Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 25 июня 2018 года, которым признано недействительным и не порождающим правовых последствий решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области от 19 мая 2015 года № 2522 с изменениями от 31 мая 2018 года № 1765 в части не включения в стаж на соответствующих видах работ периодов с 07 июня 1988 года по 23 июля 1988 года - пионервожатая в пионерском лагере «Орленок» профсоюзного комитета Череповецкого металлургического комбината, с 06 сентября 1990 года по 01 октября 1993 года - старшая пионервожатая в Семигородской средней школе, периодов с 12 февраля 2007 года по 22 февраля 2007 года, с 25 октября 2012 года по 26 октября 2012 года, с 01 ноября 2012 года по 02 ноября 2012 года, с 08 ноября 2012 года по 09 ноября 2012 года, с 15 ноября 2012 года по 16 ноября 2012 года, с 22 ноября 2012 года по 22 ноября 2012 года, с 24 октября 2016 года по 28 октября 2016 года (периоды нахождения на курсах повышения квалификации).

На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области возложена обязанность включить в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды с 07 июня 1988 года по 23 июля 1988 года - пионервожатая в пионерском лагере «Орленок» профсоюзного комитета Череповецкого металлургического комбината, с 06 сентября 1990 года по 01 октября 1993 года - старшая пионервожатая в Семигородской средней школе, периодов с 12 февраля 2007 года по 22 февраля 2007 года, с 25 октября 2012 года по 26 октября 2012 года, с 01 ноября 2012 года по 02 ноября 2012 года, с 08 ноября 2012 года по 09 ноября 2012 года, с 15 ноября 2012 года по 16 ноября 2012 года, с 22 ноября 2012 года по 22 ноября 2012 года, с 24 октября 2016 года по 28 октября 2016 года (периоды нахождения на курсах повышения квалификации).

В удовлетворении остальной части требований отказано.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вахониной А.М., объяснения представителя ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области по доверенности ФИО2,истца ФИО1, ее представителя ФИО3, судебная коллегия

установила:

решением Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (далее – УПФР в г. Вологде, пенсионный орган) от 19 мая 2015 года № 2522 ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ) в связи с отсутствием необходимого стажа на соответствующих видах работ (не менее 25 лет). На дату определения права, 18 февраля 2015 года, специальный стаж составил 22 года 1 месяц 23 дня.

В специальный стаж ФИО1 были засчитаны периоды с 07 июня 1988 года по 23 июля 1988 года - пионервожатая в пионерском лагере «Орленок» профсоюзного комитета Череповецкого металлургического комбината, с 06 сентября 1990 года по 25 августа 1994 года - старшая пионервожатая в Семигородской средней школе.

В специальный стаж не засчитаны периоды с 12 февраля 2007 года по 22 февраля 2007 года, с 25 октября 2012 года по 26 октября 2012 года, с 01 ноября 2012 года по 02 ноября 2012 года, с 08 ноября 2012 года по 09 ноября 2012 года, с 15 ноября 2012 года по 16 ноября 2012 года, с 22 ноября 2012 года по 22 ноября 2012 года (курсы повышения квалификации).

01 января 2018 года ФИО1 повторно обратилась в УПФР в г. Вологде с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ.

Решением УПФР в г. Вологде от 04 апреля 2018 года № 525174/17 ФИО1 было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ. Решением установлено, что в специальный стаж решением УПФР в г. Вологде от 19 мая 2015 года № 2522 были ошибочно включены ряд периодов, а именно периоды с 07 июня 1988 года по 23 июля 1988 года (пионервожатая в пионерском лагере «Орленок» профсоюзного комитета Череповецкого металлургического комбината), с 06 сентября 1990 года по 25 августа 1994 года (старшая пионервожатая в Семигородской средней школе) (суммарно 04 года 01 месяц 10 дней) в связи с отсутствие факта работы в должностях по Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № до 01 октября 1993 года и 2\3 требуемого стажа на соответствующих видах работ на дату назначения пенсии. На дату определения права, 01 января 2018 года, по указанному решению специальный стаж ФИО1 составил 20 лет 10 месяцев 24 дня.

Решением УПФР в г. Вологде от 31 мая 2018 года № 1765 внесены изменения в решение от 19 мая 2015 года № 2522, из абзаца 4 «В стаж на соответствующих видах работ засчитаны периоды» исключены периоды с 07 июня 1988 года по 23 июля 1988 года (пионервожатая в пионерском лагере «Орленок» профсоюзного комитета Череповецкого металлургического комбината), с 06 сентября 1990 года по 25 августа 1994 года (старшая пионервожатая в Семигородской средней школе).

Кроме того, в абзац 5 «В стаж на соответствующих видах работ не засчитаны периоды» включены периоды с 07 июня 1988 года по 23 июля 1988 года (пионервожатая в пионерском лагере «Орленок» профсоюзного комитета Череповецкого металлургического комбината), с 06 сентября 1990 года по 25 августа 1994 года (старшая пионервожатая в Семигородской средней школе) (суммарно 04 года 01 месяц 10 дней). На дату определения права, 01 января 2018 года, по данному решению специальный стаж ФИО1 составил 20 лет 10 месяцев 24 дня.

Оспаривая правомерность отказа в назначении пенсии, ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФР в г. Вологде, в котором с учетом уточнения исковых требований просила суд признать недействительным и не влекущим правовых последствий решение УПФР в г. Вологде от 19 мая 2015 года № 2522 с изменениями от 31 мая 2018 года № 1765, возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж вышеуказанные периоды, а также период с 24 октября 2016 года по 28 октября 2016 года – курсы повышения квалификации, назначить досрочную страховую пенсию по старости 09 декабря 2017 года.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель УПФР в г. Вологде по доверенности ФИО4 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в решении об отказе в установлении пенсии.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе УПФР в г. Вологде просит решение суда в части удовлетворения требований о включении в специальный стаж периодов работы истца с 07 июня 1988 года по 23 июля 1988 года в качестве пионервожатой в пионерском лагере «Орленок» профсоюзного комитета Череповецкого металлургического комбината, с 06 сентября 1990 года по 01 октября 1993 года в качестве старшей пионервожатой Семигородской средней школы отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. В обоснование доводов жалобы указывает, что согласно пункта 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, периоды работы в должности «пионервожатая» засчитываются в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет. Истец же до 29 августа 1994 года педагогическую деятельность не осуществляла, следовательно, в период действия указанного Положения у ФИО1 отсутствовал стаж педагогической деятельности.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы возражений на нее, полагает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Закона № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца 3 пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Как следует из материалов дела, в период поступления ФИО1 на работу пионервожатой в пионерский лагерь «Орленок» профсоюзного комитета Череповецкого металлургического комбината, где она проработала с 07 июня 1988 года по 23 июля 1988 года, действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, пунктом 2 которого предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

При этом в силу пункта 4 названного Положения время такой работы засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Названное постановление утратило силу с 01 октября 1993 года в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой»

В период работы ФИО1 старшей пионервожатой в Семигородской средней школе, который имел место с 06 сентября 1990 года по 25 августа 1994 года, также действовало постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», которое подлежит применению для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно, которым не предусмотрено наименование должности «пионервожатая».

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П изложил правовую позицию, согласно которой частью 2 статьи 6, частью 4 статьи 15, частью 1 статьи 17, статьями 18, 19 и частью 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная позиция содержится в абзаце 7 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

В обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2007 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 01 августа 2007 года, в редакции от 05 февраля 2014 года) обращено внимание на то, что законодатель не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности пионервожатая.

С учетом этого обстоятельства и исходя из выше приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации периоды работы ФИО1 с 07 июня 1988 года по 23 июля 1988 года пионервожатой в пионерском лагере «Орленок» профсоюзного комитета Череповецкого металлургического комбината, с 06 сентября 1990 года по 01 октября 1993 года - старшей пионервожатой в Семигородской средней школе подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Поскольку на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости истцом было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, судебная коллегия считает, что спорные периоды работы истца подлежат включению в специальный (педагогический) стаж.

Доводы апелляционной жалобы ответчика не могут являться основанием к отмене судебного постановления, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют позицию ответчика, выраженную им в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 25 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи