Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Правительства Севастополя и Управления по делам молодежи и спорта города Севастополя на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 15 октября 2018 года по гражданскому делу по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Гагаринского района города Севастополя к Государственному бюджетному учреждению города Севастополя «Спортивная школа олимпийского резерва № 2», Управлению по делам молодежи и спорта города Севастополя (третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительство Севастополя, Департамент финансов города Севастополя) о понуждении к совершению действия,

заслушав доклад судьи Ваулиной А.В.,

установила:

И.о. прокурора Гагаринского районного суда города Севастополя обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к ГБУ города Севастополя «СШОР № 2», Управлению по делам молодежи и спорта города Севастополя, в котором просил обязать:

- ГБУ города Севастополя «СШОР № 2» обеспечить спортсменов, проходящих спортивную подготовку спортивной экипировкой, оборудованием и спортивным инвентарём согласно федеральным стандартам по соответствующим видам спорта;

- Управление по делам молодёжи и спорта города Севастополя профинансировать расходы по приобретению спортивной экипировки, оборудования и спортивного инвентаря.

В обоснование своих требований указал, что в нарушении пункта 7 части 2 статьи 34.3 Федерального закона № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте Российской Федерации» ГБУ «СШОР № 2» не обеспечена материально-технической базой, в том числе спортивной экипировкой, оборудованием и спортивным инвентарём, в объёмах, установленных федеральными стандартами спортивной подготовки, и необходимых для прохождения спортивной подготовки.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 15 октября 2018 года иск и.о. прокурора удовлетворён.

С таким решением суда Правительство Севастополя и Управление по делам молодежи и спорта города Севастополя не согласны и в апелляционных жалобах просят его отменить, как постановленное в нарушении норм материального и процессуального права, приняв новое решение об отказе истцу в иске. Указывают, что в настоящее время проводится плановая работа по обеспечению, комплектованию видов спорта необходимым оборудованием и инвентарем исходя из специфики деятельности учреждения. Кроме того, согласно программе города Севастополя, утверждённой Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ№, осуществляется строительство физкультурного оздоровительного комплекса с залом для борьбы со всем необходимым спортивным оборудованием, которое планируется передать ГБУ «СШОР № 2» в оперативное управление. Обращают внимание, что необходимость принудительного обеспечения отсутствует. Считают, что спортивное оборудование может использоваться при тренировочном процессе по нескольким видам спорта, а потому необходимость в дублировании оборудования отсутствует. Также ссылаются на отсутствие специальных помещений для хранения спортивной экипировки. Кроме того, указывают на нарушение принципа эффективности использования бюджетных средств. Обращают внимание на невозможность исполнение судебного постановления, не содержащего перечня материально-технического базы, которой необходимо оборудовать ГБУ «СШОР № 2», а также сроки, в течение которых эти действия необходимо совершить.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Правительства Севастополя ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№, и представитель Управления по делам молодежи и спорта города Севастополя ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, доводы апелляционных жалоб поддержали, просили их удовлетворить.

Участвующий в деле прокурор Ведмидь А.И. просила решение суда оставить без изменения.

Выслушав представителей ответчика и третьего лица, участвующего в деле прокурора, проверив материалы дела, законность и обоснованность постановленного решения по доводам апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что учредителем ГБУ города Севастополя «СШОР № 2» является город Севастополь. Полномочия учредителя осуществляет Управление по делам молодёжи и спорта города Севастополя.

ГБУ города Севастополя «СШОР № 2» осуществляет спортивную подготовку, а также подготовку спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации и города Севастополя, по видам спорта: спортивная борьба (вольная борьба и греко-римская борьба), самбо, пауэрлифтинг, дзюдо и сумо.

В ГБУ города Севастополя «СШОР № 2» тренируются 537 спортсменов, в том числе 402 несовершеннолетних.

Удовлетворяя исковые требования прокурора Гагаринского района г.Севастополя, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность, установленная пункта 7 части 2 статьи 34.3 Федерального закона от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» по осуществлению материально-технического обеспечения лиц, проходящих спортивную подготовку, в том числе обеспечения спортивной экипировкой, оборудованием и спортивным инвентарем, необходимыми для прохождения спортивной подготовки, ответчиками должным образом не исполняется, несмотря на принесённые прокуратурой Гагаринского района города Севастополя 29 мая 2017 года и 11 мая 2018 года протесты.

Так секции по видам спорта не обеспечены:

- секция «самбо» - брусья переменной высоты на гимнастическую стенку (1 шт.); зеркало 2*3 м (1 шт.); кольца гимнастические (1 комплект); лонжа ручная (1 шт.); макет автомата (10 шт.); макет ножа (10 шт.); макет пистолета (10 шт.); мат гимнастический (7 шт.); мяч баскетбольный (2 шт.); мяч волейбольный (2 шт.); мяч для регби (2 шт.); мяч футбольный (2 шт.); палка (10 шт.); палка деревянная (шест до 2 м. диаметром 4 см.) (10 шт.); перекладина переменной высоты на гимнастическую стенку (универсальная) (1 шт.); секундомер электронный (2 шт.); скакалка гимнастическая (20 шт.); тренажер кистевой фрикционный (16 шт.); урна-плевательница (2 шт.). Также у ГБУ «СШОР № 2» имеется недостача спортивной экипировки спортсменов по виду спорта «самбо», передаваемая в соответствии с федеральным стандартом в индивидуальное пользование спортсменов: ботинки самбо (69 пар.); куртка самбо с поясом (красная и синяя) (23 комплекта); футболка белого цвета для женщин (8 шт.); шорты самбо (красные и синие) (19 комплектов); протектор-бандаж для паха (38 шт.); шлем для самбо (красный и синий) (38 шт.); перчатки для самбо (красные и синие) (38 шт.); защита на голень (красная и синяя) (38 шт.); капа (зубной протектор) (38 шт.);

- секция «пауэрлифтинга» - магнезница (1 шт.); секундомер (1 шт.); стойки под гантели (1 шт.), отсутствует спортивная экипировка, передаваемая в индивидуальное пользование спортсменов: бинты на кисти рук (21 пар); бинты на колени (26 пар); гетры (22 пары); комбинезон для приседаний (27 шт.); комбинезон для тяги становой (27 шт.); костюм спортивный парадный (3 шт.); наколенники (12 пар); обувь для тяги становой (18 пар); пояс для пауэрлифтинга (22 шт.); рубашка для жима лежа (27 шт.); рубашка для приседания и тяги становой (7 шт.); трико (18 шт.); штангетки тяжелоатлетические (8 пар);

- секция «спортивная борьба» - мяч футбольный (2 шт.); зеркало 2 м на 3 м (1 шт.); лонжа ручная (1 шт.); скакалка гимнастическая (15 шт.); табло информационное световое электронное (1 шт.); урна-плевательница (1 шт.); эспандер плечевой резиновой (1 шт.), отсутствует спортивная экипировка, передаваемая в индивидуальное пользование спортсменов, занимающихся на этапах спортивной специализации и совершенствования спортивного мастерства: борцовки (обувь) (103 пары шт.); костюмы ветрозащитные (102 шт.); костюмы разминочные (88 шт.); кроссовки для зала (105 пар); кроссовки легкоатлетические (105 пар); наколенники (105 комплектов); налокотники (105 комплектов), трико борцовские (85 шт.);

- секция «сумо» - мяч волейбольный (2 шт.); зеркало 2 м. на 3 м. (2 шт.); лонжа страховочная (2 шт.); секундомер (1 шт.); тренажер кистевой фрикционный (4 шт.); футбольный мяч (2 шт.), отсутствует спортивная экипировка, передаваемая в индивидуальное пользование спортсменов, занимающихся на этапах спортивной специализации и совершенствования спортивного мастерства: маваси (пояс) (9 шт.);

- секция «дзюдо» - зеркало 2 м. на 3 м. (1 шт.); мяч баскетбольный (2 шт.); мяч волейбольный (2 шт.); мяч футбольный (1 шт.); мяч для регби (2 шт.); скамейка гимнастическая (1 шт.); тренажер кистевой (16 шт.); урна-плевательница (1 шт.), отсутствует спортивная экипировка, передаваемая в индивидуальное пользование спортсменов, занимающихся на этапах спортивной специализации, совершенствования спортивного мастерства и высшего спортивного мастерства: пояс дзюдо (8 шт.).

Учитывая изложенное, а также то, что недостаточное обеспечение материально-технической базой нарушает права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц, в том числе лиц, занимающихся в школе в настоящее время, суд первой инстанции обязал ГБУ города Севастополя «СШОР № 2» обеспечить спортсменов, проходящих спортивную подготовку, спортивной экипировкой, оборудованием и спортивным инвентарём согласно федеральным стандартам по соответствующим видам спорта, а Управление по делам молодёжи и спорта города Севастополя, как учредителя, такие расходы профинансировать.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку заявленные прокурором требования основаны на законе, выявленные нарушения нашли своё подтверждение в ходе судебного разбирательства, и до разрешения дела по существу не были устранены или опровергнуты ответчиками.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34.4 и пункта 7 части 2 статьи 34.3 Федерального закона от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» лицо, проходящее спортивную подготовку, имеет право, а организация, осуществляющая спортивную подготовку, обязана осуществлять материально-техническое обеспечение лиц, проходящих спортивную подготовку, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, оборудованием и спортивным инвентарем, необходимыми для прохождения спортивной подготовки за счет средств, выделенных организации на выполнение государственного (муниципального) задания на оказание услуг по спортивной подготовке, либо средств, получаемых по договору оказания услуг по спортивной подготовке.

В силу части 1, пункту 6 части 3 статьи 33 указанного Федерального закона в Российской Федерации по каждому виду спорта (за исключением военно-прикладных, служебно-прикладных видов спорта, а также национальных видов спорта, развитие которых не осуществляется соответствующей общероссийской спортивной федерацией), внесенному во Всероссийский реестр видов спорта, устанавливаются федеральные стандарты спортивной подготовки, обязательные при разработке и реализации программ спортивной подготовки.

Федеральные стандарты спортивной подготовки включают в себя требования к условиям реализации программ спортивной подготовки, в том числе к материально-технической базе и инфраструктуре организаций, осуществляющих спортивную подготовку, и иным условиям.

Приказами Министерства спорта Российской Федерации от 12 октября 2015 года № 932; от 07 декабря 2015 года № 1121; от 27 марта 2013 года № 145; от 23 декабря 2014 года № 1055; от 21 августа 2017 года № 767 установлены стандарты спортивной подготовки, в том числе нормативы обеспечения оборудованием и экипировкой спортсменов соответственно по следующим видам спорта: самбо, пауэрлифтингу, спортивной борьбе (вольная борьба и греко-римская борьба), сумо, дзюдо.

В соответствии пунктами № Положение об Управлении по делам молодёжи и спорта Севастополя, утверждённого Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ№, Управление по делам молодёжи и спорта города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города федерального значения Севастополя, осуществляющим функции в сфере молодёжной политики, физической культуры и спорта. Управление выполняет функции главного распорядителя, получателя бюджетных средств города Севастополя, главного администратора доходов бюджета города Севастополя, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета города Севастополя в соответствии с возложенными полномочиями.

Принимая во внимание, что такие положения закона, а также то, что доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции материалы дела не содержат, то решение суда об удовлетворении требований прокурора является правильным.

Доводы апелляционных жалоб о невозможности исполнения судебного постановления в отсутствии указания на перечень материально-технического базы, которой необходимо оборудовать ГБУ «СШОР № 2», а также сроки, в течение которых эти действия необходимо совершить, а равно доводы о дублировании одного и того же оборудования применительно к нескольким видам спорта основанием для отмены решения суда не являются.

Между тем, данные вопросы подлежат разрешению в порядке статьи 202 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при разъяснении судом первой инстанции принятого решения ввиду его неясности.

То обстоятельство, что в ГБУ «СШОР № 2» отсутствует возможность хранения спортивной экипировки, оборудования и спортивным инвентаря, основанием для освобождения ответчиков от исполнения установленной законом обязанности не являются, а потому к отмене решения суда не ведёт.

Ввиду изложенного, не подлежат удовлетворению доводы жалоб о неэффективном расходовании бюджетных средств, который апеллянты связывали с дублирование оборудования и отсутствием возможности хранения спортивной экипировки, оборудования и спортивным инвентаря.

Доводы апелляционных жалоб об отсутствии необходимости принудительного обеспечения, поскольку проводится плановая работа по обеспечению, комплектованию видов спорта необходимым оборудованием и инвентарем исходя из специфики деятельности учреждения, а также осуществляется строительство физкультурного оздоровительного комплекса с залом для борьбы со всем необходимым спортивным оборудованием, на законность постановленного решения также не влияют. Потребность в обеспечении спортивной экипировкой, оборудованием и спортивным инвентарём имеется в настоящее время, поскольку занятия в ГБУ «СШОР № 2» проводятся занятия по соответствующим видам спорта. Кроме того, по смыслу действующего законодательства обязанность по обеспечения материально-технической базой в организации, осуществляющая спортивную подготовку, должна исполняться в полном объёме с момента своего создания.

При таких обстоятельствах законное и обоснованное решение суда отмене или изменению в порядке статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам апелляционных жалоб не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 15 октября 2018 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы Правительства Севастополя и Управления по делам молодежи и спорта города Севастополя – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия.

Председательствующий: Л.В. Володина

Судьи: А.В. Ваулина

Е.В. Балацкий