Гражданский кодекс часть 1

заслушав в открытом судебном заседании от 19 декабря 2013 года по апелляционной жалобе главы администрации СП «сельсовет Хелетуринский» Ботлихского района ФИО1 на решение Ботлихского районного суда Республики Дагестан от 24 октября 2013 года по делу по заявлению прокурора Ботлихского района РД в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации сельского поселения муниципального образования «сельсовет Хелетуринский» Ботлихского района РД, выразившегося в уклонении от исполнения полномочий по принятию генерального плана поселения, правил застройки и землепользования поселения и обязании ее принять меры по их разработке и принятию.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РД Шихгереева Х.И., объяснения прокурора Багамаева А.М., просившего оставить решение суда без изменения, Судебная коллегия

установила:

Прокурор Ботлихского района РД в интересах неопределенного круга лиц в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия администрации сельского поселения муниципального образования «сельсовет Хелетуринский» Ботлихского района РД, выразившегося в уклонении от исполнения полномочий по принятию генерального плана поселения, правил застройки и землепользования поселения и обязании ее принять меры по их разработке и принятию.

В обоснование своих требований он сослался на то, что прокуратурой Ботлихского района РД по заданию прокуратуры РД проведена проверка исполнения земельного законодательства, законности распоряжения земельными участками органами местного самоуправления.

В ходе проверки установлено, что администрацией СП «сельсовет Хелетуринский» Ботлихского района РД не утвержден генеральный план поселения, не приняты нормативные правовые акты, регулирующие правила землепользования и застройки.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки отнесено к вопросам местного значения поселения.

Согласно статье 8 Градостроительного кодекса РФ (далее- ГрСК РФ) подготовка и утверждение документов территориального планирования и правил землепользования и застройки поселений относятся к полномочиям органам местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.

Статьями 9, 18, 23-24, 31 и 32 ГрСК РФ предусмотрено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территории исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования муниципальных образований являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализаций таких решений. К ним относятся генеральные планы поселений.

Этими нормами права предусмотрено, что решения о подготовке проекта генерального плана, о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений, о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимаются соответственно главой местной администрации поселения, он же обеспечивает опубликование сообщения о принятии таких решений в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте сельского поселения (при наличии официального сайта сельского поселения) в сети «Интернет», сообщение о принятии такого решения так же может быть распространено по радио и телевидению. Представительный орган местного самоуправления поселения, с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана, проекта правил землепользования и застройки и заключения о результатах таких публичных слушаний, принимает решение об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки поселения.

Однако, администрация СП «Сельсовет Хелетуринский» Ботлихского района РД не выполняет указанные полномочия, не обеспечивает разработку генерального плана поселения, правила землепользования и застройки поселения, ссылаясь на отсутствие для этого денежных средств, отсутствие денежных средств в бюджете поселения на разработку генерального плана поселения, правил застройки и землепользования поселения не освобождает органы местного самоуправления поселения от обязанности по принятию указанных выше документов, возложенной на органы местного самоуправления Федеральным законом.

Бездействие администрации СП «сельсовет Хелетуринский» Ботлихского района РД по разработке и принятию генерального плана поселения, правил застройки и землепользования нарушает права неопределенного круга лиц на предоставление земельных участков и получение разрешения от органов местного самоуправления для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах сельского поселения.

Решением Ботлихского районного суда от 24 октября 2013 года постановлено:

«Заявление прокурора Ботлихского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - сельского поселения «Сельсовет Хелетуринский» Ботлихского района РД, выразившегося в уклонении от исполнения полномочий по принятию генерального плана поселения, правил застройки и землепользования поселения незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования - сельского поселения «Сельсовет Хелетуринский» Ботлихского района РД принять меры по их разработке и принятию».

На указанное решение главой администрации СП «сельсовет Хелетуринский» Ботлихского района ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой содержится просьба об отмене названного решения суда.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ФИО1 указывает на то, что бездействие, выразившееся в уклонении от исполнения полномочий по принятию генерального плана поселения, правил застройки и землепользования, были вызваны отсутствием в бюджете денежных средств выделенных для исполнения полномочий по принятию генерального плана поселения, правил застройки и землепользования

Помощником прокурора Ботлихского района Азизовым А.О. на жалобу главы администрации СП «сельсовет Хелетуринский» поданы письменные возражения о не согласии с доводами жалобы.

В своих возражениях помощник прокурора приводит доводы и основания, изложенные в поданном прокурором района заявлении, при этом указывает, что отсутствие денежных средств в бюджете поселения на разработку генерального плана поселения, правил застройки и землепользования поселения не освобождает органы местного самоуправления поселения от обязанности по принятию указанных в заявлении документов, возложенной на органы местного самоуправления Федеральным законом.

Глава администрации «сельсовет Хелетуринский» Ботлихского района, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, своего представителя в суд не направил.

В силу указанного дело на основании статей 167 и 327 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании прокурор Багамаев А.М. просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы по основаниям, указанным в возражениях на эту жалобу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, выслушав объяснения прокурора отдела прокуратуры Республики Дагестан Багамаева А.М., Судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, прокурором оспаривается бездействие органа местного самоуправления, связанное с неисполнением возложенных на него обязанностей по подготовке и принятию соответствующих актов: генерального плана поселения и правил землепользования и застройки в муниципальном образовании сельского поселения.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» органами местного самоуправления должны быть приняты в установленном порядке и утверждены генеральные планы поселения, правила землепользования и застройки, утверждать подготовленную на основе генеральных планов поселения документацию по планировке территории, выдачи разрешений на строительство.

В соответствии с требованиями статей 2, 4, 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 24 ГрСК РФ подготовка и утверждение документов территориального планирования отнесены к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

Решения о подготовке проекта генерального плана, о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений, о подготовке проекта правил землепользования и застройки согласно приведенным нормам права принимаются соответственно главой местной администрации поселения, он же обеспечивает опубликование сообщения о принятии таких решений в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте сельского поселения (при наличии официального сайта сельского поселения) в сети «Интернет», сообщение о принятии такого решения так же может быть распространено по радио и телевидению.

После проведения публичных слушаний по проекту генерального плана и проекта правил землепользования и застройки представительный орган местного самоуправления поселения с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана, проекту правил землепользования и застройки и получения заключения о результатах таких публичных слушаний, принимает решение об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки поселения.

Из материалов дела следует и судом установлено, что администрацией СП «сельсовет Хелетуринский» Ботлихского района РД на момент вынесения решения не подготовлены и не направлены на утверждение в соответствующий представительный орган проекты генерального плана поселения и правил застройки и землепользования.

Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей по указанным вопросам местного значения создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Учитывая установленную действующим законодательством процедуру подготовки генеральных планов поселений, правил застройки и землепользования, судебная коллегия считает, что суд обосновано удовлетворил заявление прокурора о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения «сельсовет Хелетуринский» Ботлихского района, выразившееся в непринятии мер к разработке генерального плана поселения и правил застройки и землепользования поселения и правильно возложил на администрацию сельского поселения «сельсовет Хелетуринский» принять меры по разработке и принятию генерального плана сельского поселения и правил застройки и землепользования.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии в бюджете муниципального образования денежных средств на выполнение предусмотренных законом требований, не может служить основанием для отмены решения суда и отказа в иске, поскольку это обстоятельство не является юридически значимым для разрешения настоящего спора.

Апелляционная жалоба не содержит ни правовых, ни фактических оснований к отмене решения суда, ее доводы направлены на переоценку доказательств по делу, надлежащая оценка которым дана при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

Руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, Судебная коллегия

определила:

Решение Ботлихского районного суда РД от 24 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации СП «сельсовет Хелетуринский» Ботлихского района - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи