Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области к администрации Белгородского района Белгородской области, ФИО1 о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок, признании недействительным договора аренды, погашении в ЕГПР записи об ограничении (обременении) в виде аренды

по апелляционной жалобе администрации Белгородского района Белгородской области

на решение Белгородского районного суда Белгородской области от 29 июня 2015 года.

Заслушав доклад судьи Филипчук С.А., объяснения представителя администрации Белгородского района ФИО2, поддержавшую жалобу, представителя ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области ФИО3, считавшей жалобу необоснованной, судебная коллегия

установила:

ДД.ММ.ГГГГ года между администрацией Белгородского района (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) на основании распоряжения администрации Белгородского района № от ДД.ММ.ГГГГ года «О предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду на территории Ериковского с/п» заключен договор аренды, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № для восстановления и строительства ГТС с целью организации сельского туризма по адресу: <адрес> на срок 25 лет с уплатой арендной платы. Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке.

ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области инициировало судебное разбирательство, обратившись в Белгородский районный суд с иском к администрации Белгородского района, ФИО1 о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок, признании недействительным договора аренды, погашении в ЕГПР записи об ограничении (обременении) в виде аренды. В обоснование иска указало, что распоряжение администрации Белгородского района № от ДД.ММ.ГГГГ года «О предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду на территории Ериковского с/п» принято в нарушение ЗК РФ, ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации, ГК РФ и с превышением пределов компетенции администрации Белгородского района, поскольку данный земельный участок входит в состав земельного участка площадью <данные изъяты> га, право собственности на который разграничено и который является собственностью Российской Федерации. Распорядившись земельным участком площадью <данные изъяты> кв.м администрация Белгородского района превысила свои полномочия, распорядившись имуществом, которое ей не принадлежит.

Решением суда иск признан обоснованным и удовлетворен в заявленном объеме.

В апелляционной жалобе администрация Белгородского района просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении иска. Ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, недоказанность обстоятельств, положенных в основу решения суда.

Проверив материалы дела по доводам, приведенным в апелляционной жалобе, по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции установлено, что Совет Министров СССР постановлением от 05 декабря 1986 № 450 принял предложение Госагропрома СССР, согласованное с Советом Министров РСФСР, Госпланом СССР и Министров РСФСР, Госпланом СССР и Министерством финансов СССР о передаче совхоза «Белгородский» из ведения Госагропрома РСФСР в непосредственное подчинение Госагропрома СССР для организации на базе этого совхоза опытно - производственного хозяйства Центрально - Черноземного филиала Всесоюзного научно - исследовательского института удобрений и агропочвоведения им. Д.Н.Прянишникова.

Совет Министров СССР внес в Президиум Верховного Совета СССР проект Указа по данному вопросу.

Президиум Верховного Совета СССР Указом от 16 декабря 1986г. передал совхоз «Белгородский» из ведения Государственного агропромышленного комитета РСФСР в непосредственное подчинение Государственного агропромышленного комитета СССР.

Приказом Государственного агропромышленного Комитета СССР (Госагропром СССР) № 063 от 28 января 1987 г. совхоз «Белгородский» передан в непосредственное подчинение Всесоюзного научно - исследовательского института удобрений и агропочвоведения им. Д.Н. Прянишникова ВАСХНИЛ. Приказано организовать на базе совхоза «Белгородский (Белгородская область) опытно-производственное хозяйство «Белгородское Центрально-Черноземного филиала Всесоюзного научно-исследовательского института удобрения и агропочвоведения имени Д.Н.Прянишникова.

Постановлением Главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ№ ОПХ <данные изъяты> зарегистрировано с выдачей свидетельства № о государственной регистрации (перерегистрации) предприятия (л.д.174).

Согласно свидетельств от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ внесены записи о регистрации юридического лица ОПХ <данные изъяты> (л.д.164,165).

Постановлением главы администрации Белгородского района от ДД.ММ.ГГГГ. № в соответствии с приказом Российской академии сельскохозяйственных наук от ДД.ММ.ГГГГ о передаче ОПХ <данные изъяты> в непосредственное подчинение Белгородского научно-исследовательского института сельского хозяйства постановлено зарегистрировать новую редакцию Устава ОПХ <данные изъяты> (л.д.166)

Как следует из Устава ОПХ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.167-173) ОПХ <данные изъяты> организовано на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 16 декабря 1986 года, приказа Госагропрома СССР № 63 от 26 января 1987г. и приказа ВАСХНИЛ № 17 от 17 декабря 1987г. Приказом Российской академии сельскохозяйственных наук от 19 января 1996 года № 5 ОПХ <данные изъяты> передано в непосредственное подчинение Белгородского научно - исследовательского института сельского хозяйства из состава Всероссийского ордена Трудового Красного Знамени научно – исследовательского института удобрений и агропочвоведения им. Д.Н. Прянишникова.

Согласно п.п. 3.1.10, 4.2 Устава ОПХ <данные изъяты> вправе приобретать и отчуждать, брать и сдавать в аренду здания, сооружения, оборудование и иное имущество по согласованию с БелНИИСХ. Собственником земли и иного имущества ОПХ <данные изъяты> является Российская Академия сельскохозяйственных наук (Указа Президента Российской Федерации № 84 от 30 января 1992 года «О Российской академии сельскохозяйственных наук»).

В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 мая 1992г. №2861-1 «О развитии сельскохозяйственной науки в Российской Федерации» и Указом Президента Российской Федерации от 12 декабря 1992 №1553 «О необходимых мерах по сохранению научно-технического потенциала в Российской Федерации» Госактом на право бессрочного и бесплатного пользования за ОПХ <данные изъяты> закрепляется земля в существующих границах, на которой располагаются объекты ОПХ. Изменение границ землепользования осуществляется только с согласия БелНИИСХ и разрешения Россельхозакадемии (п. 4.3 Устава).

Постановлением Главы администрации Белгородского района от ДД.ММ.ГГГГ№ «О передаче земель ОПХ «Белгородское» в бессрочное пользование Академии сельскохозяйственных наук передано <данные изъяты> га земель, в том числе <данные изъяты> га сельскохозяйственных угодий, из них пастбищ <данные изъяты> га (л.д. 185), о чем выдано свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 61,134).

В соответствии с п.9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ « О введение в действие Земельного кодекса РФ» государственные акты, выданные гражданам или юридическим лицам до введение в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ними. При этом право постоянного (бессрочного) пользования юридических лиц на земельные участки удостоверяется только государственным актом на право бессрочного (постоянного) пользования, форма которого утверждена Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991г. № 493, либо свидетельством о праве собственности.

Президиумом Российской академии сельскохозяйственных наук (РАСХН) постановлено переименовать ОПХ <данные изъяты> Российской академии сельскохозяйственных наук в Федеральное Государственное унитарное предприятие <данные изъяты> Российской академии сельскохозяйственных наук и утвердить Устав (выписка из протокола № заседания Президиума РАСХН от ДД.ММ.ГГГГ. л.д. 162).

ДД.ММ.ГГГГ Президиум Россельхозакадемии постановил реорганизовать Государственное научное учреждение Белгородский научно - исследовательский институт сельского хозяйства Российской Академии сельскохозяйственных наук в форме присоединения к нему Федерального государственного унитарного предприятия «Белгородское» Российской Академии сельскохозяйственных наук (л.д. 115-116).

В соответствии с приказом Российской Академии сельскохозяйственных наук № от ДД.ММ.ГГГГ «О реорганизации ГНУ ФИО4», Государственное научное учреждение Белгородский научно - исследовательский институт сельского хозяйства Российской Академии сельскохозяйственных наук реорганизовано в форме присоединения к нему Федерального государственного унитарного предприятия «Белгородское» Российской Академии сельскохозяйственных наук (л.д.115-116).

Этим же приказом установлено, что ГНУ ФИО4 является правопреемником Федерального государственного унитарного предприятия <данные изъяты> Российской Академии сельскохозяйственных наук по правам и обязанностям в соответствии с передаточным актом ФГУП <данные изъяты> Россельхозакадемии. Директору ГНУ ФИО4 (С.) предложено создать комиссию по проверке наличия земельных участков, основных и оборотных фондов, иного имущества ФГУП <данные изъяты> Россельхозакадемии.

Приказом Федерального агентства научных организаций (ФАНО России) № от ДД.ММ.ГГГГ года ГНУ Белгородский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук (ГНУ Белгородский НИИСХ) переименовано в ФГБНУ «Белгородский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» (л.д.114).

Согласно Уточненному передаточному акту № от ДД.ММ.ГГГГ. ФГУП <данные изъяты> Россельхозакадемии передало академии, как правопреемнику, различное имущество, а также право переоформления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м (л.д.117-119).

Проанализировав представленные доказательства и принимая во внимание, что данное обстоятельство не оспаривалось стороной ответчика, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что спорный земельный участок расположен в границах ОПХ <данные изъяты>

Таким образом, спорный участок входит в состав земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, который в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007г. №447 «О совершенствовании учета федерального имущества» внесен в реестр Федерального имущества. Наряду с объектами имущества, находящимися на праве оперативного управления у ОПХ <данные изъяты> и являющимися собственностью Российской Федерации, учтен в реестре федерального имущества (л.д.106).

В соответствии с Указом Президента РФ № 84 от 30 января 1992 года «О Российской академии сельскохозяйственных наук» на базе Российской академии сельскохозяйственных наук (РАСХН) и Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук (ВАСХНИЛ) создана единая Российская академия сельскохозяйственных наук. Созданной академии в бессрочное, бесплатное пользование переданы земли, ранее предоставленные РАСХН, ВАСХНИЛ и их научным учреждениям и относящиеся к федеральной собственности.

Названным распорядительным актом установлен правовой режим земельных участков, находящихся ранее в пользовании научных учреждений Российской академии сельскохозяйственных наук.. Несмотря на то, что за Россельхозакадемией закреплены определенные правомочия собственника, переданное ей имущество оставалось государственной собственностью.

Согласно п.1 ст. 6 Закона о науке Российская академия сельскохозяйственных наук осуществляла от имени Российской Федерации полномочия собственника в отношении имущества своих учреждений, предприятий, находящегося в федеральной собственности.

При разграничении государственной собственности в соответствии с п.5 ст. 214 ГК РФ отнесение государственного имущества к федеральной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальной собственности осуществляется в порядке, установленном законом.

Согласно ст. 4 ФЗ от 30 ноября 1994г. № 52-ФЗ «О введение в действие части первой ГК РФ» до принятия федерального закона о порядке разграничения объектов федеральной собственности на территории РФ действует порядок, установленный Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

В соответствии с п. 3 раздела 2 приложения № 1 к вышеназванному Постановлению высшие учебные заведения, научно - исследовательские учреждения, предприятия и другие объекты Российской Академии наук, отраслевых академий наук относятся исключительно к федеральной собственности.

В силу п. 1 ст. 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми Федеральными законами; право собственности Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Из содержания ч. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 17.04.2006 №53- ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившим силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» следует, что в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в том числе земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации.

В силу ст. 5 указанного Федерального закона настоящий Федеральный закон вступил в силу с 01 июля 2006.

Из указанных норм права следует, что Российская Федерация является собственником земельного участка площадью 38880000,0 кв.м в состав которого входит и спорный земельный участок, и является разграниченным.

Согласно ч.2 ст. 9 Земельного Кодекса Российской Федерации (2001г.) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральная собственность), осуществляет Российская Федерация.

В п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2011 №137-Ф3 « О введение в действие Земельного кодекса РФ» (в редакции от 22.07.2010г. № 168-ФЗ) указано, что органы местного самоуправления уполномочены на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Исходя из вышеуказанных нормативных актов, администрация Белгородского района, как орган местного самоуправления, не вправе распоряжаться спорным земельным участком.

Распоряжение спорным земельным участком неуправомоченными лицами не прекратило право Российской Федерации (право постоянного (бессрочного) пользования ОПХ <данные изъяты> ГНУ Белгородский НИИ сельского хозяйства Россельхозакадемии) на этот участок.

С учетом изложенных обстоятельств и приведенных положений закона суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.

Довод представителя администрации Белгородского района со ссылкой на постановление администрации Белгородского района от ДД.ММ.ГГГГ года № (л.д.113) о том, что ОПХ <данные изъяты> отказалось от права бессрочного (постоянного) пользования землей несостоятелен и обоснованно отклонен судом первой инстанции. Основания, по которым суд первой инстанции отклонил указанные доводы, приведены в обжалуемом судебном постановлении. Обстоятельств, позволяющих не согласиться с выводами суда, апелляционная жалоба не содержит.

Утверждения апеллянта о том, что истцом не представлено доказательств вхождения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м в состав земельного уастка площадью <данные изъяты> кв.м судебная коллегия не может признать состоятельными, поскольку из распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ года видно, что спорный земельный участок предоставлен в аренду ФИО1 в границах ОПХ <данные изъяты>

Иных доводов в жалобе не приведено.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований. Основания и мотивы, по которым суд пришел к такому выводу, а также доказательства, принятые судом во внимание, подробно приведены в мотивировочной части решения, и оснований считать их неправильными не имеется.

Руководствуясь п. 1 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Белгородского районного суда Белгородской области от 29 июня 2015 года по делу по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области к администрации Белгородского района Белгородской области, ФИО1 о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок, признании недействительным договора аренды, погашении в ЕГПР записи об ограничении (обременении) в виде аренды оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи