Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по исковому заявлению Куличкова Игоря Олеговича к Управлению ФСБ РФ по Воронежской области о признании незаконным отказа № 1/К-1220 от 13.12.2016 года о признании права на выплаты, предусмотренные Федеральным законом № 5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах» с 29.01.2016 года; возложении обязанности произвести перерасчет выплат и осуществить доплату компенсационных выплат, взыскании компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе Куличкова И.О.

на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 14 марта 2017 года

(судья районного суда В.И. Буслаева)

УСТАНОВИЛА:

Куличков И.О. обратился в суд с настоящим исковым заявлением к Управлению ФСБ РФ по Воронежской области, в котором с учетом уточнений просил признать незаконным отказ Управления ФСБ РФ по Воронежской №/К-1220 от ДД.ММ.ГГГГ о признании права на выплаты, предусмотренные Федеральным законом № 5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах», с даты первоначального обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, обязать произвести перерасчет выплат, предусмотренных Федеральным законом № 5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах», с даты первоначального обращения - ДД.ММ.ГГГГ и осуществить доплату компенсационных выплат в размере 29 248,45 руб., взыскать в счет компенсации за причиненный моральный вред 25 000 руб., заявленные требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением к ответчику об оформлении удостоверения «Ветерана боевых действий», однако ему незаконно было отказано в выдаче удостоверения и только ДД.ММ.ГГГГ ему было вручено удостоверение «Ветеран боевых действий» серия ГБ № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в Управление ФСБ РФ по Воронежской области им было подано заявление о назначении ежемесячных выплат согласно ст. 16, ст. 23.1 закона «О ветеранах» с января 2016 года, то есть с момента обращения с заявлением о выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий», поскольку правовые основания для признания его «ветераном боевых действий», а, следовательно, для выдачи соответствующего удостоверения имелись в момент его первичного обращения к ответчику- ДД.ММ.ГГГГ. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ№/К-1220 Управление ФСБ РФ по Воронежской области отказано в назначении ежемесячных выплат согласно ст. 16, ст. 23.1 закона «О ветеранах» с ДД.ММ.ГГГГ, с чем он не согласен. Вышеуказанные действия ответчика причинили ему не только имущественный, но и моральный вред (л.д.3-7, 34-35).

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 14 марта 2017 года в удовлетворении исковых требований Куличкову И.О. отказано (л.д.62, 63-66).

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, в связи с неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела (л.д.67-70).

В суде апелляционной инстанции ФИО1 поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Управления ФСБ РФ по Воронежской области ФИО2 просил решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.ГПК Российской Федерации), судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК Российской федерации, для отмены решения суда первой инстанции и при этом исходит из следующего:

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов боевых действий.

В соответствии с подп. 1 п. 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Меры социальной поддержки ветеранов определены в статье 13 названного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об удостоверении ветерана боевых действий» предусмотрено, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до ДД.ММ.ГГГГ.

В качестве документа, подтверждающего статус ветерана боевых действий, указанного в пп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ, принимается удостоверение ветерана боевых действий, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ или свидетельство о праве на льготы, выданное в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ№ (пункт 17 приложения №).

Согласно п.3 Инструкции об организации в органах Федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до ДД.ММ.ГГГГ, утв. Приказом ФСБ РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, для принятия решения о выдаче (отказе в выдаче) удостоверений в органах безопасности приказом руководителя, начальника органа безопасности на постоянной основе создается комиссия по рассмотрению заявлений и документов для оформления и выдачи удостоверений, в состав которой, как правило, включаются представители финансовых, юридических, медицинских, пенсионных подразделений и подразделений кадров.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела усматривается, что ФИО1 находится на пенсионном обеспечении в Управлении ФСБ России по Воронежской области.

ДД.ММ.ГГГГ им получено удостоверение серии ГБ № от 10.11.2016г., предъявитель которого имеет права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах». \

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УФСБ России по Воронежской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты по категории «Ветеран боевых действий», предусмотренной ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», к которому было приложена копия удостоверения серии ГБ № (л.д.46-47).

Решением УФСБ России по Воронежской области №ВРО/4140 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена ежемесячная денежная выплата в размере <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно на основании ч.1 ст. 6.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». В соответствии с требованиями п. «г» ст. 45 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» пенсионеру ФИО1 было произведено повышение выплачиваемой пенсии за выслугу лет на 32% расчетного размера пенсии, указанного в части первой ст. 46 закона, в сумме <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.45,48-51).

Согласно ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до ДД.ММ.ГГГГ или Правительством Российской Федерации.

В силу п.4 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ№н, ежемесячная денежная выплата гражданам из числа ветеранов, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, инвалидов и лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату.

По смыслу положений статей 51, 53, 54, 55 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» перерасчет пенсий носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявления пенсионера, к которому прилагаются необходимые документы.

Из приведенных правовых норм следует, что право на получение указанных денежных выплат возникает у гражданина исключительно с момента возникновения права на указанные выплаты, а также обращения в соответствующий государственный орган с заявлением и документами подтверждающими наличие такого права.

Принимая во внимание, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты с приложением копии удостоверения «Ветерана боевых действий», у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным отказа Управления ФСБ Российской Федерации по Воронежской области №/К-1220 от 13.12.2016г.

Материалы дела не содержат доказательств того, что ранее ДД.ММ.ГГГГ истец обращался с заявлением к ответчику о назначении ему соответствующих выплат как ветерану боевых действий.

При этом судебная коллегия обращает внимание на то, что судом первой инстанции было отмечено, что текст обжалуемого письма УФСБ России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ№/К-1220, адресованного ФИО1, не содержит отказа в назначении каких-либо выплатах с ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п. 4 Инструкции об организации в органах Федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной Приказом ФСБ РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, удостоверения оформляются и выдаются на основании заявлений лиц, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, и при наличии подтверждающих документов.

Согласно Приказа ФСБ Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Инструкции об организации в органах федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до ДД.ММ.ГГГГ» к подтверждающим документам относятся документы, определенные Инструкцией о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.

Разрешая заявленные истцом требования о возложении обязанности произвести перерасчет выплат, предусмотренных Федеральным законом № 5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах», с даты первоначального обращения - ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий» и осуществить доплату компенсационных выплат в размере 29 248,45 руб., и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции суд первой инстанции, руководствуясь ст. 15 ГК Российской Федерации, исходил из того, что для удовлетворения иска о взыскании убытков истец должен доказать, что действиями (бездействием) заявленного ответчика были нарушены его права, в том числе причинен материальный вред в связи с неполучением ежемесячной денежной выплаты, факт причинения вреда, а также причинно-следственную связь между незаконными действиями (бездействием) ответчика и наступившим вредом, тогда как ФИО1 не представлены достаточные и достоверные доказательства совершения со стороны должностных лиц ответчика незаконных действий в отношении истца, а также не приведены доказательства того, что в результате данных незаконных действий истцу были причинены убытки.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы о доказанности факта незаконности отказа комиссии УФСБ Российской Федерации по Воронежской области при рассмотрении его заявления от ДД.ММ.ГГГГ признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку, вопреки доводам жалобы, в материалах дела отсутствуют бесспорные, убедительные и достаточные доказательства того, что комиссия УФСБ Российской Федерации по Воронежской области, рассмотрев заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче ему удостоверения «ветеран боевых действий», отказала ФИО1 незаконно.

Согласно ст. 56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать обстоятельства на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Заявляя исковые требования о взыскании убытков, истцом в нарушение ст. 56 ГПК Российской Федерации не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что ущерб, причиненный несвоевременной выдачей удостоверения ветерана боевых действий, причинен по вине ответчика и в результате неправомерных действий ответчика.

Так, из материалов дела усматривается, что письмом заместителя начальника УФСБ России по Воронежской области №-К/119 от 06.04.2016г., на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием документов, подтверждающих его фактическое участие в выполнении задач на территории Таджикистан, изложенных в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ, комиссией было принято решение об отказе истцу в оформлении и выдаче удостоверения ветерана боевых действий, о чем ему было сообщено 06.04.2016г. (л.д.9).

При этом судебная коллегия обращает внимание, что согласно п. 6 Инструкции об организации в органах Федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до ДД.ММ.ГГГГ, утв. Приказом ФСБ РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, если в органах безопасности подтверждающих документов не имеется, то для их получения лица, указанные в пункте 2 настоящей Инструкции, вправе самостоятельно либо через подразделения кадров органов безопасности запросить соответствующие архивы.

Не является таким доказательством и письмо заместителя военного прокурора Воронежского гарнизона № от 13.09.2016г., поскольку выявленные нарушения законодательства о ветеранах и о порядке рассмотрения обращения граждан не свидетельствуют с бесспорностью о незаконности отказа ФИО1 в выдаче удостоверения ветерана боевых действий по его обращению от ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что суд первой инстанции не принял во внимание разъяснения, изложенные в Обзоре судебной практики Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, не состоятельна, поскольку в вышеуказанном Обзоре указано, что если же в выдаче удостоверения было отказано и отказ впоследствии признан судом необоснованным либо гражданин не имел возможности получить удостоверение по независящим от него причинам (отсутствие бланков, образцов удостоверений и т.п.), то моментом возникновения права на получение установленных льгот следует считать дату первоначального обращения гражданина в орган, на который возложена выдача удостоверений, при условии предоставления соответствующих документов, позволяющих отнести обратившееся лицо к одной из категорий ветеранов.

Заявляя исковые требования о взыскании убытков, истцом вопреки положениям ст. 56 ГПК Российской Федерации не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что в результате незаконных действий ответчика истцу причинен ущерб.

Отказывая в удовлетворении требования ФИО1 о признании незаконным отказа Управления ФСБ Российской Федерации по Воронежской области №/К-1220 от 13.12.2016г года, о возложении обязанности произвести перерасчет выплат, предусмотренных Федеральным законом № 5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах», с даты первоначального обращения – ДД.ММ.ГГГГ и осуществить доплату компенсационных выплат в размере 29 248,45 руб., суд первой инстанции верно отказал и в удовлетворении производных требований о взыскании компенсации морального вреда.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к иной оценке доказательств и иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался истец в суде первой инстанции в обоснование своих требований, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности.

Таким образом, выводы суда первой инстанции мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.

Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Воронежа от 14 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: