Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента социальной защиты населения Вологодской области на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 05.07.2018, которым исковые требования ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Вологодской области, филиалу по городу Вологде казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» о признании решения незаконным, возложении обязанности и взыскании денежных средств в счет компенсации морального вреда удовлетворены частично.

Решение филиала по городу Вологде казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат», оформленное уведомлением от <ДАТА>№... об отказе в предоставлении единовременной материальной помощи в виде частичной оплаты расходов по газификации жилого помещения отменено.

На филиал по городу Вологде казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» возложена обязанность назначить ФИО1 единовременную материальную помощь в виде частичной оплаты расходов по газификации жилого помещения.

В остальном в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Белозеровой Л.В., объяснения ФИО1, судебная коллегия

установила:

27.12.2017 ФИО1 обратился в филиал по городу Вологда казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» (далее – КУ ВО «Центр соцвыплат») с заявлением о предоставлении единовременной материальной помощи в связи с оплатой услуг по газификации частного жилого дома в соответствии с Законом Вологодской области от 01.03.2005 № 1236-ОЗ «О государственной социальной помощи в Вологодской <адрес>».

Письмом филиала по городу Вологда КУ ВО «Центр соцвыплат» от <ДАТА>№... ФИО1 отказано в назначении единовременной материальной помощи в соответствии со статьей 6 Закона Вологодской области от 01.03.2005 № 1236-ОЗ «О государственной социальной помощи в Вологодской области», поскольку договор на строительно-монтажные работы с АО «Газпром газораспределение Вологда» был заключен 01.10.2015, кроме того оплата услуг по указанному договору была произведена ранее 12 месяцев, предшествующих месяцу обращения (ноябрь 2014 года; июль, октябрь, ноябрь 2015 года).

Оспаривая правомерность принятого решения, ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту социальной защиты населения Вологодской области.

В обоснование требований указал на незаконность отказа и нарушение прав на получение социальной помощи на частичную оплату расходов по газификации, поскольку в пункте 2 соглашения к договору от 01.10.2015 указано, что конечный срок выполнения работ по нему не позднее 01.05.2017.

С учетом уточнения исковых требований в судебном заседании <ДАТА>, просил суд признать незаконным отказ в предоставлении единовременной материальной помощи, возложить на КУ ВО «Центр соцвыплат» обязанность предоставить ему единовременную материальную помощь в связи с газификацией жилого дома, взыскать с Департамента в его пользу денежные средства в счет компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей.

Определением суда от <ДАТА> к участию в деле в качестве соответчика привлечено КУ ВО «Центр соцвыплат».

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержал в полном объеме по изложенным в нем доводам.

Представитель ответчика КУ ВО «Центр соцвыплат» по доверенности ФИО2 иск не признал. Представил отзыв, в котором указал на отсутствие оснований для предоставления истцу единовременной материальной помощи, поскольку с заявлением он обратился через 18 месяцев после заключения договоров подряда на строительно-монтажные работы по газификации жилого помещения, датированных 08.06.2015 и 22.09.2015.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил отзыв аналогичный отзыву КУ ВО «Центр соцвыплат». Просил рассмотреть дело в его отсутствие. В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе Департамент социальной защиты населения Вологодской области ставит вопрос об отмене решения суда ввиду нарушения судом норм материального права с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указывает на отсутствие правовых оснований для предоставления истцу единовременной материальной помощи в связи с газификацией жилого дома по причине несоблюдения требований подпункта «а» пункта 1.2.3 Положения о порядке и условиях предоставления единовременной материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 31.01.2011 № 54 «О размерах, порядке и условиях предоставления единовременной материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации», и отсутствие доказательств, подтверждающих нахождение ФИО1 в трудной жизненной ситуации.

В возражениях на жалобу ФИО1 просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы возражений на нее, оснований для вмешательства в судебное решение не усматривает.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 (1) Закона Вологодской области от 01.03.2005 № 1236-ОЗ «О государственной социальной помощи в Вологодской области» государственная социальная помощь предоставляется гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, место жительства которых находится на территории Вологодской области, в виде единовременной материальной помощи (денежные выплаты, натуральная помощь) в том числе в случае газификация жилого помещения, являющегося единственным для гражданина, при вводе в эксплуатацию в населенном пункте распределительных газовых сетей - на частичную оплату расходов по газификации.

Государственная социальная помощь гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в случаях, указанных в пунктах 1, 2 и 4 части 1 настоящей статьи, предоставляется уполномоченным учреждением, а в случае, указанном в пункте 3 части 1 настоящей статьи, - уполномоченным органом (часть 2 статьи 5 (1) названного выше закона).

Постановлением Правительства Вологодской области от 31.01.2011 № 54 «О размерах, порядке и условиях предоставления единовременной материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации» утверждено Положение о порядке и условиях предоставления единовременной материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации (далее – Положение).

Согласно пункту 1.1. Положения предоставление единовременной материальной помощи в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 5(1) закона области, осуществляет казенное учреждение Вологодской области «Центр социальных выплат» (далее – КУ ВО «Центр социальных выплат»).

В силу подпункта 1.2.3. Положения заявитель, обратившийся за предоставлением единовременной материальной помощи в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5(1) закона области, дополнительно представляет: а) копию договора на строительно-монтажные работы по газификации жилья, заключенного не ранее 12 месяцев, предшествующих месяцу обращения, - для подтверждения факта газификации жилого помещения при вводе в эксплуатацию в населенном пункте распределительных газовых сетей; б) копии документов о праве собственности на жилое помещение, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, - для подтверждения факта наличия в собственности жилого помещения, являющегося единственным для заявителя, при вводе в эксплуатацию в населенном пункте распределительных газовых сетей.

В случаях предоставления заявителю единовременной материальной помощи в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 5(1) закона области на предстоящие расходы, указанные в заявлении (кроме предоставления единовременной материальной помощи на приобретение продуктов питания, предметов первой необходимости), получатель обязан представить документы, подтверждающие данные расходы, в срок не позднее 30 календарных дней со дня выплаты ему единовременной материальной помощи (пункт 1.9. Положения).

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 проживает в принадлежащем ему на праве собственности жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи земельного участка с жилым домом от <ДАТА>, является получателем пенсии по старости, инвалидом ... группы, проживает вместе с супругой ФИО3, которая также является получателем пенсии по старости.

08.06.2015 между ОАО «Вологдаоблгаз» (Подрядчик) и ФИО1 (Заказчик) был заключен договор подряда с физическим лицом на проектные работы №..., по условиям которого Подрядчик обязался выполнить по письменной заявке Заказчика проектную документацию на газификацию объекта, расположенного по адресу: <адрес>, согласно условиям подключения, а Заказчик обязался принять результат работы и оплатить его. Ориентировочная стоимость работ определена 15 537 рублей 78 копеек, в том числе НДС в размере 2 370 рублей 17 копеек.

<ДАТА> между АО «Газпром газораспределение Вологда» (Подрядчик) и ФИО1 (Заказчик) был заключен договор подряда с физическим лицом на проектные работы №..., по условиям которого Подрядчик обязался выполнить по письменной заявке Заказчика проектную документацию на газификацию объекта, расположенного по адресу: <адрес>, согласно условиям подключения, а Заказчик обязался принять результат работы и оплатить его. Стоимость работ определена в размере 1 180 рублей 00 копеек, в том числе НДС в размере 180 рублей.

ФИО1 06.07.2015 с ОАО «Вологдаоблгаз» заключил договор подряда с физическим лицом на строительно-монтажные работы №... по газификации объекта (газификация индивидуального жилого дома), расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с согласованной проектной документацией. Датой начало работ определено <ДАТА> (пункт 2.1. договора). Стоимость работ определена сметой, являющейся приложением к договору, и составляет ориентировочно 40 747 рублей 06 копеек, в том числе НДС 18% - 6 215 рублей 65 копеек (пункт 3.1 договора).

01.10.2015 между АО «Газпром газораспределение Вологда» и ФИО1 заключен договор подряда с физическим лицом на строительно-монтажные работы №... на выполнение строительно-монтажных работ по газификации объекта (газификация индивидуального жилого дома), расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с согласованной проектной документацией. Начало работ определено датой <ДАТА> (пункт 2.1. договора). Стоимость работ определена согласно смете, являющейся приложением к договору, и составляет ориентировочно 4 115 рублей 85 копеек, в том числе НДС 18% - 627 рублей 84 копейки (пункт 3.1 договора).

01.03.2017 АО «Газпром газораспределение Вологда» и ФИО1 пришли к соглашению о перезаключении договоров подряда с физическим лицом на строительно-монтажные работы от <ДАТА>№... и от 06.07.2015 №... на тех же условиях с 01.03.2017 в связи с невозможностью осуществления строительства в указанные договором сроки. Конечный срок выполнения работ по договору определен не позднее 01.05.2017.

27.12.2017 ФИО1 обратился в КУ ВО «Центр социальных выплат» с заявлением о предоставлении единовременной материальной помощи, в котором просил оказать материальную помощь в связи с оплатой услуг по газификации частного жилого дома, приложив к заявлению необходимые документы, в том числе договоры подряда с физическим лицом на строительно-монтажные работы от 06.07.2015 №... и от 01.10.2015 №..., заключенные истцом с ОАО «Вологдаоблгаз» и с АО «Газпром газораспределение Вологда», соответственно и соглашения к ним от 01.03.2017.

По результатам рассмотрения обращения филиалом по городу Вологда КУ ВО «Центр соцвыплат» письмом от <ДАТА>№... ФИО1 отказано в назначении единовременной материальной помощи в соответствии со статьей 6 Закона Вологодской области от 01.03.2005 № 1236-ОЗ «О государственной социальной помощи в Вологодской области», поскольку договор на строительно-монтажные работы с АО «Газпром газораспределение Вологда» был заключен 01.10.2015, кроме того оплата услуг по указанному договору была произведена ранее 12 месяцев, предшествующих месяцу обращения (ноябрь 2014 года; июль, октябрь, ноябрь 2015 года).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, проанализировав пункт 1.2.3. Положения пришел к выводу о том, что возможность получения материальной помощи поставлена в зависимость от факта газификации жилого помещения, на реализацию которой предоставлено не менее 12 месяцев со дня заключения договора, то есть в рассматриваемом случае договор на строительно-монтажные работы по газификации жилья должен быть заключен не в течении 12 месяцев, предшествующих дате обращения с заявлением, а не раньше этого срока. Поскольку договоры на строительно-монтажные работы были заключены истцом ранее 12 месяцев до момента обращения с заявлением, суд удовлетворил заявленные требования.

Судебная коллегия полагает, что в данном случае судом не правильно были применены нормы материального права, так как исходя из положений вышеуказанного пункта с момента заключения договора на строительно-монтажные работы до обращения за предоставлением единовременной материальной помощи должно пройти не более 12 месяцев. При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы в данной части являются обоснованными.

Вместе с тем оснований для вмешательства в решение суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

Как следует из материалов дела договоры подряда с физическим лицом на строительно-монтажные работы от 06.07.2015 №... и от <ДАТА>№... были перезаключены 01.03.2017 на новый срок на основании соглашений от 01.03.2017, подписанных между Подрядчиком и Заказчиком ФИО1, следовательно, новой датой заключения данных договоров следует считать 01.03.2017, соответственно они являются заключенными не ранее 12 месяцев, предшествующих месяцу обращения за материальной помощью. При таких обстоятельствах требования подпункта 1.2.3. Положения истцом соблюдены.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ФИО1 не относится к категории граждан, имеющих право на предоставление единовременной материальной помощи в виде частичной оплаты расходов по газификации жилого помещения, являющегося единственным для гражданина, при вводе в эксплуатацию в населенном пункте распределительных газовых сетей, поскольку не находится в трудовой жизненной ситуации, не может служить основанием для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является получателем пенсии по старости, ветераном труда, инвалидом ... группы, проживает вместе с супругой ФИО3, являющейся так же пенсионером.

На основании заключения по результатам обследования материально-бытового положения семьи ФИО1, проведенного специалистом по социальной работе <ДАТА>, документы о нуждаемости в социальной поддержке, в том числе видах и размере необходимой государственной социальной помощи направлены на рассмотрение комиссии.

Исходя из доходов семьи и произведенных расходов, можно сделать вывод, что в связи с произведенными расходами материальное положение семьи было ухудшено, соответственно ФИО1 может быть признан лицом, находящимся в трудной жизненной ситуации.

При таких обстоятельствах оснований для вмешательства в решение суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 05.07.2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента социальной защиты населения Вологодской области – без удовлетворения.

Председательствующий Л.В. Белозерова

Судьи Е.Г. Медведчиков

А.М. Вахонина