагестан внести изменения в приказ МВД по РД России по РД от 11.02.2000 года № 244 «О выплате денежных компенсаций сотрудникам МВД России по РД» дополнив и указав его данные как Маликов А. А., <дата> г.р., подтверждающий факт, как участника в контртеррористической операции в г. Хасавюрте 07.07.2008г.», в остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, судебная коллегия

установила:

Маликов А.А. обратился в суд с иском к МВД РФ по РД с о внесении изменений в приказ МВД России по РД от 11.02.2000 года №244 «О выплате денежных компенсаций сотрудникам МВД России по РД», дополнив и указав его данные - как Маликов А. А., <дата> года рождения подтверждающие факт участия в контртеррористической операции в г. Хасавюрте 07.07. 2008 г. и обязании МВД РФ по РД выдать ему - Маликову А.А.<.><.> удостоверение «Ветеран боевых действий».

В обоснование иска указано, что решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 28.01.2014г. по гражданскому делу по его заявлению был установлен юридический факт его участия в контртеррористической операции в г. Хасавюрте Республике Дагестан 07 июля 2008 года.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 22 мая 2014 года указанное решение суда оставлено без изменения.

Из указанных судебных постановлений следует, что согласно приказа ГУ МВД РФ по ЮФО от 02.07. 2008 года №72 «к» «О направлении в командировку» он - Маликов А.А. с 03.07. 2008 года на 13 дней направлен в командировку в Республику Дагестан с целью участия в инструктаже проведения следственных действий.

Из приказа начальника УФСБ РФ по РД от 07.07. 2008 года №56 о проведении контртеррористической операции в г. Хасавюрте усматривается, что на весь период операции с 06:00 07.07.2008года и до особого распоряжения в соответствии с ФЗ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006года №35 в пределах административной границы г. Хасавюрт заведен правовой режим КТО и завершена по приказу начальника УФСБ РФ по РД №57 от 07.07. 2008года в 18:30 и отменен режим КТО и руководство осуществлял контртеррористической операцией лично начальник УФСБ России по РД.

Следственные действия по уголовному делу №89037 в г. Хасавюрте проводились им - Маликовым А.А. 07.07.2008года, что подтверждается процессуальными документами по указанному уголовному делу, представленными истцом в суд ранее, чем подтверждается его участие при расследовании уголовного дела №98037.

Участие его в проведении контртеррористической операции в г. Хасавюрте 07.07.2008 года подтверждается письмом начальника Управления ФСБ России по РД от 11.01. 2012 года за №М/405.

Данное обстоятельство подтвердили в суде первой инстанции: представитель Управления ФСБ России по РД при рассмотрении в суде его заявления об установлении юридического факта; и сотрудник указанного ведомства Хизриев М.Х., из объяснений которого следовало, что он – Маликов А.А. был старшим в группе при проведении обысков в рамках контртеррористической операции, Хизриевым М.Х. получено удостоверение «Ветерана боевых действий».

Учитывая, что решение суда вступило в законную силу он – Маликов А.А. обратился в МВД РФ по РД с просьбой исполнить вступившее в законную силу судебное решение.

Письмами от 07.05. 2015 г. начальника правового отдела МВД России по РД Мамаева И.А. и от 13.05. 2015г., начальника управления по работе с личным составом Макуха С.А. с аналогичной формулировкой по содержанию он получил ответ, что согласно требованиям пункта 3.3 приказа МВД России от 05.05. 2004г. №282 «О порядке выдачи удостоверения ветерана боевых действий в системе МВД России» для сотрудников и военнослужащих внутренних войск МВД России, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 01.08.1999 года, к документам подтверждающим факт участия в контртеррористической операции относятся выписки из приказов, изданных в соответствии с подпунктом «в» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 09. 02. 2004г. №65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона и в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 09. 02. 2004 № «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо - Кавказского региона РФ» устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона и что в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 09.02. 2004 № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащими сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо - Кавказского региона РФ» подпунктом «в» пункта 4 время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца и что установление юридического факта участия в контртеррористической операции при отсутствии приказа руководителя контртеррористической операции по доводам ответчика, не является достаточным правовым основанием для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий, истец указывает, что он вынужден обратиться в суд с требованиями обязать ответчика издать соответствующий приказ и выдать ему удостоверение ветерана боевых действий.

В суде первой инстанции истец просил иск удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель МВД по РД Зейналова К.Т. просила отказать в удовлетворения исковых требований истца по основаниям, указанным ею в возражении на иск.

Из возражения следует, что согласно подпункта 2.2 пункта 2 Инструкции о порядка выдачи удостоверения ветерана боевых действий в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 07.05. 2004 № «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России», МВД РФ по РД не является кадровым подразделением территориального органа МВД России, на которое возложена обязанность выдачи удостоверения ветерана боевых действий истцу, так как в период с 2002 по 2011 год Маликов А.А. работал в должности следователя по особо важным делам Следственной части при Главном управлении МВД России по ЮФО с дислокацией в г. Ростов на Дону.

В суде первой инстанции представитель МВД РФ по РД поддержала возражение и объяснила, что вступившее в законную силу решение суда Ленинского района г. Махачкалы от 28.01.2014 года не имеет преюдициального значения для МВД РФ по РД, и истцу необходимо вновь доказывать свое право на получение удостоверения ветерана боевых действий, если он полагает, что МВД РФ по РД обязано его ему выдать.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель МВД РФ по РД просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в иске, доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, которые приводились ответчиком в суде первой инстанции в обоснование своих возражений относительно иска.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор, суд первой инстанции правомерно руководствовался пп. 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» №- ФЗ от <дата> (ред.от 29.06. 2015), согласно которого, к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и Министерства Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно - исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решение судом первой инстанции принято с учетом обстоятельств, установленных вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному спору между теми же сторонами.

В соответствии с ч.2 ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 61 ГПК Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда.

Указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Материалами настоящего дела, вступившим в законную силу после апелляционного обжалования 22 мая 2014 года решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 28.01.2014г. по гражданскому делу по заявлению Маликова А.А. об установлении юридического факта его участия в контртеррористической операции в г. Хасавюрте Республике Дагестан 07 июля 2008 года установлено следующее.

Маликов А.А. в период времени с 2002 по 2011 годы работал в должности следователя по особо важным делам Следственной части при Главном управлении МВД России по Южному федеральному округу с дислокацией в г. Ростов на Дону.

В соответствии с приказом от 02 июля 2008 года исполняющего обязанности начальника ГУ МВД России по ЮФО Солодовникова С.А. с целью проведения следственных действий с 03 июля 2008 г. истец был направлен в служебную командировку в Республику Дагестан в распоряжение УФСБ России по РД с целью проведения следственных действий с 03.07. 2008 г. на 13 календарных дней совместно со следователями СЧ при ГУ МВД России по ЮФО Рыжовым В,Ю.<.>., Львовым П.П. и Воропай Р.Н. был откомандирован для производства следственных действий и организации расследования в Республику Дагестан в распоряжение УФСБ России по РД.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что следственные действия проводились в городе Хасавюрте РД в период проведения там контртеррористической операции 07 июля 2008 года.

Факт участия Маликова А.А. в контртеррористической операции (КТО) 07.07.2008 в г. Хасавюрт РД установлен вступившим в законную силу Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РД от 22 мая 2014 г. и вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Итак, указанными судебными постановлениями по делу доказано непосредственное участие Маликова А.А. в контртеррористической операции.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно указал, что в силу ст.268 ГПК РФ решение суда об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт имеющего юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию.

Несмотря на указанные обстоятельства МВД РФ по РД отказало истцу в выдаче удостоверения ветерана боевых действий со ссылкой на пункт 3.3 приказа МВД РФ от 07.05. 2004 г. № 282 «О порядке выдачи удостоверения боевых действий в системе МВД России».

Суд первой инстанции правильно указал при установленных обстоятельствах, что данный приказ МВД России не имеет силу Федерального закона, является ведомственным актом и в данном случае не имеет приоритета при применении судами положений Федерального закона «О ветеранах» № 5 - ФЗ от 12.01.1995г. и ст. 268 ГПК РФ.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правильно посчитал, что при наличии приказа ГУ МВД России по ЮФО от 02.07. 2008г. № 72 «к» о направлении Маликова А.А. и других сотрудников в РД в г. Хасавюрт, где было объявлено КТО и решения суда, вступившего в законную силу, которыми установлен факт участия истца в контртеррористической операции в г. Хасавюрт РД 07.07.2008г. истцу необоснованно отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

В суде апелляционной инстанции, поскольку истец не поддержал требования в части «обязать Министерство внутренних дел России по Республики Дагестан внести изменения в приказ МВД по РД России по РД от 11.02.2000 года №244 «О выплате денежных компенсаций сотрудникам МВД России по РД» дополнив и указав его данные как Маликов А. А., <дата> г.р., подтверждающий факт, как участника в контртеррористической операции в г. Хасавюрте 07.07.2008 г.» и суд апелляционной инстанции при этом не соглашается с выводом суда первой инстанции в указанной части, поскольку истец не поддержал указанные требования.

Доводы ответчика о том, что установление юридического факта участия в КТО при отсутствии приказа руководителя контртеррористической операции не является достаточным правовым основанием для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий суд первой инстанции обоснованно признал несостоятельными при наличии приказа ГУ МВД России по ЮФО от 02.07. 2008г. № «к» о направлении Маликова А.А. и других сотрудников в РД в г. Хасавюрт, где было объявлено КТО и решения суда, вступившего в законную силу, которыми установлен факт участия истца в контртеррористической операции в г. Хасавюрт РД 07.07.2008г.

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требование истца Маликова А.А. обязать МВД РФ по Республике Дагестан в выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий.

Таким образом, по изложенным основаниям не могут быть приняты доводы апелляционной жалобы.

Выводы суда первой инстанции мотивированы, основаны на оценке представленных сторонами доказательствах по правилам ст. 67 ГПК РФ, не согласиться с которыми у судебной коллегии оснований не имеется.

Руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 11 июля 2015 года в части «обязать Министерство внутренних дел России по Республики Дагестан внести изменения в приказ МВД по РД России по РД от 11.02.2000 года №244 «О выплате денежных компенсаций сотрудникам МВД России по РД» дополнив и указав его данные как Маликов А. А., <дата> г.р., подтверждающий факт, как участника в контртеррористической операции в г. Хасавюрте 07.07.2008г.» отменить, в удовлетворении указанных требований Маликову А.А. - отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в вышестоящую инстанцию в течение шести месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи