Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области о понуждении к назначению и выплате пенсии за выслугу лет,

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Алексеевского районного суда Волгоградской области от 19 февраля 2019 года, которым постановлено:

в удовлетворении иска ФИО1 к администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области о понуждении к назначению (установлению) и выплате ФИО1 пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему муниципальные должности и должности муниципальной службы Алексеевского муниципального района Волгоградской области до 1 января 2006 года, в размере не менее 500 рублей – отказать.

Заслушав доклад судьи Грымзиной Е.В., объяснения ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области о понуждении к назначению и выплате пенсии за выслугу лет.

В обоснование исковых требований указал, что с 2 марта 2018 года истцу назначена страховая пенсия по старости. 23 ноября 2018 года истец обратился в администрацию Алексеевского муниципального района Волгоградской области с заявлением об установлении ежемесячной доплаты к пенсии, в связи с замещением им в период с 1 апреля 1997 года по 7 февраля 2000 года муниципальной должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Алексеевского района Волгоградской области. Однако в назначении доплаты истцу к пенсии ответчиком отказано по мотиву недостаточности выслуги лет, необходимой для установления такой доплаты.

С отказом администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области назначить истцу доплату к пенсии ФИО1 не согласен.

Уточнив требования, просил суд обязать администрацию Алексеевского муниципального района Волгоградской области назначить (установить) и производить ФИО1 выплату в виде пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему муниципальные должности и должности муниципальной службы Алексеевского муниципального района Волгоградской области до 1 января 2006 года, в размере не менее 500 рублей.

Алексеевским районным судом Волгоградской области постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении его требований в полном объеме, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выплата пенсии муниципальным служащим (п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), определение ее размера (ч. 2 ст. 24 Закона о муниципальной службе), а также дополнительные гарантии муниципальным служащим (ч. 3 ст. 23 Закона о муниципальной службе) осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абз. 7 ч. 16 ст. 35, п. 2.1, 3, 6 - 9 ч. 6, ч. 6.1 ст. 36, ч. 7.1, п. 5 - 8 ч. 10, ч. 10.1 ст. 40, ч. 1 и 2 ст. 73 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Согласно ст. 11 закона Волгоградской области от 2 декабря 2008 года № 1791-ОД «О гарантиях осуществления полномочий депутата и выборного должностного лица местного самоуправления в Волгоградской области», депутату, выборному должностному лицу местного самоуправления, замещавшему должность на постоянной основе, может быть установлена пенсия за выслугу лет муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

В силу ст. 9.2 закона Волгоградской области от 11 февраля 2008 года № 1626-ОД «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области», условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Финансирование пенсий за выслугу лет муниципальным служащим осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Согласно ст. 86 БК РФ, расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что правовая природа пенсии за выслугу лет муниципальному служащему заключается в ее дополнительном характере к базовой пенсии. Средствами местного бюджета распоряжаются исключительно органы местного самоуправления. Определение права на назначение пенсии, размера пенсии с учетом бюджетных возможностей и при отсутствии иного правового регулирования на более высоком уровне является самостоятельным полномочием органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

На основании чч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», действующей в спорный период, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 1 апреля 1997 года назначен главой Аржановской сельской администрации, 15 сентября 1998 года переведён главой администрации Аржановского сельсовета, 7 февраля 2000 года ФИО1 уволен с муниципальной службы по собственному желанию. Всего выслуга лет на муниципальной службе ФИО1 составила 2 года 10 месяцев 6 дней.

С 2 марта 2018 года истец является получателем страховой пенсии по старости.

5 марта 2018 года истец обратился в администрацию Алексеевского муниципального района Волгоградской области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему муниципальную должность.

Решением комиссии по пенсионному обеспечению за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Алексеевского муниципального района Волгоградской области от 19 марта 2018 года ФИО1, замещавшему должность муниципальной службы – главы Аржановской сельской администрации Алексеевского района, отказано в назначении пенсии за выслугу лет в связи с тем, что согласно пункту 3 статьи 5 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Алексеевского муниципального района Волгоградской области, пенсия за выслугу лет назначается при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и в 2018 году составляет 16 лет.

Проверяя обоснованность отказа ФИО1 в удовлетворении его требований судебная коллегия приходит к следующему.

Условия назначения пенсии за выслугу лет содержались в Положении о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Алексеевского муниципального района Волгоградской области, утверждённом решением Алексеевской районной Думы от 31 октября 2016 года № 54/334, действующем на момент возникновения спорных правоотношений, согласно статье 5 которого, пенсия за выслугу лет назначается при условии замещения муниципальной должности в Алексеевском муниципальном районе на постоянной основе не менее предусмотренного Уставом Алексеевского муниципального района срока полномочий и освобождения от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», в связи с неизбранием на должность, за исключением случаев прекращения полномочий в связи с противоправными действиями или отзывом избирателями, а также в связи с удалением в отставку, отрешением от должности Губернатором Волгоградской области (п. 2 ст. 5).

Лицам, замещавшим должности муниципальной службы Волгоградской области, пенсия за выслугу лет назначается при условии увольнения с муниципальной службы не ранее 29 декабря 2005 года, наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и суммарной продолжительности замещения должностей государственной гражданской службы Волгоградской области не менее десяти лет (п. 3 ст. 5).

Граждане, уволенные с должностей муниципальной службы Алексеевского муниципального района по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, имеют право на пенсию за выслугу лет, если они замещали должности муниципальной службы Алексеевского муниципального района не менее восьми лет, в том числе 12 месяцев непосредственно перед увольнением с должностей Алексеевского муниципального района (п.4 ст. 5).

Таким образом, указанным положением предусмотрены сроки замещения должностей муниципальной службы для возникновения права на пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Поскольку ФИО1 замещал муниципальную должность в Алексеевском муниципальном районе Волгоградской области менее установленных указанным положением сроков, следовательно, права на пенсию по выслуге лет у него не возникло.

При этом в статье 6 указанного выше Положения, на которую ссылается истец, как на дающую ему право на соответствующую доплату, содержатся сведения о размерах пенсий для муниципальных служащих, а не условия её назначения, в соответствии с которой лицам, замещавшим муниципальные должности Алексеевского муниципального района Волгоградской области до 1 января 2006 года, пенсия за выслугу лет устанавливается при условии замещения муниципальной должности в Алексеевском муниципальном районе не менее 1 года в размере 36 процентов ежемесячного денежного вознаграждения за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости, установленной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», или государственной пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О занятости населения в Российской Федерации», Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», т.е. лицо, замещавшее должности муниципальной службы и имеющее право на пенсию по выслуге лет, из которых не менее одного года замещало должность муниципальной службы в Алексеевском районе до указанной в настоящей статье даты, имеет право на пенсию по выслуге лет в указанном в этой статье размере.

Таким образом, принимая во внимание, что право на назначение муниципальной пенсии у истца не возникло, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 у суда первой инстанции не имелось.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к выражению несогласия с оценкой судом первой инстанции обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, при этом не опровергают выводы суда по существу спора. Обстоятельства дела судом исследованы с достаточной полнотой, изложенные в решении выводы суда не противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Алексеевского районного суда Волгоградской области от 19 февраля 2019 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области о понуждении к назначению и выплате пенсии за выслугу лет оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: