Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика - Администрации муниципального района Ставропольского края, поданной главой муниципального образования Новоселицкого муниципального района П.О.И. на решение Новоселицкого районного суда Ставропольского края от 22 мая 2014 года,

по иску Ш.О.В. к Администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края о признании распоряжения о применении дисциплинарного взыскания и понуждении к его отмене,

заслушав доклад судьи Киселева Г.В.,

установила:

14 апреля 2014 года Ш.О.В. обратилась в Новоселицкий районный суд с данным иском, указав, что с 17 марта 2010 года работает в администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края. 02 апреля 2013 года была назначена начальником отдела по организационным и общим вопросам. 03 февраля 2014 года она получила письменное поручение Главы администрации Новоселицкого муниципального района П.О.И. №*** «О подготовке и размещении фотографий на Доске Почета в срок до 06 февраля 2014 года» в трёхдневный срок лично подготовить и разместить фотографии на Доске Почета. В указанный срок поручение исполнено не было. Распоряжением Администрации Новоселицкого муниципального района №*** от 28 февраля 2014 года к ней применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за невыполнение указанного поручения Главы администрации. Считает, что поручение было заведомо невыполнимо ввиду отсутствия необходимых для выполнения задачи средств - информации, навыков, технического оснащения, а так же ввиду того, что она выполняла срочные, личные письменные поручения главы муниципального района. приведя положения ст.192 ТК РФ, п.35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», просила суд признать распоряжение администрации Новоселицкого муниципального района №*** от 28 февраля 2014 года о применении к ней дисциплинарного взыскания в виде замечания за невыполнение поручения Главы администрации Новоселицкого муниципального района от 03 февраля 2014 года №*** «О подготовке и размещении фотографий на доске почета в срок до 06 февраля 2014 года» незаконными, обязать ответчика отменить его (л.д.3-5).

Обжалуемым решением Новоселицкого районного суда от 22 мая 2014 года исковые требования Ш.О.В. к администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края об отмене распоряжения о применении дисциплинарного взыскания от 28.02.2014 года №*** и обязании отменить его удовлетворены. Распоряжение администрации Новоселицкого муниципального района №*** от 28 февраля 2014 года о применении к Ш.О.В. дисциплинарного взыскания в виде замечания за невыполнение поручения Главы администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края от 03 февраля 2014 года №*** «О подготовке и размещении фотографий на доске почета в срок до 06 февраля 2014 года» признано незаконным. На администрацию Новоселицкого муниципального района Ставропольского края возложена обязанность отменить распоряжение Администрации Новоселицкого муниципального района №*** от 28 февраля 2014 года о применении к Ш.О.В. дисциплинарного взыскания в виде замечания за невыполнение поручения главы администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края от 03 февраля 2014 года №*** «О подготовке и размещении фотографий на доске почета в срок до 06 февраля 2014 года» (л.д.92-100).

В апелляционной жалобе ответчик - Администрация Новоселицкого муниципального района в лице Главы муниципального образования Новоселицкого муниципального района П.О.И. просит решение Новоселицкого районного суда от 22 мая 2014 года отменить в части удовлетворения исковых требований Ш.О.В. об отмене распоряжения администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края от 28 февраля 2014 года №*** о применении к Ш.О.В. дисциплинарного взыскания в виде замечания за невыполнение поручения главы администрации Новоселицкого района Ставропольского края от 03 февраля 2014 года №*** «О подготовке и размещении фотографий на доске почета в срок до 06 февраля 2014 года», указав, что доводы, на которые ссылается Ш.О.В. в иске являются безосновательными, что подтверждается служебной документацией, а так же тем, что силами подконтрольного ей отдела, как указано в объяснительной записке истца, была обработана значительная часть фотографий (л.д.102-105).

В возражениях на апелляционную жалобу Ш.О.В. просит решение Новоселицкого районного суда от 22 мая 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения (л.д.117-118).

Исследовав материалы гражданского дела №***, обсудив доводы изложенные в апелляционной жалобе и возражениях на неё, заслушав представителей ответчика - Администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края по доверенностям К.Л.С. и Б.Н.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, истицу Ш.О.В., поддержавшую доводы возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда нет.

Надлежащие письменные доказательства исследованные судом первой инстанции в условиях состязательности процесса свидетельствуют о следующем.

02 апреля 2013 года между Администрацией Новоселицкого муниципального района Ставропольского края и Ш.О.В. заключено дополнительное соглашение №*** к трудовому договору №*** от 16 марта 2010 года, согласно которому Ш.О.В. поступает на муниципальную должность начальника отдела по организационным и общим вопросам Администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края на неопределённый срок, с датой начала работы 02 апреля 2013 года (л.д.48-53).

03 февраля 2014 года Главой администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края П.О.И. лично дано поручение Ш.О.В. в соответствии с утверждённым списком кандидатур на районную Доску Почета «Лидеры Новоселицкого района» на 2014 год подготовить фотографии и разместить на Доске Почета до 06 февраля 2014 года (л.д.7, 80).

Из Списка кандидатур на районную Доску Почета «Лидеры Новоселицкого района» 2014 года следует, что в нем указаны 26 физических лиц и 8 юридических лиц на территории Новоселицкого района. Конкретная дата утверждения списка Главой администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края П.О.И. не указана (л.д.8-9).

Согласно протокола №*** заседания комиссии по отбору кандидатов для занесения на Доску Почета администрации Новоселицкого муниципального района СК «Лидеры Новоселицкого района» от 28 января 2014 года, список утверждён единогласно, отделу по организационным и общим вопросам указано пригласить всех кандидатов сфотографировать, в установленные сроки оформить Доску почета (л.д.68-75).

06 февраля 2014 года Ш.О.В. обратилась в адрес Главы администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края П.О.И., указав, что исполнение поручения затрагивает права граждан и исполнить его в установленный срок не представляется возможным, поскольку у кандидатов есть объективные причины, по которым они не смогли сфотографироваться и изложена просьба перенести срок исполнения поручения на 15 февраля 2014 года (л.д.10, 79).

07 февраля 2014 года Глава администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края П.О.И. обратился с письмом, зарегистрированным под №*** в адрес ЗАО «Сан-Сан» с просьбой об изготовлении табличек 8 юридических лиц, согласно списка кандидатур на районную Доску Почета «Лидеры Новоселицкого района» на 2014 год (л.д.17-18).

10 февраля 2014 года Ш.О.В. обратилась в адрес Главы администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края П.О.И., указав, в настоящее время производится обработка имеющихся фотографий (л.д.11, 78).

19 февраля 2014 года управляющим делами администрации К.Л.С. на имя Главы администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края П.О.И. подана докладная записка о том, что поручение от 03 февраля 2014 года Ш.О.В. не исполнено (л.д.64).

19 февраля 2014 года Ш.О.В. Главой администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края П.О.И. направлено уведомление о предоставлении объяснений по факту неисполнения поручения от 03 февраля 2014 года, полученное Ш.О.В. 20 февраля 2014 года (л.д.12, 83).

Из служебных записок ведущего специалиста отдела по организационным и общим вопросам Б.И.В. на имя начальника указанного отдела Ш.О.В. следует, что в настоящее время производится обработка фотографий с целью доведения их до необходимого формата и вида; по состоянию на 20 февраля 2014 года готово 20 фотографий из 26 (л.д.14). Технической возможности распечатки и ламинирования фотографий для Доски почета в отделе нет (л.д.15).

21 февраля 2014 года Ш.О.В. обратилась в адрес Главы администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края П.О.И., приведя объяснения, изложенные в письме от 06 февраля 2014 года, и указав, что в настоящее время производится обработка имеющихся на 20 февраля 2014 года 20 фотографий (л.д.13, 82).

Распоряжением о применении дисциплинарного взыскания от 28 февраля 2014 года №*** Главы администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края П.О.И. к начальнику отдела по организационным и общим вопросам администрации Ш.О.В. применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за неисполнение поручения главы администрации от 03 февраля 2014 года №*** о подготовке и размещении фотографий на Доске Почета в срок до 10 февраля 2014 года, который был установлен в ответ на ходатайство Ш.О.В. о переносе срока исполнения поручения с 06 февраля 2014 года. По состоянию на 19 и 21 февраля вышеуказанное поручение не выполнено (л.д.6, 81).

Приведённые обстоятельства свидетельствуют о том, что личное поручение Главы администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края П.О.И. от 03 февраля 2014 года начальнику отдела по организационным и общим вопросам администрации Ш.О.В. о подготовке фотографий и их размещении на Доске Почета предполагало срок исполнения - 3 дня.

Из Положения «О Доске Почета администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края «Лидеры Новоселицкого района», утверждённого Главой администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края Н.А.А. 25 декабря 2008 года следует, что занесение на Доску Почета производится ежегодно в январе месяце (п.1.4). В двухнедельный срок со дня принятия комиссией решения отдел по организационным и общим вопросам администрации Новоселицкого муниципального района организует оформление Доски Почета (п.2.3).

Таким образом, Положение предписывает занесение на Доску Почета в январе месяце; отделу по организационным и общим вопросам на организацию оформления Доски Почета отведено две недели.

С учётом представленных сторонами в условиях состязательности процесса доказательств, суд, приведя положения ст.27 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст.22, 192, 193 ТК РФ, разъяснения, содержащиеся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации №2 от 17 марта 2004 года «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», правомерно пришёл к выводу о том, что работодатель не доказал вину работника Ш.О.В. в неисполнении поручения от 03 февраля 2014 года и факт совершения Ш.О.В. дисциплинарного проступка.

Вывод суда первой инстанции о том, что работодателем не были созданы необходимые условия для исполнения поручения Главы администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края П.О.И. от 03 февраля 2014 года является обоснованным.

По мнению судебной коллегии, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что Ш.О.В. была незаконно привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания и признал распоряжение о применении дисциплинарного взыскания от 28 февраля 2014 года №*** Главы администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края П.О.И. о применении к начальнику отдела по организационным и общим вопросам администрации Ш.О.В. дисциплинарного взыскания в виде замечания за неисполнение поручения главы администрации от 03 февраля 2014 года №*** незаконным.

Вместе с тем, судебная коллегия считает, что решение суда в части обязаня Администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края отменить указанное распоряжение, подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ч.1 ст.48 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, а также судом.

Оспариваемое распоряжение признано незаконными в судебном порядке.

Согласно положений ч.1 ст.6 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 года №1-ФКЗ, ст.13 ГПК РФ указанное решение является обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Приведённые положения закона свидетельствуют о том, что оспариваемые муниципальные правовые акты утрачивают юридическую силу вне зависимости от того, отменены ли они в последующем уполномоченным органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления.

Таким образом, с момента признании распоряжения Главы администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края от 28 февраля 2014 года №*** незаконным, данное распоряжение является недействующим и правовых последствий не влечёт, вынесения дополнительных распоряжений об отмене незаконного распоряжения не требуется.

По мнению судебной коллегии, истцом Ш.О.В. избран способ защиты гражданских прав, не предусмотренный ст.12 ГК РФ, соответственно заявленные к органу местного самоуправления требования в данной части не подлежат удовлетворению.

По изложенным основаниям решение суда в указанной части подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новоселицкого районного суда от 22 мая 2014 года в части возложения на Администрацию Новоселицкого муниципального района Ставропольского края обязанности отменить распоряжение Администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края №*** от 28 февраля 2014 года о применении к Ш.О.В. дисциплинарного взыскания в виде замечания отменить, принять по делу новое решение, которым в иске Ш.О.В. к Администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края об обязании отманить распоряжение Администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края №*** от 28 февраля 2014 года отказать.

Это же решение суда в части признания незаконным распоряжения Администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края №*** от 28 февраля 2014 года о применении к Ш.О.В. дисциплинарного взыскания в виде замечания оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края удовлетворить в части.