Гражданский кодекс часть 1

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Курпас И.С. гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Мысковского городского округа в лице представителя ФИО1 на решение Мысковского городского суда Кемеровской области от 21 февраля 2013г.

по иску ФИО2 к Администрации Мысковского городского округа о постановке на учет на внеочередное получение жилой площади и о предоставлении жилого помещения

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации Мысковского городского округа о постановке на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по категории дети, оставшиеся без попечения родителей.

Требования мотивировала тем, что решением Мысковского городского суда Кемеровской области от 26.12.2002 года родители: мать ФИО3, отец ФИО4 были лишены родительских прав в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Распоряжением администрации г. Мыски Кемеровской области №634-р от 14.06.2005г. был назначен попечитель ФИО5 и за ФИО2 было закреплено жильё по адресу: <адрес>3. Это жилье в доме барачного типа, состояло из одной комнаты, общей площадью 13 кв.м., в котором были зарегистрированы ФИО2, ФИО3, ФИО6.

В связи с аварийным состоянием барака, в котором находилась комната, он был снесен. Перед сносом сестра ФИО6, мать ФИО3 и муж сестры ФИО7 взяли ипотечный кредит в банке по программе «ветхое жилье» на покупку трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Собственниками данной квартиры являются ФИО6, ФИО3 и ФИО7, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

В данную квартиру ФИО2 не вселялась и не проживала, состоит лишь на регистрационном учете. Фактически проживала со своим опекуном ФИО5 по адресу: <адрес>.

ФИО2 является студенткой 2 курса дневного отделения Кузбасской государственной педагогической академии, в данный момент проживает и временно зарегистрирована в общежитии Куз ГПА.

В 2011 году ФИО8 обратилась с заявлением о включении в список граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения в Администрацию г.Мыски Кемеровской области, но ей было незаконно отказано. Отказ был мотивирован тем, что администрация г.Мыски Кемеровской области не находит правовых оснований для включения ее в список граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, в связи с тем, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 81,4 кв.м., приобреталась в соответствии с п.2 ст.3 Закона Кемеровской области от 15.05.2006 года №58-03 на состав семьи 5 человек. Займ предоставлялся из средств областного бюджета по категории: «граждане, проживающие в жилых помещениях, непригодных для проживания», без процентов, без первоначального взноса. Нанимателями <адрес> являются ФИО2, ФИО3, ФИО6 В данную квартиру ФИО2 вселена и проживает на правах члена семьи собственника жилого помещения.

Обеспеченность общей площадью жилого помещения составляет 16,28 кв.м., т.е., не менее учетной нормы (12,5 кв.м. на человека).

С данными доводами администрации г. Мыски Кемеровской области не согласна.

Довод администрации г.Мыски Кемеровской области, о том что, ФИО2 вселена и проживает в данной квартире на правах члена семьи собственника жилого помещения необоснован, так как она в данную квартиру не вселялась и не проживала в ней, а только состояла на регистрационном учете и не является членом семьи собственников П-вых.

ФИО2 никакого жилого помещения на праве собственности не имеет. Жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, в котором состоит на учёте, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО6, ФИО7, ФИО3

Довод о том, что целевой займ предоставлялся с учетом ФИО2 необоснован и опровергается копией договора долгосрочного целевого жилищного займа от 16.02.2007 года, из которого следует, что займ в размере <данные изъяты> рублей фактически предоставлялся ФИО3, ФИО7, ФИО6 на приобретение трехкомнатной квартиры по адресу: <адрес>, которые и несут свои обязанности по возврату заемных денежных средств с февраля 2007 года по настоящее время. Регистрация ФИО2 в данной квартире носит лишь административный характер и не дает права пользования жилой площадью в чужой квартире.

Просила признать действия Администрации города Мыски Кемеровской области незаконными.

Обязать Администрацию города Мыски Кемеровской области поставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по категории: «дети, оставшиеся без попечения родителей».

В ходе рассмотрения дела ФИО2 уточнила заявленные требования и просила поставить на учет на внеочередное получение жилой площади и обязать Администрацию МО «Мысковский городской округ» предоставить жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, пригодное для заселения и проживания на условиях договора социального найма.

В судебном заседании ФИО2 на заявленных требованиях настаивала.

Представитель Администрации Мысковского городского округа ФИО1, действующая на основании доверенности, просила в иске отказать.

Решением Мысковского городского суда Кемеровской области от 21 февраля 2013г. постановлено:

Исковые требования ФИО2 к Администрации Мысковского городского округа о постановке на учет на внеочередное получение жилой площади и о предоставлении жилого помещения - удовлетворить.

Обязать Администрацию Мысковского городского округа предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей жилой площадью не менее 33 кв. м, в черте муниципального образования «Мысковский городской округ».

В апелляционной жалобе представитель Администрации Мысковского городского округа ФИО1, действующая на основании доверенности от 24.10.2012г. с правом обжалования судебных постановлений, просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права и неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела.

В жалобе указывает, что для разрешения вопроса о признании ребенка-сироты или лица, оставшегося без попечения родителей, нуждающимся в жилом помещении, предусмотрен заявительный порядок.

Суду представлена копия заявления истицы о признании ее нуждающейся в жилом помещении. Однако истцу в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении было отказано в связи с тем, что она уже обеспечена жилым помещением, поскольку на состав семьи из пяти человек (ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО2) из средств областного бюджета выделялся займ на приобретение жилого помещения (трехкомнатной квартиры), расположенного по адресу: <адрес>. Займ предоставлялся по категории «граждане, проживающие в жилых помещениях, непригодных для проживания», поскольку жилое помещение по <адрес> (где нанимателями являлись ФИО3, ФИО6, ФИО2) было признано непригодным для постоянного проживания.

При оформлении займа истица являлась несовершеннолетней, поэтому не была оформлена ее доля в праве собственности на приобретаемую квартиру, более того истица находилась под опекой, поэтому опекун в ее интересах должен был принять решение об участии истицы в оформлении права собственности.

Таким образом, истица в установленном порядке не была признана нуждающейся в жилом помещении, а также в связи с тем, что она жильем обеспечена.

Судом не были рассмотрены заявленные истцом требования о признании незаконными действий администрации Мысковского городского округа в отказе на включение в список граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по категории «дети, оставшиеся без попечения родителей».

Считает, что поскольку ФИО2 обратилась в суд с оспариванием действий администрации Мысковского городского округа, признании их незаконными, то производство по делу должно рассматриваться в порядке главы 25 ГПК РФ, где срок с обращением такого заявления установлен в три месяца.

ФИО2 узнала о нарушении ее прав в 2011 году, соответственно, истцом пропущен срок для обращения в суд с обжалованием действий администрации, причину пропуска срока истица суду не пояснила, суд также не выяснил причины пропуска.

Кроме того, в настоящее время в связи с принятием нового законодательства, детям-сиротам, не реализовавшим свое право на получение жилого помещения по договору социального найма до 01.01.2013г., с 01.01.2013г. жилье будет предоставляться по договору найма специализированного жилого помещения в порядке и на основаниях, установленных новым законодательством. Тем не менее, суд обязал предоставить истице жилое помещение по договору социального найма.

Проверив материалы дела, выслушав ФИО2, просившую решение суда оставить без изменений, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ, в редакции действовавшей до 01 января 2013г., вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред., действ, до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Согласно ч. 2 ст. 1 ранее действовавшего Закона Кемеровской области от 16.05.2006 № 67-03 «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон КО от 16.05.2006 № 67-03) жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случае принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу приведенных норм основаниями возникновения права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма у лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, является совокупность условий: принятия таких лиц на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; отсутствие закрепленного за ними жилого помещения.

Судом было установлено, ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ года, мать ФИО3, отец ФИО4 (л.д.6), которые решением Мысковского городского суда Кемеровской области от 26.12.2002г. были лишены родительских прав в отношении ФИО2 (л.д. 10).

Распоряжением администрации г. Мыски Кемеровской области №634-р от 14.06.2005г. был назначен попечитель ФИО5 и за ФИО2 было закреплено жильё по адресу: <...> (л.д.9), в котором были зарегистрированы в качестве нанимателя ФИО3 её дочери ФИО6 и ФИО2; последняя с 06.02.1991г. (л.д. 27).

И копии паспорта ФИО2 следует, что она с 22 апреля 2008г. зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д.55).

Согласно справке паспортного стола от 23.05.2011г. истица на момент выдачи справки была так же прописана по адресу: <адрес> (л.д.41).

22 сентября 2011г. ФИО2 обратилась в Администрацию Мысковского городского округа с вопросом о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как ребенка оставшегося без попечения родителей (л.д.67).

По результатам рассмотрения жилищной комиссии Администрации Мысковского городского округа заявления ФИО2, ей было отказано во включении в список граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, о чем ФИО2 был дан ответ от 08.11.2011г. №02/14-1179 за подписью заместителя Главы Мысковского городского округа по социальным вопросам (л.д. 8). Причина отказа во включении в список граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, мотивирована тем, что ФИО2 вселена и проживает на правах члена семьи собственника жилого помещения по адресу: <адрес>. Обеспеченность общей площадью жилого помещения составляет 16, 28 кв.м, т.е. не менее учетной нормы – 12, 5 кв.м на человека.

В настоящее время ФИО2 является студенткой 2 курса дневного отделения Кузбасской государственной педагогической академии (л.д.7).

В данный момент проживает и временно зарегистрирована в общежитии Кузбасской государственной педагогической академии (КузГПА), расположенного по адресу: <адрес>, комн. 420 (л.д.7).

Удовлетворяя заявленные требования и обязывая ответчика предоставить ФИО2 вне очереди по договору социального найма жилое помещение, суд исходил из того, что ФИО2 относится к категории детей-сирот, и в настоящее время имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения. При этом суд исходил из того, что закрепленное за ней жилое помещение по адресу <адрес> признано непригодным для постоянного проживания и, что распоряжение №634-р от 14.06.2005 года о закреплении жилья за несовершеннолетней ФИО2 по названному адресу препятствовало реализации права ФИО2 при постановке на учет на получение вне очереди жилой площади как ребенку – сироте.

Судебная коллегия не согласна с данным выводом суда, поскольку при его постановке, суд первой инстанции не учел обстоятельства, имеющие значения для настоящего спора.

Как было отмечено выше, в силу правовых норм жилищного законодательства в редакции, действовавшей до 01 января 2013г., основанием возникновения права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма у лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, является совокупность условий: принятия таких лиц на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; отсутствие закрепленного за ними жилого помещения.

Так из материалов дела следует, что распоряжением администрации г. Мыски Кемеровской области №634-р от 14.06.2005г. за ФИО2 было закреплено жильё по адресу: <адрес> (л.д.9).

Заключением межведомственной комиссии №3 от 14.06.2006г. жилой дом по <адрес> № в <адрес> был признан непригодным для постоянного проживания.

В соответствии со ст. 4 Закона Кемеровской области от 16.05.2006г. №58-ОЗ «О предоставлении долгосрочных целевых жилищных займов, социальных выплат на приобретение жилых помещений и развития ипотечного жилищного кредитования» право на получение долгосрочного целевого жилищного займа имеют граждане, проживающие в жилых помещениях, непригодных для проживания.

Требования к заемщикам установлены Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 03.03.2008 № 72 «Об утверждении Положения о требованиях к заемщикам, способах и условиях обеспечения возврата заемных средств, а также иных условиях предоставления долгосрочного целевого жилищного займа».

В соответствии со статьей 2.4. указанного Постановления все члены семьи заемщиков, с учетом которых был определен размер займа, обязаны оформить право собственности на жилое помещение, приобретенное (или построенное) за счет средств займа, исключая несовершеннолетних (не достигших 18 лет) членов семьи заемщика, участие которых в собственности определяется по решению их законных представителей - родителей, усыновителей, опекунов, попечителей. При этом в случае, если несовершеннолетние члены семьи заемщиков являются собственниками высвобождаемого жилья, передаваемого заемщиками в оплату жилья, приобретаемого за счет займа, указанные несовершеннолетние должны быть включены в состав собственников жилого помещения, приобретаемого (или построенного) за счет средств займа.

Как следует из договора долгосрочного целевого жилищного займа от 16.02.2007г. на приобретение квартиры, находящейся по адресу: <адрес>, был выделен долгосрочный целевой жилищный займ из средств областного бюджета по категории «граждане, проживающие в жилых помещениях, непригодных для проживания», где заемщиками являлись ФИО3, ФИО6 и ФИО7 с оформлением в общую долевую собственности за ними в равных долях (л.д.14-16).

Договор долгосрочного целевого жилищного займа заключался с некоммерческой организацией «Фонд развития жилищного строительства Кемеровской области», являющейся в соответствии с законом специализированной организацией, получившей субсидию из областного бюджета в целях предоставления долгосрочных целевых займов гражданам, проживающим на территории <адрес>, на приобретение или строительство жилья.

Собственниками квартиры <адрес> являются ФИО6, ФИО3 и ФИО7, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.11-13).

На момент оформлении займа истица являлась несовершеннолетней, поэтому в соответствии со ст. 2.4 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 03.03.2008 № 72 «Об утверждении Положения о требованиях к заемщикам, способах и условиях обеспечения возврата заемных средств, а также иных условиях предоставления долгосрочного целевого жилищного займа» не была оформлена ее доля в праве собственности на приобретаемую квартиру.

Указанные обстоятельства подтверждаются распиской ФИО3 на имя Главы г. Мыски ФИО10 от 18.07.2006г., в соответствии с которой ФИО3 дала согласие на переезд в квартиру, которую для неё и её дочери покупают ФИО7 и ФИО14, а комнату № по <адрес> обязалась освободить. В указанной расписке дочь ФИО3 – истица ФИО2 в свою очередь дала согласие на совместное проживание со своей матерью ФИО3 (л.д.68)

Таким образом, вывод суда о том, что в данную квартиру ФИО2 не вселялась, не проживала и не имеет права пользования квартирой, опровергается материалами дела.

Поскольку за истицей ФИО2 было закреплено жилое помещение по <адрес> впоследствии в связи с признанием данного жилья непригодным для проживания, ФИО2 участвовала в программе «ветхое жилье», право пользования квартирой в <адрес> истица имеет и оно никем не оспорено, истица в установленном порядке не была признана нуждающейся в жилом помещении, следовательно, основания на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма у истицы как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствуют.

Имеющимся в материалах дела доказательствам судом первой инстанции была дана неверная оценка, что привело к вынесению незаконного и необоснованного решения, и оно подлежит отмене как постановленное с нарушением норм процессуального права.

Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия исходит из того, что по делу имеется достаточно доказательств для принятия по делу нового решение в рамках полномочий, предусмотренных п. 2 ст. 328 ГПК РФ, об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2 о предоставлении жилого помещения по категории дети, оставшиеся без попечения родителей.

Руководствуясь ч.1 ст. 327.1, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Мысковского городского суда Кемеровской области от 21 февраля 2013г. отменить.

Принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации Мысковского городского округа в полном объеме.

Председательствующий: И.С. Курпас

Судьи: В.В. Казачков

О.А. Овчаренко

Судья: Литвиненко И.В. № 33-4792

Докладчик: Курпас И.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(резолютивная часть)

28 мая 2013г. Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего: Курпас И.С.,