Гражданский кодекс часть 1

Свои требования мотивировала тем, что работала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МОУ « Средняя общеобразовательная школа № 14» <адрес> в должности старшей вожатой согласно специальности, указанной в дипломе. В 1971 году окончила Мариинское педагогическое училище по специальности «Преподавание в начальных классах общеобразовательной школы». Решением Государственной квалификационной комиссии от 28.06.1971г. ей присвоена квалификация пионервожатого-учителя начальных классов. Вела в школе всю воспитательную работу. Отпуск был 48 рабочих дней, рабочая неделя - 36 часов. Вместе со всеми педагогами школы пользовалась льготой сельского специалиста (педагогического работника), когда работала в школе и находилась на пенсии с ДД.ММ.ГГГГ Управление социальной защиты населения Администрации Анжеро-Судженского городского округа в лице ФИО6 уведомило ее 20.04.12г., что в примерном Перечне должностей и организаций работа, которая дает право на предоставление мер социальной поддержки, установленных <адрес> от 17.01.05г. № 2-03, должность «старшая вожатая» не значится. В связи с этим с ДД.ММ.ГГГГ предоставление ежемесячной денежной выплаты по оплате коммунальных услуг сельскому специалисту (педагогическому работнику) было прекращено. В примерном Перечне не значится «старшая вожатая», но есть «педагог», а старшая вожатая является педагогическим работником, приказ Минобразования России и Госкомвуза России от 14.12.95г. № «Об утверждении тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников учреждений образования, объемных показателей по отнесению учреждений образования к группам по оплате труда руководителей (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ г.)».Приказ Минздравсоцразвития России от 26.08.10г. № 761н в разделе «Квалификационные характеристики должностей работников образования» указывает в числе педагогических работников и должность «старшего вожатого» в разделе № «Должности педагогических работников».Старший вожатый относится к профессиональной квалификационной группе должностей педагогических работников первого
квалификационного уровня (приказ Минздравсоцразвития России от 05.05.08г.
№ 216н) - из должностной инструкции старшего вожатого. Не согласна с
отказом в праве пользоваться сельской льготой по оплате коммунальных услуг.
Сельской льготой пользуются все педагоги сельской местности РФ, имеющие и общий стаж, и льготный педагогический стаж (за выслугу лет), в том числе и педагоги пенсионеры, отработавшие не менее 10 лет в школе сельской местности до ухода на пенсию. Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании».

В 1992 в ее трудовой книжке появилась запись, сделанная секретарем школы № ФИО7 «Переведена организатором досуговой деятельности». Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ г., однако она не была поставлена об этом в известность, и данная запись прочитана ею при оформлении пенсии. В книге приказов по школе этого приказа нет. Работала все годы в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14» на одном месте, до 1992 года в должности старшая пионервожатая, затем - старшей вожатой. Это может подтвердить бывший директор школы ФИО1.

Просила признать за ней право на льготу сельского специалиста педагогического работника согласно Приказу Минобразования России и Госкомвуза России от ДД.ММ.ГГГГ № 622/1646,Приказу Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 761н, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (Примерный перечень), Должностной инструкции старшего вожатого.

В судебном заседании истец ФИО3 уточнила заявленные исковые требования, просила суд признать за ней как за пенсионером, педагогом, отработавшим и проживающим в сельской местности более 10 лет право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, обязать Управление социальной защиты населения администрации Анжеро-Судженского городского округа назначить ей выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения с ДД.ММ.ГГГГ года, т.е. с даты прекращения выплат.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения администрации Анжеро-Судженского городского округа, ФИО8, действующая на основании доверенности от 13.09.2013г., в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что истцу с ДД.ММ.ГГГГ была назначена выплата компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг за счет средств бюджета <адрес>, выделяемых городскому округу. Данная компенсация была предоставлена истице с ДД.ММ.ГГГГ на основании документов имеющихся в ее личном деле, в том числе справки выданной директором школы № 14, о том, что она с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ работает организатором внеклассной и внешкольной воспитательной работы. В августе 2008 года ФИО3 уволилась из школы № 14, что подтверждается сведениями трудовой книжки, получала пенсию, назначенную ей на общих основаниях, выплата денежной компенсации была продолжена по имеющимся в личном деле ФИО3,. документам. Проверка законности и обоснованности предоставления ФИО3 мер социальной поддержки не проводилась, и только в ноябре 2011 года в соответствии с приказом № от 22.11.29011 года начальника Управления социальной защиты населения Анжеро-Судженского городского округа, специалистами управления была проведена проверка личных дел получателей мер социальной поддержки на предмет обоснованности их предоставления. По результатам проверки на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ выплата ФИО3 компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг прекращена в связи с тем, что истица не имела право на ее получение по условиям установленным постановлением Коллегии администрации <адрес>. Считает решение Управления о прекращении выплаты ФИО3 компенсации, законным и обоснованным, поскольку права на ее получение еще в период работы ФИО3 не имела, выплаты ей производились на основании справок содержащих недостоверные сведения о выполняемой истицей работе.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО3 поддержала. Суду пояснила, что работала в средней школе № директором, там же, в течение 30 лет, старшей пионервожатой работала истец. На пенсию ФИО3 ушла в должности пионервожатой.

Представитель третьего лица Департамента социальной защиты населения Кемеровской области в судебное заседание не явился.

Решением Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 24 февраля 2014 года постановлено:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Управлению социальной защиты населения администрации Анжеро-Судженского городского округа о признании права на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, обязании назначить выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения с ДД.ММ.ГГГГ отказать в полном объеме.

С указанным решением Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 24 февраля 2014 года ФИО3 не согласна, просит его отменить как принятое с нарушением норм материального права, при неправильном определении судом обстоятельств, имеющих существенное значение по делу.

Полагает, что суд причиной отказа ей во льготе называет примерный Перечень должностей..., утвержденный ДД.ММ.ГГГГ Коллегией администрации <адрес>, в котором нет должности «старший вожатый». Однако, согласно Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих к должностям педагогических работников относится должность «Старший вожатый» (Приказом Министерства здравоохранения и соцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № н). Старший вожатый относится к профессиональной Квалификационной группе должностей педагогических работников первого квалификационного уровня (Приказ минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № н). То есть, примерный Перечень, утвержденный Коллегией <адрес>, противоречит Федеральному законодательству и Конституции РФ (см. лист № в приложении).

На доводы апелляционной жалобы представителем Управления социальной защиты населения Администрации Анжеро-Судженского городского округа, представителем Департамента социальной защиты населения принесены возражения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1ч.1 ГПК РФ исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия считает решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Так, согласно статьи 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 "Об образовании" в редакции от 22.08.2004г. ранее существовавшие права работников образовательных учреждений и меры их социальной поддержки в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, изменены на право педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений устанавливался законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечивался за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Положениями ч. 8 ст. 47 закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа),имеют право предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер,условия и порядок возмещения расходов, связных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных бюджетов Российской Федерации.

Согласно закону Кемеровской области от 17.01.2005 № 2-03 (ред. от 16.12.2013) "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг", закон определяет меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, место жительства которых находится на территории Кемеровской области, по оплате жилья и (или) коммунальных услуг.

Согласно п. 8 ч.1 ст. 1 Закона Кемеровской области от 17.01.2005 № 2-03 (ред. от 16.12.2013) "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг", право на меры социальной поддержки по оплате жилья и (или) коммунальных услуг в соответствии с настоящим Законом имеют педагогические работники образовательных организаций.

Согласно ч. 1 ст.9 Закона Кемеровской области от 7.01.2005 N 2-03 (ред. от 16.12.2013) "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг", педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Педагогические работники образовательных организаций, работающие в рабочих поселках (поселках городского типа), сельских населенных пунктах и проживающие в городских населенных пунктах, в связи с тем, что им не было предоставлено жилье по месту работы в соответствии с действующим законодательством, также имеют право на указанные меры социальной поддержки. Возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, осуществляется в виде компенсационной выплаты в размере 100 процентов данных расходов.Меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 9 Закона, педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, в силу положений ч. 5 ст. 10 Закона Кемеровской области от 17.01.2005 N 2-03 (ред. от 16.12.2013) предоставляются и после выхода на пенсию при проживании в рабочих поселках (поселках городского типа), сельских населенных пунктах и наличии стажа работы в указанных поселках и пунктах по соответствующей специальности не менее 10 лет (редакция статьи закона введена в действие Законом Кемеровской области от 30.09.2008 N 82-03 и распространяется на правоотношения возникшие с 01.09.2008 года).

Согласно п. 5 ст. 10 Закона Кемеровской области от 17.01.2005 № 2-03 введенного в действие с 01.01.2005 года Законом Кемеровской области от 10.06.2005 № 75-03 меры социальной поддержки педагогическим работниками, сохраняются в случае увольнения с работы в связи с выходом на пенсию при наличии стажа работы по соответствующей специальности не менее 10 лет и проживании в рабочих поселках (поселках городского типа), сельских населенных пунктах.

Согласно ст. 11 Закона Кемеровской области от 17.01.2005 № 2-03, введенной в действие с 01.01.2005 года Законом Кемеровской области от 10.06.2005 № 75-03, форма и порядок предоставления, мер социальной поддержки, а также перечень должностей и организаций, работа в которых дает право на предоставление мер социальной поддержки, устанавливаются Коллегией Администрации Кемеровской области в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.09.2005 № 84, распространившим свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2005 года утвержден Примерный перечень должностей и организаций, работа в которых дает право на предоставление мер социальной поддержки, установленных Законом Кемеровской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг" (далее по тексту - Примерный перечень). Примерным перечнем должностей и организаций, работа в которых дает право на получение мер социальной поддержки, должность «старшего вожатого» не предусмотрена, включена должность «организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми».

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО3 02.09.1974г. была принята на работу в школу № старшей пионервожатой, 15.10.1975г. переведена старшей пионервожатой в среднюю школу № (Приказ № от 15.10.1975г.), 01.12.1992г. переведена организатором досуговой деятельности (Приказ № от 30.11.1992г.), 25.08.2008г. уволена по сокращению штата работников (Приказ № от 25.08.2008г.) (л.д. 20-22).

Согласно записи № от 22.10.2013г. во вкладыше в трудовой книжке истца ФИО3 запись № от 01.12.1992г. в трудовой книжке является недействительной (л.д. 56).

Согласно справке № от 06.08.2013г. МБОУ Анжеро-Судженского городского округа «Средняя образовательная школа №12» запись в трудовой книжке ФИО3 № от 01.12.1992г. о переводе организатором досуговой деятельности является неподтвержденной в книге приказов (л.д. 19).

Согласно диплому Х715981, выданному 29.06.1971г., истец в 1971 году окончила Мариинское педагогическое училище по специальности «Преподавание в начальных классах общеобразовательной школы», присвоена квалификация «Пионервожатый-учитель начальных классов» (л.д. 23).

Согласно сведениям паспорта № 062603, выданного ДД.ММ.ГГГГ УВД <адрес>, ФИО3, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства: <адрес>3.(л.д.9)

Согласно свидетельству о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО9 и ФИО10 заключили брак, после заключения брака мужу присвоена фамилия «ФИО15», жене «ФИО15».(л.д. 114)

Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ года, выданной директором МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14», ФИО3 работает в должности старшей вожатой с 1975 года по настоящее время (л.д. 112).

Согласно справки выданной директором МОУ «Средняя

общеобразовательная школа № 14» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 действительно работает с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время организатором внеклассной и внешкольной воспитательной работы.(л.д. 117)

Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ года, выданной директором МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14», ФИО3 действительно работает организатором внеклассной воспитательной работы с -15.10. 1975 года по настоящее время( л.д. 118).

Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ выданной директором МБОУ «СОШ № 12» ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполняла должностные обязанности организатора досуговой деятельности (л.д. 144-145).

Согласно справки УПФР, ФИО3 получает пенсию по старости на общих основаниях с ДД.ММ.ГГГГ года, имеет общий стаж 33 года 11 месяцев 19 дней (л.д. 120).

Решением Управления соцзащиты населения <адрес> от 14.09.2006г. ФИО3 в соответствии с <адрес> № предоставлены меры социальной поддержки как педагогическому работнику с 01.07.2006г. пожизненно (л.д. 25).

Согласно распоряжению Управления социальной защиты населения администрации Анжеро-Судженского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 прекращена выплата компенсации расходов за ЖКУ с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 140).

Из сообщения Управления социальной защиты населения администрации Анжеро-Судженского городского округа, № от 20.04.2012г., № от 29.10.2013г., следует, что истцу с 01.05.2012г. предоставление ежемесячной денежной выплаты по оплате жилья и (или) коммунальных услуг, как сельскому специалисту (педагогическому работнику) прекращено, поскольку в примерном перечне должностей и организаций работа в которых дает право на предоставление мер социальной поддержки, установленных <адрес> от 17.01.2005г. № «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг», утвержденным Постановлением от 08.09.2005г. №84, должность «старший пионервожатый», «пионервожатый» не значится (л.д. 15).

Согласно сообщению Департамента образования и науки <адрес> от 12.09.2012г., Департамента социальной защиты населения <адрес> № от 07.12.2012г., меры социальной поддержки, установленных <адрес> от 17.01.2005г. № «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг» предоставляются только педагогическим работникам. Постановление Коллегии <адрес> от

08.09.2005г. № «Об утверждении примерного перечня должностей и организаций, работа в которых дает право на предоставление мер социальной поддержки, установленных <адрес> от 17.01.2005г. № «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг» предусматривает только те должности, работа в которых засчитывается в педагогический стаж. Трудовая деятельность в должностях «старший пионервожатый», «пионервожатый» включается только в общий трудовой стаж, в связи с чем, истцу назначена пенсия по старости на общих основаниях, пенсия за выслугу лет ей не назначалась в связи с отсутствием права на ее назначение. В связи с вышеизложенным, меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг истцу как сельскому педагогу не полагаются (л.д. 16,18).

Согласно постановлению Администрации Анжеро-Судженского городского округа от 30. 12.2008 года № 1569, Управление социальной защиты населения администрации Анжеро-Судженского городского округа назначено главным распорядителем бюджетных средств, поступающих из областного бюджета в виде субвенций на осуществление государственных полномочий - предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилья и коммунальных услуг, установленных законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 2-03 (ред. от 16.12.2013) "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг" (л.д. 161).

Согласно решению Анжеро-Судженского городского Совет народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, управление социальной защиты населения администрации Анжеро-Судженского городского округа является структурным подразделением администрации, осуществляющим свою деятельность на правах юридического лица, обеспечивающим реализацию государственной политики в области социальной защиты населения (.л.д. 148).

Оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО3, поскольку в Примерном перечне должностей и организаций, работа в которых дает право на предоставление мер социальной поддержки, установленных <адрес> "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг ", утвержденном Постановлением Коллегии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № должность истицы не поименована.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда. Согласно ст.47 закона «Об образовании в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ, ст.55 закона «Об образовании» от ДД.ММ.ГГГГ года, закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ОЗ правом на льготу по оплате жилья и коммунальных услуг обладают педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

При этом судом первой инстанции было установлено и данный вывод суда является верным, что должность старшей вожатой по которой работала истец и данное обстоятельство сторонами не оспаривалось, относится в должности педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций».

То обстоятельство, что Примерном перечне должностей и организаций, работа в которых дает право на предоставление мер социальной поддержки, установленных <адрес> "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг ", утвержденных Постановлением Коллегии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № должность истца не поименована, не является основанием для отказа в удовлетворении её исковых требований, поскольку субъекты Российской Федерации согласно ст. 47 п.8 закона «Об образовании в Российской Федерации»от ДД.ММ.ГГГГ года, а также ст. 55 закона « Об образовании » от ДД.ММ.ГГГГ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ вправе определять только размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки. Определения категорий лиц, которым предоставляются указанные меры определено указанными выше федеральными законами. Это категория лиц определена как педагогические работники. Данная категория указана также в статье 9 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих к должностям педагогических работников, утвержденного приказом министерства здравоохранения и соцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 761- н, страший вожатый относится к профессиональной квалификационной группе должностей педагогических работников первого квалификационного уровня.

На момент выхода на пенсию истец пользовалось указанной льготой, имеет стаж более 10 лет по должности старшей вожатой, что сторонами не оспаривается.

При указанных обстоятельствах. решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований ФИО3

Руководствуясь ст. 327.1 ч.1, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 24 февраля 2014 года отменить.

В отмененной части вынести новое решение.

Признать за ФИО3 право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.Обязать Управлению социальной защиты населения администрации Анжеро-Судженского городского округа назначить ФИО3 выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения с ДД.ММ.ГГГГ года.

Председательствующий: Зайцева Е.Н.

Судьи : Русинова А.В.

Калашникова О.Н.