Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело поапелляционной жалобе Подрезан О.А. на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 06.04.2017, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Подрезан О.А. к комитету социальной защиты населения правительства ЕАО о признании незаконным решения и обязании, отказать.

Заслушав доклад судьи Коневой О.А., пояснения истицы Подрезан О.А., ее представителя Голубевой А.А., представителя ответчика КСЗН правительства ЕАО Александровой Н.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Подрезан О.А. обратилась в суд с иском к комитету социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области (далее - КСЗН правительства ЕАО) о признании незаконными решений об отказе в продлении статуса многодетной семьи и обязании продлить статус многодетной семьи.

В обоснование иска указала, что КСЗН правительства ЕАО отказал ей в продлении статуса многодетной семьи и признал ранее выданное удостоверение серии МС № <...> от 05.03.2007 недействительным по основаниям, не предусмотренным законом. Ее сын обучается по очной форме обучения, ему 18 лет, зарегистрирован он по месту жительства родителей, своей семьи не имеет, в связи с чем у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в продлении статуса многодетной семьи. Считает, что ответчик своими действиями нарушил ее права и членов ее семьи, лишив их мер социальной поддержки.

Просила суд признать незаконными решение ответчика № 1052116-гр от 18.11.2016 о недействительности удостоверения серии МС № <...> от 05.03.2007, выданное на ее имя, а также решение № 1158116-гр от 21.12.2016 об отказе в продлении статуса многодетной семьи, обязать ответчика продлить статус многодетной семьи с даты ее обращения к ответчику.

Определением суда от 30.03.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне истца привлечен Подрезан Ю.В.

В судебном заседании истица ФИО3 исковые требования уточнила, просила признать незаконным решение КСЗН правительства ЕАО от 18.11.2016 об отказе в продлении статуса многодетной семьи и обязать ответчика продлить статус многодетной семьи с даты ее обращения, а именно с 02.11.2016. Поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель истицы ФИО1 требования и доводы иска поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что считает решение КСЗН правительства ЕАО необоснованным.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что сын истицы Подрезан К.Ю., обучаясь в высшем учебном заведении, находится на полном государственном обеспечении, имеет денежное довольствие. Считает отказ в продлении статуса многодетной семьи законным.

Третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне истца Подрезан Ю.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом.

Суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе ФИО3 просила решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы указала на несогласие с выводом суда о том, что ее сын Подрезан К.Ю. не проживает с родителями, поскольку он зарегистрирован по месту их жительства, во время каникул проживает с ними. Полагает, что временное отсутствие ее сына по месту регистрации не является основанием для отказа в продлении статуса многодетной семьи.

Считает решение ответчика незаконным и необоснованным, так как законом не предусмотрено такое основание для отказа в продлении статуса многодетной семьи как факт нахождения ребенка на полном государственном обеспечении.

Возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступало.

В суде апелляционной инстанции истица ФИО3 и ее представитель ФИО1 доводы и требования апелляционной жалобы поддержали, просили ее удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 в суде апелляционной инстанции с доводами и требованиями жалобы не согласилась, указала на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне истца Подрезан Ю.В. в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» Правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга поручено определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона.

Законом Еврейской автономной области от 19.09.2006 № 757-ОЗ (в ред. от 16.12.2015 № 842-ОЗ) «О мерах социальной поддержки многодетных семей» установлены меры социальной поддержки многодетных семей на территории Еврейской автономной области.

Согласно ст. 1 указанного Закона многодетной семьей считается семья, имеющая в своем составе трех и более рожденных (усыновленных) детей, а также пасынков и падчериц, проживающих совместно в данной семье, и воспитывающая их до достижения ими 18 лет. В случае, если сын (пасынок) был призван на срочную военную службу после прекращения предоставления мер социальной поддержки, их предоставление возобновляется после его призыва на военную службу только при условии, что на момент призыва он проживал совместно с родителями, не имея собственной семьи. Меры социальной поддержки сохраняются за многодетными семьями на время прохождения детьми срочной службы по призыву. В случае, если ребенок (дети) обучается (обучаются) по очной форме обучения, предоставление мер социальной поддержки продолжается до момента окончания обучения при условии, что ребенок (дети) не старше 23 лет и в период обучения он (они) проживает (проживают) совместно с родителями, не имея собственной семьи.

Порядок установления, продления и прекращения статуса многодетной семьи, а также формы удостоверения многодетной семьи и Порядок выдачи, замены и признания недействительным удостоверения многодетной семьи, утверждены постановлением правительства ЕАО от 16.06.2015 № 278-пп (в ред. от 29.11.2016 № 384-пп).

Согласно п. 13 Порядка установления, продления и прекращения статуса многодетной семьи, в случае если ребенок (дети) обучается (обучаются) по очной форме обучения, статус многодетной семьи продлевается ежегодно до 30 июня (до окончания обучения) при условии, что ребенок (дети) не старше 23 лет и в период обучения он (они) проживает (проживают) совместно с родителями, не имея собственной семьи.

Пунктом 14 указанного Порядка предусмотрено, что для принятия решения о продлении статуса многодетной семьи необходимы следующие документы: а) заявление о продлении статуса многодетной семьи по форме, утвержденной комитетом; б) копия свидетельства о рождении ребенка (в случае рождения или усыновления следующего ребенка); в) справка из образовательного учреждения об обучении детей старше 18 лет по очной форме обучения (для граждан, имеющих детей старше 18 лет и обучающихся по очной форме обучения) (представляется ежегодно до окончания обучения или до достижения возраста 23 лет); г) справка из военного комиссариата о призыве на срочную военную службу (для граждан, имеющих детей, призванных на срочную военную службу); д) сведения о зарегистрированных по месту жительства (пребывания) гражданах; е) акт, подтверждающий факт совместного проживания детей с родителями (в случае отсутствия регистрации по одному адресу родителя с детьми); е-1) справка органов записи актов гражданского состояния о том, что брак не заключался (для детей старше 18 лет, призванных на срочную военную службу либо обучающихся по очной форме обучения).

В силу п. 17 Порядка решение о продлении статуса многодетной семьи или об отказе в продлении статуса многодетной семьи принимается в соответствии с п.п. 7-10 настоящего Порядка. Основаниями для принятия решения об отказе в продлении статуса многодетной семьи являются: отсутствие права на установление статуса многодетной семьи; наличие в представленных гражданином документах недостоверных сведений.

Материалами дела установлено, что в 2007 году семье Подрезан, в состав которой входили: мать ФИО3, отец Подрезан Ю.В., дети: <...>, присвоен статус многодетной семьи и на основании приказа КСЗН правительства ЕАО № 14 от 20.02.2007 выдано удостоверение многодетной семьи.

С 01.09.2016 приказом начальника университета от 24.08.2016 Подрезан К.Ю. (сын истицы) зачислен на 1 курс Дальневосточной пожарно-спасательной академии (филиал Санкт-Петербурского университета Государственной противопожарной службы МЧС России), где проходит обучение по очной форме, проживает в общежитии по месту обучения в г. Владивостоке Приморского края, находится на государственном обеспечении, обеспечивается вещевым и денежным довольствием. Срок окончания обучения - июнь 2021 года.

02.11.2016 истица обратилась в ОГБУ «МФЦ» с заявлением о продлении статуса многодетной семьи.

Приказом КСЗН правительства ЕАО № 416 от 18.11.2016 ФИО3 отказано в продлении статуса многодетной семьи в связи с тем, что ее сын - Подрезан К., <...> года рождения, обучаясь в Дальневосточной пожарно-спасательной академии, находится на полном государственном обеспечении.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что сын истицы - Подрезан К. в период обучения не проживает совместно с родителями, а проживает по месту обучения в г. Владивостоке, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии оснований для продления ФИО3 статуса многодетной семьи.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в котором он зарегистрирован по месту жительства.

Жилое помещение, в котором гражданин Российской Федерации проживает временно, является местом пребывания.

Как следует из материалов дела, Подрезан К.Ю. зарегистрирован постоянно по адресу: ЕАО, <...>. По указанному адресу также проживают и зарегистрированы его родители и несовершеннолетние сестры - <...>.

В силу ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 данное жилое помещение является постоянным местом жительства Подрезан К.Ю., а его проживание в общежитии учебного заведения в г. Владивостоке носит временный характер.

В связи с чем вывод суда о том, что Подрезан К.Ю. не проживает с родителями и поэтому семья утратила статус многодетной, основан на неправильном толковании норм материального права.

Довод ответчика КСЗН правительства ЕАО о том, что семье Подрезан не может быть продлен статус многодетной семьи, поскольку сын истицы, обучаясь в академии, находится на полном государственным обеспечении, не основан на законе, так как постановлением правительства ЕАО от 16.06.2015 № 278-пп (в ред. от 29.11.2016 № 384-пп) такое основание для отказа в продлении статуса многодетной семьи не предусмотрено.

Для продления статуса многодетной семьи ФИО3 представила в КСЗН правительства ЕАО все необходимые документы, предусмотренные п. 14 Порядка, в том числе, справку, содержащую сведения о лицах, зарегистрированных по месту жительства.

Таким образом, предусмотренных законом оснований для отказа в продлении семье ФИО3 статуса многодетной не имелось.

При таких обстоятельствах, учитывая, что сын истицы - Подрезан К.Ю. не старше 23 лет, собственной семьи не имеет, отказ ответчика в продлении статуса многодетной семьи является незаконным.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции, постановленное при неправильном применении норм материального права, в силу ч. 2 ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене, с вынесением по делу нового решения об удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 06.04.2017 отменить, принять по делу новое решение, которым:

Исковые требования Подрехан О,А. к комитету социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области о признании незаконным решения и обязании продлить статус многодетной семьи удовлетворить.

Признать незаконным решение комитета социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области № 416 от 18.11.2016 «Об отказе в продлении статуса многодетной семьи».

Обязать комитет социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области продлить семье ФИО3 статус многодетной семьи с 02.11.2016.

Апелляционную жалобу ФИО3 считать удовлетворенной.

Председательствующий

Судьи