Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело №2-2968/2021 по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «ЭКО-Нефть» на решение Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 4 августа 2021 года, по которому постановлено:

исковые требования Ульяновского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «ЭКО-Нефть» - удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «ЭКО-Нефть» (ОГРН 1067321005421) в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 №2417 «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте» организовать проведение повышения квалификации операторов слива-налива, деятельность которых связана с осуществлением лицензируемой деятельности.

Заслушав доклад судьи Федоровой Л.Г., пояснения представителя ООО «ЭКО-Нефть» Пушкарёвой В.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Новикова В.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Ульяновский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ЭКО-Нефть» (далее – ООО «ЭКО-Нефть») о возложении обязанности организовать проведение повышения квалификации операторов слива-налива, деятельность которых связана с осуществлением лицензируемой деятельности.

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки выявлены нарушения ООО «ЭКО-Нефть» требований законодательства о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте. Установлено, что в штате ООО «ЭКО-Нефть» работники, деятельность которых связана с осуществлением лицензируемой деятельности, в частности, операторы слива-налива, не прошли повышение квалификации по требуемой специализации.

По результатам проверки Ульяновским транспортным прокурором директору ООО «ЭКО-Нефть» 25.02.2021 внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений закона, которое рассмотрено и отклонено. В связи с тем, что ООО «ЭКО-Нефть» осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, в частности на пути не общего пользования, примыкающего к железнодорожным путям не общего пользования Ульяновского регионального транспортного комплекса ОАО «Волжско-Уральская транспортная компания» на станции «Ульяновск-3» Куйбышевской железной дороги, вследствие ненадлежащего исполнения обществом требований законодательства, создается угроза причинения вреда жизни и здоровью гражданам неопределенного круга лиц.

Просил суд обязать ООО «ЭКО-Нефть» (ОГРН 1067321005421) в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 №2417 «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте» организовать проведение повышения квалификации операторов слива-налива, деятельность которых связана с осуществлением лицензируемой деятельности.

Суд первой инстанции, рассмотрев дело по существу, принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ООО «ЭКО-Нефть» не соглашается с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы, ссылаясь на нормы трудового законодательства, указывает, что в соответствии с приказом от 31.12.2019 №29 «Об утверждении должностных инструкций работников ООО «Эко-Нефть» обязанность по обеспечению выполнения погрузочно-разгрузочных работ с опасными грузами возложена на начальника нефтебазы (склада ГСМ) и специалиста по учету и отпуску нефтепродуктов, то есть на инженерно-технических работников организации. Указанные сотрудники, а так же руководитель организации проходят обучение в специализированных образовательных организациях и повышают свою квалификацию по программе «Организация погрузочно-разгрузочной работы с опасными грузами на железнодорожном транспорте» с периодичностью не реже одного раза в 3 года. Полагает, что судом неверно были истолкованы нормы Положения №2417 в целом, подпункта «е» пункта 4 и подпункта «д» пункта 5 в частности. Работники, выполняющие погрузочно-разгрузочные работы с опасными грузами в соответствии с указанным Положением проходить курсы повышения квалификации не обязаны и допускаются к работе в соответствии с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации и соответствующими приказами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Минтруда России и Минобразования России. С работниками, принимаемыми на должность оператора слива-налива, в должностные обязанности, которых согласно должностной инструкции входит участие в сливе (наливе) автоцистерн, железнодорожных цистерн, проводятся инструктажи по охране труда, ими изучаются техническая, эксплуатационная документация, их знакомят с применением безопасных методов и приемов выполнения работ. Указывает, что приказом директора ООО «ЭКО-Нефть» №70 от 29.12.2017 утверждено и введено в действие «Положение об аттестационной комиссии и порядке проведения аттестации работников ООО «ЭКО-Нефть», которым определен порядок проведения аттестации работников, деятельность которых, в том числе связана и с погрузочно - разгрузочной деятельностью применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте. На момент проведения проверки в штате ответчика находились операторы слива-налива топлива, аттестованные в установленном порядке и удовлетворяющие установленным квалификационным требованиям, прошедшие инструктаж в системе охраны труда по программе «Безопасные условия труда при погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами на железнодорожном транспорте» и допущенные к самостоятельной работе в соответствии с приказами работодателя. Считает, что доказательств обратного истцом суду представлено не было. Полагает, что суд не исследовал и не дал надлежащей оценки представленным в материалы дела доказательствам отсутствия нарушений законодательства со стороны ответчика. Считает необоснованным вывод суда о том, что ответчик, осуществляя погрузочно-разгрузочную деятельность с нарушением требований законодательства, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц. Считает, что суд не применил нормы права, подлежащие применению к данным правоотношениям.

В возражениях на апелляционную жалобу Транспортный прокурор Ульяновской транспортной прокуратуры считает решение суда законным и обоснованным и просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении данного дела допущено не было.

В силу требований ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности (п. 12) и погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте (п. 27).

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 №2417 «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте» утверждено Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте (далее - Положение).

В соответствии с п.3 Положения в состав лицензируемой деятельности входят погрузочно-разгрузочные работы по погрузке опасных грузов в вагоны и контейнеры и их выгрузки из вагонов и контейнеров, осуществляемые на железнодорожном транспорте общего пользования и (или) железнодорожных путях необщего пользования.

Согласно пп. «е» п.4 Положения, наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работников, деятельность которых связана с осуществлением лицензируемой деятельности, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, аттестованных в установленном порядке и проходящих повышение квалификации по требуемой специализации не реже одного раза в 3 года.

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, если соответствующая услуга предоставляется через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации, заявление и документы, предусмотренные частью 1 статьи 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», опись прилагаемых документов, а также копии, в том числе, документов, подтверждающих наличие в штате соискателя лицензии работников, обеспечивающих выполнение погрузочно-разгрузочных работ с опасными грузами, а также прохождение ими повышения квалификации и аттестации в установленном порядке (пп. «д» п.5 Положения).

Таким образом, допуск к осуществлению погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте работников, не отвечающих требованиям пп. «е» п.4 Положения о лицензировании, влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, поскольку опасный груз в силу присущих ему свойств при погрузочно-разгрузочных работах может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования, и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда окружающей среде.

Как установлено судом первой инстанции, Федеральной службой по надзору в сфере транспорта ответчику ООО «ЭКО-Нефть» выдана лицензия серия ПРД №7305616 от 08.06.2016 на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Ульяновской транспортной прокуратурой с 02.02.2021 по 26.02.2021 проведена проверка исполнения ООО «ЭКО-Нефть» требований законодательства при выгрузке/погрузке опасных грузов на железнодорожном транспорте, в ходе которой установлено, что в штате ООО «ЭКО-Нефть» работники, деятельность которых связана с осуществлением лицензируемой деятельности, в частности операторы слива-налива, не аттестованы в установленном порядке и не прошли повышение квалификации по требуемой специализации.

Установлено, что согласно штатному расписанию ООО «ЭКО-Нефть» в штате лицензиата лицензируемый вид деятельности – «погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте» осуществляют три оператора слива-налива: А*** И.М., М*** А.Г., С*** В.В.

Документы о прохождении повышения квалификации по требуемой специализации не реже одного раза в 3 года в нарушение требования п.1 ст.8 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 4 «е» «Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 №2417 - отсутствуют.

В соответствии с п.7.9. должностной инструкции оператора слива-налива топлива ООО «ЭКО-Нефть», в должностные обязанности оператора слива-налива топлива входит участие в сливе (наливе) автоцистерн, а так же железнодорожных цистерн независимо от времени подачи их на подъездной путь грузополучателя, в соответствии с Уставом железнодорожного транспорта Российской Федерации.

Согласно протоколу от 15.03.2021 заседания комиссии ООО «ЭКО-Нефть» по рассмотрению представления прокурора об устранении нарушений законодательства о безопасности движения железнодорожного транспорта и законодательства о лицензировании операторы слива-налива ООО «ЭКО-Нефть», принимающие участие в погрузке/выгрузке опасных грузов на железнодорожном транспорте, удовлетворяют соответствующим квалификационным требованиям, аттестованы в установленном порядке и в установленные сроки проходят повышение квалификации по соответствующей специализации.

Однако, представленные в материалы дела свидетельства о прохождении аттестации: №4 от 30.12.2013 С*** В.В. (т.1, л.д.26), №15 от 10.02.2020 М*** А.Г. (т.1,л.д.27), №17 от 01.09.2020 А*** И.М. (т.1, л.д.28), проводимой ООО «ЭКО-Нефть», не могут являться подтверждением прохождения повышения квалификации работников, непосредственно осуществляющих погрузочно-разгрузочную деятельность с опасными грузами на железнодорожном транспорте.

Суд обоснованно указал на нарушение лицензиатом требований ч.5 ст.17 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», отметив, что вышеуказанные требования законодательства, должностными лицами ООО «Эко-Нефть» игнорируются.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался вышеназванными нормами права, принимая во внимание представленные доказательства, пришел к верному выводу о том, что ответчик, осуществляя погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, вследствие ненадлежащего исполнения предусмотренных требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кугу лиц.

Ссылка ООО «ЭКО-Нефть» в апелляционной жалобе на то, что с работниками, принимаемыми на должность оператора слива-налива, в должностные обязанности которых согласно должностной инструкции входит участие в сливе (наливе) автоцистерн, железнодорожных цистерн, проводятся инструктажи по охране труда, ими изучаются техническая, эксплуатационная документация, их знакомят с применением безопасных методов и приемов выполнения работ, подлежит отклонению, поскольку данные проводимые мероприятия не являются достаточными для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте и не свидетельствует о соблюдении лицензионных требований и ч.5 ст.17 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, которые были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и им дана надлежащая правовая оценка в обжалуемом судебном постановлении, они, по существу, направлены на переоценку собранных по делу доказательств и не опровергают правильность выводов суда об установленных обстоятельствах. Выводы суда, содержащиеся в судебном постановлении, не противоречат фактическим обстоятельствам дела, установленным судом первой инстанции.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемое решение основано на исследованных с достаточной полнотой обстоятельствах дела, правильной правовой оценке представленных доказательств. Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального закона, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом не допущено, в связи с чем предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

В силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 4 августа 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭКО-Нефть» - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации через Засвияжский районный суд г.Ульяновска.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20 декабря 2021 года.