Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам К.С.Г. на решение Октябрьского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 6 ноября 2012 года и дополнительное решение Октябрьского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 2 апреля 2013 года по делу

по иску К.С.Г. к Управлению Судебного департамента в Алтайском крае о признании незаконным приказа начальника Управления Судебного департамента в Алтайском крае, признании права на надбавку, взыскании назначенной надбавки к заработной плате и обязании ежемесячной выплате надбавки к заработной плате,

Заслушав доклад судьи Довиденко Е.А., выслушав представителя ответчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

К.С.Г. с ДД.ММ.ГГ была назначена на должность судьи <данные изъяты> г. Бийска Указом Президента РФ, с ДД.ММ.ГГ в связи с упразднением Восточного и Приобского районных судов г.Бийска и созданием Бийского городского суда зачислена на должность судьи <данные изъяты> Алтайского края.

Полагая, что у нее имеется 20 летний стаж работы в должности судьи, ДД.ММ.ГГ К.С.Г. обратилась в Управление Судебного департамента в Алтайском крае с заявлением о назначении ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50 % ежемесячного пожизненного содержания.

Решением Комиссии по назначению судьям ежемесячного пожизненного содержания, ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50 % ежемесячного пожизненного содержания при Управлении Судебного департамента в Алтайском крае (далее – Комиссия) от ДД.ММ.ГГ К.С.Г. была назначена ежемесячная надбавка к заработной плате в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания с ДД.ММ.ГГ в сумме <данные изъяты> рубля в соответствии со стажем судейской работы 24 года 11 месяцев 08 дней. Фактически выплата ежемесячной надбавки к заработной плате ответчиком произведена не была. Решением Комиссии от ДД.ММ.ГГ истцу был исчислен стаж, дающий право на отставку и получение всех видов выплат и льгот, в новом размере 6 лет 11 месяцев 02 дня и вышеуказанное решение Комиссии от ДД.ММ.ГГ отменено. Приказом начальника Управления Судебного департамента в Алтайском крае от ДД.ММ.ГГ ***-Л внесены изменения в приказ от ДД.ММ.ГГ ***-Л, которым была введена в действие вышеуказанная выплата, с исключением фамилии истца.

К.С.Г. обратилась в суд с иском к Управлению Судебного департамента в Алтайском крае о признании незаконными решения Комиссии, приказа начальника Управления судебного департамента в Алтайском крае от ДД.ММ.ГГ ***-Л, признании права на получение ежемесячной надбавки к заработной плате, взыскании задолженности по выплате указанной надбавки с <данные изъяты> в размере <данные изъяты> и возложении на ответчика обязанности производить ежемесячную выплату надбавки к заработной плате.

Решением Октябрьского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 6 ноября 2012 года и дополнительным решением Октябрьского районного суда г.Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГ исковые требования К.С.Г. оставлены без удовлетворения в полном объеме.

В апелляционной и дополнительной жалобах истица просит решение суда от ДД.ММ.ГГ и дополнительное решение от ДД.ММ.ГГ отменить, вынести новое решение об удовлетворении её требований.

В обоснование доводов ссылается на то, что Комиссией, а также судом неверно произведен расчет её стажа, дающего право на получение ежемесячной надбавки к заработной плате, предусмотренной Федеральным законом №6-ФЗ от 10.01.1996 "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" (далее – Закон №6-ФЗ). Истица указывает, что весь трудовой стаж является работой по юридической специальности и приходится на период после окончания в ДД.ММ.ГГ юридического факультета АГУ, отвечает требованиям ст.4 Закона РФ №3132-1 от 26.06.1992 «О статусе судей в Российской Федерации» (далее – Закон №3132-1), поэтому работа в должностях юрисконсульта, старшего юрисконсульта, начальника, заместителя начальника и заведующей юридического отдела в <данные изъяты> и <данные изъяты> должна быть засчитана в стаж, дающий право на получение ежемесячной надбавки к заработной плате. Позиция ответчика и суда о включении в указанный стаж только времени работы в судах и органах юстиции, по мнению истца, является неверной, поскольку статью 7 Закона №6-ФЗ следует толковать в совокупности с п.5. ст.4 Закона №3132-1, предусматривающей включение в стаж работы по юридической специальности работу в иных органах и организациях. При этом, набавка должна быть назначена в соответствии с ранее действовавшей редакцией ст. 7 Закона №6-ФЗ, поскольку право на её получение возникло у истца до введения в действие ФЗ «О противодействии коррупции», иное существенно нарушает права истца и противоречит позиции Конституционного Суда, выраженной в Постановлении от 20.04.2010 № 9-П.

Кроме того, по мнению истицы, при отсутствии права на надбавку на момент обращения - ДД.ММ.ГГ, суду следовало учитывать не только продолжительность стажа истца, но и возраст истца и исходить из наличия либо отсутствия права на надбавку на момент рассмотрения дела, т.е. с иной даты, поэтому надбавка могла быть установлена с момента исполнения истице 50 лет - ДД.ММ.ГГ. Отказ суда в иске в полном объеме нарушает право истицы на получение надбавки хотя бы с указанной даты.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик просит в её удовлетворении отказать, решение суда оставить без изменения.

Будучи надлежащим образом извещенными о дате и времени слушания дела, истица и её представитель в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем, в соответствии с нормами ч. 3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика, возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для её удовлетворения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона №6-ФЗ от 10.01.1996 "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 25.12.2012 N 269-ФЗ (далее – Закон №6-ФЗ) судьям Российской Федерации, имеющим право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, но продолжающим работать, выплачивается ежемесячная надбавка к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть им начислено при выходе в отставку

Согласно ст.7 названного Закона №6-ФЗ в редакции Федеральных законов от 28.06.2002 N 76-ФЗ, от 25.12.2008 N 274-ФЗ в стаж работы в качестве судьи Российской Федерации при исчислении стажа, дающего право на отставку и получение всех видов выплат и льгот, включается время работы в судах и органах юстиции как на должности судьи, так и на должностях, указанных в пункте 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации", если стаж работы в должности судьи составляет не менее пяти лет, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным подпунктами 2 и 9 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации

Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" предусмотрено два правовых основания назначения ежемесячного пожизненного содержания судьям.

Так, в соответствии с абзацем первым пункта 5 статьи 15 Закона N 3132-1 пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере восьмидесяти процентов заработной платы работающего по соответствующей должности судьи, а имеющему стаж работы в должности судьи менее 20 лет и достигшему возраста 55 (для женщин - 50) лет размер ежемесячного пожизненного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи.

В силу п. 1 ст. 19 вышеназванного Закона N 3132-1 судья, достигший возраста 60 лет (женщины - 55 лет), при стаже работы по юридической профессии не менее 25 лет, в том числе не менее 10 лет работы судьей, вправе, уйдя в отставку, получать ежемесячное пожизненное содержание в полном размере. В стаж работы, учитываемый при исчислении размера ежемесячного пожизненного содержания, включается время работы как на должности судьи, так и на должностях, указанных в пункте 5 статьи 4 настоящего Закона.

Пунктом 3.1 Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, Федеральных арбитражных судов и мировым судьям, утвержденной Верховным Судом РФ 29.07.2003, ВАС РФ 09.07.2003, Судебным департаментом при Верховном Суде РФ 03.07.2003(далее – Инструкция) предусмотрено, что в стаж работы в качестве судьи Российской Федерации для назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания включается:

время работы судьей (государственным арбитром) со дня зачисления на должность судьи (государственного арбитра) в штат в установленном законом порядке по день исключения из штата;время работы судьей в государствах, ранее входивших в состав СССР до 12 декабря 1991 г., засчитывается в стаж работы лицам, ушедшим на пенсию либо в отставку с должности судьи Российской Федерации;

время работы в аппаратах судов общей юрисдикции, конституционных (уставных) судов, арбитражных судов и органов государственного арбитража, в органах юстиции (министерствах юстиции СССР и Российской Федерации, министерствах юстиции республик в составе Российской Федерации, управлениях (отделах) юстиции на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование), в качестве стажера (кандидата) судьи или исполнявшего обязанности судьи, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката, государственного нотариуса, если эта работа предшествовала назначению (избранию) на должность судьи.

Для судей, назначенных на должность после 1 июля 2002 г., время работы в должностях, предусмотренных четвертым абзацем пункта 3.1 настоящей Инструкции, включается в стаж работы в качестве судьи Российской Федерации при условии, что стаж их работы непосредственно в должности судьи составляет не менее пяти лет, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным подпунктами 2 и 9 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации".

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации N 9-П от 20 апреля 2010 года, стаж работы в качестве судьи имеет значение и при определении размера выходного пособия, которое выплачивается ушедшему или удаленному в отставку судье с учетом количества полных лет работы судьей.

Связывая право на повышенный уровень материального обеспечения с продолжительностью стажа работы в качестве судьи, федеральный законодатель обладает достаточно широкой дискрецией в определении видов работы по юридической специальности, подлежащей включению в такой стаж помимо работы непосредственно судьей, что позволяет учитывать различные факторы, в том числе влияющие на приобретение знаний и навыков, необходимых для исполнения обязанностей судьи, и вносить соответствующие изменения в действующее правовое регулирование.

Из взаимосвязанных положений статей 4 и 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 274-ФЗ и статьи 7 Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" следует, что в стаж работы в качестве судьи, дающий право на получение всех видов выплат и льгот, помимо периода осуществления непосредственно судейской деятельности включается время работы на требующих высшего юридического образования должностях, указанных в пункте 5 статьи 4 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", только в том случае, если эта работа имела место в судах и органах юстиции; при этом новые правила исчисления стажа работы в качестве судьи распространяются не только на судей, назначенных (избранных) на должность после введения в действие нового правового регулирования, но и на тех, кто начал свою профессиональную деятельность в должности судьи в период действия законодательства, предусматривавшего зачет в стаж работы в качестве судьи времени предшествовавшей работы прокурором, следователем, адвокатом, и кто правомерно рассчитывал на получение соответствующим образом исчисленного ежемесячного пожизненного содержания, выходного пособия или надбавки к заработной плате.

Согласно ст.7 Закона №6-ФЗ в редакции Федерального закона от 28.06.2002 N 76-ФЗ, действовавшей на момент назначения истицы на судейскую должность, в стаж работы в качестве судьи Российской Федерации при исчислении стажа, дающего право на отставку и получение всех видов выплат и льгот, включается время работы в судах и органах юстиции на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката, если стаж работы в должности судьи составляет не менее пяти лет, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным подпунктами 2 и 9 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации.

Судом по делу установлено, что К.С.Г. на момент обращения с заявлением о назначении ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50% ежемесячного содержания(далее – надбавка) (ДД.ММ.ГГ, л.д.26) достигла возраста 49лет, и в соответствии со ст. 15 ФЗ "О статусе судей в Российской Федерации" и ст. 7 ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов в РФ" ей было рассчитано выходное пособие из расчета 24 года 11 месяцев 8 дней стажа работы.

Кроме того, истице была назначена ежемесячная надбавка из расчета стажа работы 24 года 11 месяцев 8 дней.

В дальнейшем решение об исчислении стажа работы было пересмотрено, и из стажа был исключен период работы в должностях юрисконсульта, старшего юрисконсульта, начальника, заместителя начальника и заведующей юридического отдела в <данные изъяты>

Разрешая спор, суд первой инстанции, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, и с учетом требований закона, правомерно пришел к выводу об отказе К.С.Г. в удовлетворении заявленных требований, поскольку в стаж работы, дающий право на ежемесячное пожизненное содержание и надбавку, ответчиком был обоснованно не включен период работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должностях юрисконсульта, старшего юрисконсульта, начальника, заместителя начальника и заведующей юридического отдела в <данные изъяты> так как время работы по юридической профессии в указанных должностях при исчислении стажа для назначения ежемесячного пожизненного содержания в соответствии с п.5 ст. 15 ФЗ "О статусе судей в Российской Федерации" не может включаться в стаж работы в качестве судьи, поскольку противоречит смыслу ст. 7 ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов в РФ", которая не подлежит расширительному толкованию.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, направлены на иное толкование норм действующего законодательства и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Судебная коллегия вопреки доводам жалобы указывает, что статья 4 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации", на которую ссылается истица, устанавливающая возможность при исчислении стажа для кандидата на должность судьи учитывать время работы по юридической профессии (в частности, спорные периоды), устанавливает требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи, и не может применяться к порядку исчисления стажа работы в качестве судьи для определения права на ежемесячное пожизненное содержание, который установлен п.5 ст.15 Закона №3132-1, ст.7 Закона №6-ФЗ и вышеуказанной Инструкцией, предусматривающих при исчислении размера ежемесячного пожизненного содержания необходимость учета работы как в должности судьи, так и в должностях по юридической профессии, требующих высшего юридического образования, если указанные должности содержались в штатных расписаниях судов и органов юстиции.

Довод апелляционной жалобы о том, что при отсутствии права на надбавку на момент обращения - ДД.ММ.ГГ, суду следовало учитывать не только продолжительность стажа истца, но и возраст истца и исходить из наличия либо отсутствия права на надбавку на момент рассмотрения дела, т.е. с иной даты, поэтому надбавка могла быть установлена с момента достижения истицы 50-летнего возраста, т.е. с ДД.ММ.ГГ, не принимается судебной коллегией, поскольку ежемесячная надбавка к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания выплачивается только судьям Российской Федерации, имеющим право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере(ст.3 ФЗ № 6-ФЗ), то есть имеющим стаж работы в качестве судьи не менее 20 лет (п.5 ст.15 названного Закона) либо стаж работы по юридической профессии не менее 25 лет, в т.ч. не менее 10 лет работы судьей и достигшим возраста 60лет (женщины – 55лет) ( п. 1 ст. 19 названного Закона). Судья, достигший возраста 55 ( для женщин – 50) лет и имеющий стаж работы в качестве судьи менее 20 лет, то есть имеющий право на получение ежемесячного пожизненного содержания пропорционально количеству полных лет, отработанных в качестве судьи (п.5 ст.15 названного Закона) право на получение вышеназванной надбавки не имеет.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционные жалобы К.С.Г. на решение Октябрьского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 6 ноября 2012 года и дополнительное решение Октябрьского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 2 апреля 2013 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: