Гражданский кодекс часть 1

в обоснование требований истец указал, что вступившим в законную силу решением Падунского районного суда г. Братска Иркутской области от 20.08.2021 ему отказано в признании незаконным бездействия УФССП по Иркутской области в связи с несвоевременным письменным ответом на его обращение по неисполнению решению суда по делу № 2-158/2019 со стороны должника администрации МО г. Братска. Установлено, что УФССП по Иркутской области отправлено уведомление о продлении срока ответа на его обращение простым почтовым отправлением. Однако письмо от 14.05.2021 о продлении срока рассмотрения обращения, отправленное УФССП по Иркутской области простым заказным письмом 17.05.2021, им не получено. Указанные обстоятельства нарушают его права и законные интересы, в результате недобросовестного отношения к своим обязанностям работников Почты России уведомление о продлении срока рассмотрения обращения, поступившее в УФССП по Иркутской области 16.04.2021 из прокуратуры, им не получено.

Просил суд признать незаконным бездействие Управления Федеральной почтовой связи Иркутской области, ФГУП Почта России в доставке письма с уведомлением о продлении сроков рассмотрения обращения от 14.05.2021 в адрес ФИО1, принятого почтовым отделением № 7 индекс 664007 17.05.2021 из Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, согласно списку №62 простых почтовых отправлений от 17.05.2021.

Решением Падунского районного суда г. Братска Иркутской области от 28.03.2022 в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит решение отменить, принять новое решение, мотивируя тем, что является ошибочным вывод суда о пропуске срока обращения в суд, поскольку узнал о нарушении своих прав лишь с момента вступления в законную силу решения суда по делу № 2а-1193/2021, то есть с 22.12.2021. Вынужден обратиться с данным иском, поскольку решением по делу № 2а-1193/2021, оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам Иркутского областного суда, ему отказано в удовлетворении требований о признании бездействия УФССП по Иркутской области незаконным. Действующим законодательством предоставлена возможность органам власти самостоятельно определять способ отправки корреспонденции получателю, в результате чего полностью отсутствует возможность дальнейшего контроля за получением почтовым отделением письма и дальнейшего его движения по назначению.

В письменных возражениях представитель АО «Почта России» (в лице Управления Федеральной почтовой связи Иркутской области) ФИО2 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определением судьи Иркутского областного суда от 23.05.2022 осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства; административное дело передано на рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав доклад, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 ФЗ от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу ч. 3 ст. 4 ФЗ «О почтовой связи» порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 10 Правил оказания услуг почтовой связи (утв. Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234) по совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения), почтовые отправления подразделяются на следующие категории: а) простые (в том числе пересылаемые в форме электронного документа) - принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без подтверждения факта получения, а в случае простых почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил;

б) регистрируемые (заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, обыкновенные, с объявленной ценностью (почтовое отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с подтверждением факта вручения, а в случае заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил.

В соответствии с Порядком приема, обработки, доставки и вручения внутренних почтовых отправлений категории «простое» (утв. Приказом ФГУП «Почта России» от 27.12.2018 № 469-п (Порядок категории «простое»)) Прием простых почтовых отправлений от юридических лиц осуществляется в выделенных ОПС в рамках заключенного договора по спискам ф. 103-ф, согласно приложению № 2 к настоящему Порядку, па электронном носителе информации и 2-х экземплярах на бумажном носителе.

Обязательным условием для приема простых почтовых отправлений является согласованный между юридическим лицом и ФГУП «Почта России» график передачи корреспонденции в ОПС приема, разработанный с учетом равномерного поступления простых почтовых отправлений в ОПС приема в рамках заключенного договора. Простые почтовые отправления, сдаваемые на франкирование, должны быть подсортированы клиентом по купюрам веса (весовому диапазону). Оператор ОПС должен иметь возможность однозначно соотнести простые почтовые отправления с конкретными списками ф. 103-ф. Простые почтовые отправления, сдаваемые клиентом в емкостях (коробках, ящиках), при наличии в емкости отправлений из разных списков ф. 103-ф, могут быть разделены картоном или иным материалом для ее однозначной идентификации при проведении входного контроля. Сдача емкостей (коробок, ящиков) с простой письменной корреспонденцией должна осуществляться таким образом, чтобы ОПС приема имело возможность соотнести емкости (корреспонденцию в них) с конкретными списками ф. 103- ф. (п.п. 5.4.1 - 5.4.4).

В соответствии с п. 32 Правил оказания услуг почтовой связи (утв. приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234) почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи. В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи в числе прочего, простые почтовые отправления.

В соответствии с п. 8.1 Правил оказания услуг почтовой связи (утв. приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234) простые почтовые отправления опускаются в исправные ячейки абонентских шкафов, почтовые абонентские ящики, почтовые шкафы опорных пунктов, групповые абонентские шкафы в соответствии с указанными на них адресами.

Как следует из материалов дела, на исполнении в Братском межрайонном отделе судебных приставов по организации принудительного исполнения находится исполнительное производство Номер изъят от 17.02.2020 о возложении обязанности на администрацию муниципального образования г. Братска в течение восьми месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить отвод талых и ливневых вод с дороги общего пользования местного значения по улице в соответствии с требованиями действующего законодательства.

24.03.2021 истец ФИО1 обратился в прокуратуру Падунского района г. Братска с обращением в связи с неисполнением администрацией муниципального образования г. Братска решения Братского городского суда г. Братска от 13.06.2019

26.03.2021 обращение истца перенаправлено по территориальности в прокуратуру г. Братска, 02.04.2021 - по принадлежности главному судебному приставу УФССП России по Иркутской области ФИО6 Согласно входящему штампу УФССП России по Иркутской области обращение зарегистрировано 16.04.2021 за № 23888.

23.04.2021 истец ФИО1 обратился непосредственно в УФССП России по Иркутской области с жалобой на действия судебного пристава-исполнителя Братского МОСП по ОПИ УФССП России по Иркутской области.

14.05.2021 истец уведомлен, что для объективного и всестороннего рассмотрения обращения необходимо проведение проверки изложенных в обращениях фактов, истребование дополнительных материалов и направление запроса в структурное подразделение Управления о предоставлении необходимых для рассмотрения обращений документов и материалов, сообщено о продлении срока рассмотрения обращения на 30 дней, о чем представлен список почтовых отправлений от 17.05.2021 № 62.

03.06.2021 УФССП России по Иркутской области направлен ответ на обращения истца от 24.03.2021, 23.04.2021, в ответе указано о том, что срок рассмотрения обращения продлевался.

Решением Падунского районного суда г. Братска Иркутской области от 20.08.2021 отказано в удовлетворении административного искового заявления истца ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области о признании бездействия незаконным.

Как следует из решения, 14.05.2021 УФССП России по Иркутской области принято решение о продлении сроков рассмотрения обращения от 24.03.2021, о чем 17.05.2021 административному истцу направлено уведомление. В материалах дела отсутствуют доказательства нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, а также возникновение для него каких- либо негативных последствий вызванных не получением уведомления о продлении сроков рассмотрения обращения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 22.12.2021 решение оставлено без изменения.

По мнению истца, уведомление о продлении срока рассмотрения обращения им не получено своевременно по вине ответчика ФГУП «Почта России», которым простое письмо не доставлено в его адрес, считает допущенное ответчиком бездействие незаконным.

Отказывая в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным бездействия ФГУП Почта России, суд первой инстанции, руководствовался нормами ст. 2, ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 16, ст. 31 ФЗ от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», п.п. 8.1, 10, 32 Правил оказания услуг почтовой связи (утв. приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234), Порядком приема, обработки, доставки и вручения внутренних почтовых отправлений категории «простое» (утв. приказом ФГУП «Почта России» от 27.12.2018 № 469-п).

Проанализировав порядок доставки почтового отправления категории «простые», дав оценку представленным доказательствам, в том числе, квитанции в приеме почтовых переводов по безналичному расчету от 17.05.2021 (л.д. 65, оборот); списку № 62 простых почтовых отправлений от 17.05.2021 (л.д. 67); списку корреспонденции, направленной почтовой связью 17.05.2021, где под номером 20 значит почтовое отправление адресату ФИО1, адрес: исходящий номер документа – служебное письмо с ответом на обращение, рассматриваемое в порядке, установленном ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ, 38918/21/37917, 14.05.2021 (л.д. 68), установив, что уведомление от 14.05.2021 направлялось истцу простым письмом (дата отправки – 17.05.2021), без подтверждения факта вручения (получения) адресатом, в связи с чем установить, принимались ли меры к пересылке, не представляется возможным, суд первой инстанции оснований для признания незаконным бездействия ответчика АО «Почта России» (в лице ФГУП Почта России) не установил.

Судебная коллегия учитывает, что контроль и учет почтовых отправлений категории «простые» в привязке к получателю и адресату не ведется, в связи с чем невозможно установить, передавалось ли спорное почтовое отправление.

При таких обстоятельствах, не установив достоверно факт неполучения простого почтового отправления истцом, принимая во внимание отсутствие в деле доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов истца, возникновения для него каких-либо негативных последствий, учитывая, что защите подлежит нарушенное право, с выводами суда об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований следует согласиться.

Судебная коллегия учитывает, что оснований для применения предусмотренных ст. 219 КАС РФ норм о пропуске срока обращения в суд у суда не имелось. АО «Почта России» является коммерческой организацией, в рамках государственного контракта, заключенного с УФССП России по Иркутской области от 09.12.2021 № 7.5.1.1/2356, приняты обязательства осуществлять доставку почтовой корреспонденции, а государственными или иными публичными полномочиями в связи с доставкой корреспонденции не наделены.

В связи с чем доводы апелляционной жалобы в части срока обращения в суд являются обоснованными.

Между тем, вопреки доводам апелляционной жалобы данное обстоятельство о бездействии ответчика не свидетельствует, законность выводов суда под сомнение не ставит.

То обстоятельство, что уведомление о продлении срока рассмотрения обращения направлялась истцу простым письмом, которое, со слов истца, им не получено, о нарушении установленных Правилами оказания услуг почтовой связи (утв. приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234) порядка, условий приема, обработки, перевозки и доставки (вручения) почтового отправления категории «простые» не свидетельствует.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Падунского районного суда г. Братска Иркутской области от 28 марта 2022 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судья-председательствующий И.В. Скубиева

Судьи Н.Н. Шишпор

С.А. Кулакова

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 28.06.2022

Судья Ковалева О.Н. УИД 38RS0013-01-2021-001072-77

Судья-докладчик Кулакова С.А. по делу № 33-4760/2022