Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании 24 июля 2019 года дело по апелляционной жалобе департамента жилищной политики Администрации города Омска на решение Центрального районного суда г. Омска от 30 апреля 2019 года, которым постановлено:

«Признать Д.Д.Д.<...> года рождения и П.П.П.<...> года рождения членами семьи Ильиных Г. И..

Обязать Департамент жилищной политики Администрации города Омска восстановить Ильиных Г. И.<...> года рождения в списке лиц, нуждающихся в жилом помещении с даты постановки ее семьи на учет с <...> составом семьи человека (ФИО1<...> года рождения, Д.Д.Д.<...> года рождения, П.П.П.<...> года рождения).

Взыскать с Администрации города Омска в пользу Ильиных Г. И. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей».

Заслушав доклад судьи Омского областного суда Синьковской Л.Г., судебная коллегия

установила

Ильиных Г.И. обратилась в суд с исковым заявлением к департаменту жилищной политики Администрации города Омска о восстановлении ее семьи в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий (предоставлении жилого помещения).

В обоснование указала, что она зарегистрирована и проживает по адресу: г<...> В <...> году ее семья была поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решением комиссии департамента от <...> очередь Ильиных Г.И. была переведена на ее сына ФИО2, из состава его семьи исключены истец Ильиных Г.И. и ее дети ФИО1 и П.П.П. в связи с обеспеченностью жилым помещением.

Полагая, что снятие ее с очереди незаконно, просила обязать департамент жилищной политики Администрации г. Омска восстановить ее семью в прежней очереди по улучшению жилищных условий, взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Определением суда от 07.03.2019 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация города Омска, в качестве третьих лиц - ФИО2, П.П.П., ФИО1

В судебном заседании Ильиных Г.И., действуя от своего имени, а также от имени третьих лиц ФИО1 и ФИО2 на основании доверенности, заявленные требования поддержала.

Пояснила, что в настоящее время совместно с ней по адресу: <...><...> также проживают ее дочь ФИО1, внуки Д.Д.Д., П.П.П., М.М.М., Г.Г.Г.. Ее сын ФИО2 вместе с ней не проживает, фактически проживает по адресу: <...>, <...> г. Омске, от приватизации жилого помещения по адресу: <...>, <...> отказался.

Представитель ответчика департамента жилищной политики Администрации г. Омска ФИО3 исковые требования не признала, указав, что у департамента отсутствуют основания для восстановления истца в списке граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором указала, что решением <...> Совета народных депутатов от <...> истец была зачислена в список очередников на получение государственной жилой площади с составом семьи 5 человек: Ильиных Г. И., ее дочь ФИО1, ее сын П.П.П., ее сын ФИО2, ее муж Д.И.М.. На основании решения комиссии по жилищным вопросам департамента жилищной политики Администрации города Омска от <...>№ <...> из состава семьи исключен Д.И.М.. В настоящее время сыну истца П.П.П. принадлежит на праве собственности жилое помещение: квартира общей площадью <...> кв.м., расположенная по адресу: <...>. ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок <...> кв.м., по адресу: <...>. Решением комиссии по жилищным вопросам департамента жилищной политики Администрации города Омска от <...> очередь ФИО4 была переведена имени на имя ее сына - ФИО2; из состава его семьи исключены Ильиных Г.И., ФИО1, П.П.П. в связи с обеспеченностью жилым помещением: жилая площадь, приходящаяся на них, в сумме составляет <...> кв.м., что превышает учетную норму 15 кв.м. на человека, в связи с чем отсутствуют основания для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренные Постановлением Мэра города Омска от 06.05.2005 № 251-п. Отметила, что внуки истца при определении уровня обеспеченности при решении вопроса об определении нуждаемости истца в расчет не принимаются, так как не являются членами семьи нанимателя в силу закона.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе департамент жилищной политики Администрации города Омска в лице представителя ФИО3 просит вынесенное решение отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных истцом требований отказать. Ссылается на то, что истцом в ходе рассмотрения спора были изменены предмет и основание иска, поскольку первоначально Ильиных Г.И. обращалась с требованием об обязании департамента восстановить ее семью в прежней очереди ввиду ее исключения в <...> году в составе трех человек (заявителя, ее дочери и сына). Между тем, в ходе рассмотрения спора истец просила включить в состав семьи также своих внуков, которые первоначально не были в составе семьи, постановленной на очередь в <...> году. Указывает, что суд в нарушение положений Жилищного кодекса РФ признал внуков членами семьи нанимателя; оценка нуждаемости им произведена по состоянию на <...> год; законность исключения из очереди судом вообще не рассматривалась. Также полагает, что истец изменила основание иска, указав, что при заключении договора социального найма <...> не были учтены ее жилищные условия с учетом внуков, тогда как указанный договор заключался с целью приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <...> Ссылается на то, что судом не учтено, что исключение истца и ее дочери из очереди было обусловлено их обеспеченностью жилой площадью, малоимущими они не признаны.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, выслушав представителя департамента жилищной политики Администрации города Омска ФИО3, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении, возражениях относительно жалобы. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации). При этом малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данном Кодексом порядке.

Статьей 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с частью 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Установление учетной нормы площади жилого помещения, размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагаются на органы местного самоуправления (пункты 2 и 3 части 1 статьи 14, части 4 и 5 статьи 50 ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Жилищный кодекс Российской Федерации гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных статьей 56 ЖК РФ, а также право на обжалование в судебном порядке решений о снятии с учета (статья 55, часть 2 статьи 56 ЖК РФ).

В силу положений части 1 статьи 56 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о снятии граждан с учета, а также законности этого решения возлагаются на орган, принявший данное решение.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением исполнительного комитета <...> Совета народных депутатов от <...>Ильиных Г.И. с составом семьи из 5 человек была принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (она, муж – Д.И.М., сын П.П.П., дочь ФИО1, сын ФИО2) (л.д. 23 оборот, л.д. 38,76).

Согласно карточке очередника, Ильиных Г.И. регулярно проходила перерегистрацию, о чем в <...> г. проставлены соответствующие отметки (л.д. 23-24).

Решением комиссии по жилищным вопросам департамента от <...> из состава семьи был исключен бывший муж Д.И.М. в связи с расторжением брака. Решением комиссии по жилищным вопросам департамента от <...> очередь Ильиных Г.И. была переведена на ФИО2; Ильиных Г.И., ФИО1, П.П.П. были исключены из списка граждан, состоящих на учете, в связи с обеспеченностью жилым помещением (л.д. 38-39).

Следуя материалам дела, Ильиных Г.И. проживает в жилом помещении по адресу: <...><...> общей площадью <...> кв.м., жилой площадью <...> кв.м. которое в настоящее время принадлежит ей и ФИО1 (дочь), Д.Д.Д., В.В.В. (внуки) на праве общей долевой собственности (л.д. 115), ранее указанные лица проживали в квартире на основании договора социального найма (л.д. 117).

В соответствии с копией лицевого счета № <...> от <...> указан следующий состав проживающих в поименованном жилом помещении: истец Ильиных Г. И. (наниматель), ее дети П.П.П., ФИО1, внуки Д.Д.Д., В.В.В., П.П.П. (л.д. 135).

Как следует из копии лицевого счета № <...>, сформированного на дату <...>, ФИО2 зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: <...>, площадью <...> кв.м.; является собственником <...> доли в праве собственности на указанное жилое помещение (л.д. 21,84). Наряду с ним в названной квартире проживают Т.Т.Т., Ф.Ф.Ф., З.З.З. (л.д. 21).

П.П.П. на праве собственности принадлежит квартира общей площадью <...> кв.м., расположенная по адресу: <...>, общей площадью <...> кв.м. (л.д. 85).

ФИО1 в собственности жилых помещений не имеет (л.д. 86).

Выпиской из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам департамента жилищной политики Администрации города Омска от <...>№ <...> подтверждается, что очередь как нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с ФИО4 переведена на имя ее сына - ФИО2 Из состава его семьи исключены Ильиных Г.И., ФИО1, П.П.П. в связи с обеспеченностью жилым помещением. Составом семьи ФИО2 признан один человек (л.д. 48).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Ильиных Г.И. в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, районный суд руководствовался положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Омской области, утвержденные постановлением исполнительного комитета Омского областного Совета народных депутатов, Президиума Областного Совета профессиональных союзов от 26.12.1985 г. № 414; Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Омской области, утвержденные Указом Губернатора Омской области № 77 от 31.03.2004 г. (по 01.11.2005 г.) и пришел к выводу о том, что на время принятия решения у комиссии не имелось оснований для того, чтобы признать семью Ильиных обеспеченными жилой площадью по действующей в настоящее время норме – 15 метров.

Поскольку решение комиссии по жилищным вопросам департамента жилищной политики Администрации города Омска от <...>№ <...> было признано незаконным, на ответчика была возложена обязанность восстановить Ильиных Г.И., ФИО1, в списке лиц, нуждающихся в жилом помещении со дня постановки на учет с <...>.

Учитывая, что ФИО1 вместе со своими несовершеннолетними детьми были вселены в качестве членов семьи истца и фактически проживают в спорном жилом помещении, прав на иные жилые помещения не имеют, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований о признании П.П.П., <...> года рождения и Д.Д.Д., <...> года рождения членами семьи Ильиных Г.И. и восстановления последней в списке лиц, нуждающихся в жилом помещении с составом семьи из четырех человек, включая дочь ФИО1<...> года рождения, внуков Д.Д.Д.<...> года рождения, П.П.П.<...> года рождения, поскольку в настоящее время на каждого из членов семьи истицы приходится менее 15 квадратных метров.

Во включении в состав ее семьи Г.Г.Г. и М.М.М., зарегистрированных по адресу: <...>, истцу судом отказано, поскольку достаточных доказательств проживания в жилом помещении по <...> совместно с истцом предоставлено не было; ссылки на посещение ими школы и больницы по месту жительства истца не являются основаниями для признания их членами семьи последней.

Сын истца П.П.П. и члены его семьи – дочери <...> членами семьи Ильиных Г.И. не признаны, так как длительное время они проживают отдельно, общего бюджета не имеют, на право пользование квартирой истца не претендуют, пользуются иным жилым помещением по адресу: <...>, находящемся в собственности П.П.П., которое не подлежит учету при расчете площади, приходящейся на одного члена семьи истца.

На основании ст. 98 ГПК РФ с Администрации <...> в пользу истца взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, полагает их обоснованными, соответствующими имеющимся в материалах дела и надлежаще оцененным доказательствам, и нормам права, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу ч. ч. 2, 3 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Постановлением Мэра г. Омска от 06.05.2005 г. № 251-п (с последующими изменениями) установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 15 кв.м.

В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01.03.2005 г., установлены частью 2 статьи 6 Вводного закона.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 01.03.2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Как следует из п.п. 1, 7, 8 ст. 17 Закона Омской области от 28.12.2005 N 722-ОЗ «О государственной политике Омской области в жилищной сфере», ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет), осуществляется органами местного самоуправления Омской области (далее - органы местного самоуправления). Граждане снимаются с учета в случаях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации. Граждане, принятые на учет до 01.03.2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, в том числе принятые на учет по месту работы, сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Перечень оснований для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, является исчерпывающим.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, Ильиных Г.И. с составом семьи из четырех человек была поставлена на учет как нуждающаяся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма по основаниям, предусмотренным Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Омской области, утвержденные постановлением исполнительного комитета Омского областного Совета народных депутатов, Президиума Областного Совета профессиональных союзов от 26.12.1985 г. № 414.

В соответствии с пунктом 20 указанных Правил, право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем пункте.

Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях:

а) улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее минимального размера, установленного для предоставления жилого помещения (пункт 42 настоящих Правил), и отпали другие основания для предоставления жилого помещения;

б) выезда на другое постоянное место жительства;

в) выявления в предоставленных документах несоответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет;

г) прекращения трудовых отношений с организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает в этой организации, кроме случаев увольнения в связи с переходом на выборную должность, уходом на пенсию за выслугу лет, по старости (независимо от того, поступили они в дальнейшем на другую работу или не работают) или инвалидности на период инвалидности;

д) увольнения в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников. Гражданам, высвобождаемым из организаций, гарантируется в течение двух лет после увольнения сохранение очереди на получение жилья (улучшение жилищных условий)

по прежнему месту работы (Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации");

е) при временном отсутствии нанимателя или членов его семьи, состоящих на очереди для улучшения жилищных условий, если за ними в соответствии со ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР сохраняется жилое помещение, то сохраняется и право состоять на учете по улучшению жилищных условий.

Согласно пункту 17 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений в Омской области, утвержденных Указом Губернатора Омской области от 31.03.2004 N 77, право состоять на учете сохраняется за гражданами до получения ими жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Граждане снимаются с учета в случаях: улучшения жилищных условий, в результате которого отсутствуют основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; по личному заявлению, подаваемому по месту учета; в иных случаях, предусмотренных федеральным и областным законодательством.

В качестве основания для перевода очереди с имени Ильиных Г.И. на имя ФИО2 и исключения из состава его семьи Ильиных Г.И., ФИО1, П.П.П. комиссией указано, что последние обеспечены жилым помещением. Согласно пояснениям представителя департамента жилищной политики, расчет производился с учетом жилой площади, принадлежащей П.П.П.

Между тем, основания для снятия Ильиных Г.И. с учета (перевода очереди с нее на ее сына ФИО2) в соответствии с указанными Правилами, Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Омской области, утвержденными Указом Губернатора Омской области № 77 от 31.03.2004 г., ст. 56 ЖК РФ отсутствуют. В установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке истец жилым помещением по договору социального найма на момент принятия решения о снятии ее с учета не обеспечивалась; жилищные условия ее семьи улучшены не были; заявления о переводе очереди с нее на ее сына ФИО2 не подавала; ФИО2 с таким заявлением в департамент не обращался.

П.П.П., имеющий в собственности квартиру общей площадью <...> кв.м., расположенную по адресу: <...>, общей площадью <...> кв.м, проживает в ней с семьей из пяти человек, включая В.В.В.. С <...> года в жилом помещении по <...> не проживает (л.д. 144, 144 оборот).

При таких обстоятельствах Ильиных Г.И. обоснованно была восстановлена судом в списке лиц, нуждающихся в жилом помещении.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованном включении в состав семьи истца внуков Д.Д,Д. и П.П.П. коллегия не может признать состоятельными ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи.

Членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании суда первой инстанции истец указала, что в состав ее семьи входит ее дочь ФИО1 и внуки Д.Д.Д. и П.П.П., которые проживают совместно с ней в жилом помещении по <...> Факт проживания указанных лиц в спорной квартире явствует также из копии лицевого счета № <...> от <...>.

То обстоятельство, что в данной квартире зарегистрирован по месту жительства П.П.П., не является безусловным основанием для признания его членом семьи истца. Напротив, приведенные выше нормативные положения в совокупности с пояснениями Ильиной Г.И. свидетельствуют об обратном, так как с <...> года П.П.П. в спорном жилом помещении фактически не проживает.

Доводы жалобы о том, что ни истец, ни ее дочь не признаны малоимущими в порядке, установленном Законом Омской области № 722-ОЗ «О государственной политике Омской области в жилищной сфере», на правильность постановленного решения не влияют.

Как ранее было указано, в соответствии с положениями Вводного закона граждане, принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до <...> в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Для получения гражданами жилого помещения по договору социального найма до <...> не требовалось признания граждан малоимущими, следовательно, отсутствие документов, подтверждающих статус малоимущих, не может послужить основанием для снятия с учета. Указанная позиция отражена в Обзоре практики рассмотрения судами в 2013 - 2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2015 г.

Ссылки в жалобе на наличие процессуальных нарушений в части изменения истцом предмета и основания иска отмену постановленного решения не влекут, поскольку основаны на неправильном толковании норм гражданского процессуального законодательства, материально-правовое требование, а также обстоятельства, на которые Ильина Г.И. их основывает, последней в ходе рассмотрения спора не изменялись.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы истца направлены на переоценку собранных по делу письменных доказательств и иное толкование действующего законодательства.

Суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела. Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании доводов сторон и представленных доказательств, оценка которым дана по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено. Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

определила:

решение Центрального районного суда г. Омска от 30 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента жилищной политики Администрации города Омска - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи