Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства финансов Самарской области на решение Центрального районного суда г. Тольятти от 10 февраля 2016 года, которым постановлено:

Иск ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, к Министерству финансов Самарской области о взыскании задолженности по уплате денежных средств на содержание несовершеннолетних, переданных под опеку, суммы индексации удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства финансов Самарской области за счет средств казны Самарской Области в пользу ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО20, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, задолженность по уплате денежных средств на содержание несовершеннолетних, переданных под опеку, за период с 1993 г. по сентябрь 2004 г., с учетом индексации, в размере - на ФИО1: за 1997-1999 г. г. – 333443,62 руб., - на ФИО2 : за 1998-2004 г. г. – 849477,93 руб., - на ФИО3 : за 1998-2004 г. г.- 752969,06 руб., - на ФИО4 : за 1995-1999 г. г. – 565888,24 руб., - на ФИО5 : за 1998-2002 г. г. – 462851,42 руб., - на ФИО6 : за 1996-1999 г. г. – 332775,98 руб., - на ФИО7 : за 1994-2004 г. г. – 1199025,46 руб., - на ФИО8 : за 2001-2003 г. г. – 347174,27 руб., - на ФИО9 : за 1998-2000 г. г. – 320419,99 руб., - на ФИО20 : за 1996-2002 г. г. – 692716,54 руб., - на ФИО11 : за 1998-2000 г. г. – 337396,46 руб., - на Сибирскую М.Ю : за 1997-2004 г. г. – 949105,88 руб., - на Сибирскую Е.Ю : за 1997-2004 г. г. – 986145,74 руб., - на ФИО14 : за 1997-2003 г. г. – 836405,63 руб., - на ФИО15 : за 1997-2000 г. г. – 108355,30 руб., - на ФИО16 : за 1993-2004 г. г. – 1350751,02 руб., - на ФИО17 : за 1995-2004 г. г. – 1167066,85 руб., - на ФИО18 : за 1993-1998 г. г. – 673976,27 руб., - на ФИО19 : за 1998-2004 г. г. – 741443,96 руб..

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Акининой О.А., выслушав объяснение представителя Министерства финансов Самарской области – ФИО21, по доверенности, поддержавшей доводы жалобы, мнение представителя Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области – ФИО22, полагавшего, что решение подлежит отмене, возражение относительно доводов жалобы представителя истцов ФИО23, по доверенности, самих истцов- ФИО4, ФИО16, ФИО18, ФИО6, ФИО20, мнение представителя мэрии г.о. Тольятти – ФИО24, полагавшей решение оставить без изменения, судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19 обратились в суд с иском к Министерству финансов Самарской области о взыскании задолженности по уплате денежных средств на содержание несовершеннолетних, переданных под опеку, суммы индексации.

В обоснование исковых требований указано следующее.

С.А. являлась опекуном над несовершеннолетним ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения Главы администрации Центрального района г. Тольятти № 08 от 06.01.1997 г. «Об учреждении опеки над несовершеннолетним ФИО1». Выплата опекунского пособия на содержание несовершеннолетнего назначена с 01.01.1997г. на основании Распоряжения администрации г. Тольятти № 08 от 06.01.1997 г. «О назначении и выплате денежного пособия на несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ». Выплата опекунского пособия прекращена с 01.09.1999 г. на основании Распоряжения администрации центрального района г. Тольятти № 2643 от 31.08.1999 г. «О прекращении выплаты денежных средств на подопечного ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ».

С.Г. являлась опекуном над несовершеннолетним ФИО27 (после смены имени А.) Б. , ДД.ММ.ГГГГ, на основании Распоряжения Главы администрации Центрального района г. Тольятти № 611 от 27.03.1998 г. «Об учреждении опеки над несовершеннолетним Парпиевым Сабиром С.Б., ДД.ММ.ГГГГ». Выплата опекунского пособия на содержание несовершеннолетнего назначена с 27.03.1998 г. на основании Распоряжения администрации центрального района г. Тольятти № 612 от 27.03.1998 г. «О назначении и выплате денежного пособия на несовершеннолетнего ФИО27, ДД.ММ.ГГГГ». Выплата опекунского пособия прекращена с 01.10.2008 г. на основании Распоряжения заместителя мэра г. Тольятти № 6685-р/3 от 08.10.2008 г». «О прекращении выплаты денежных средств на подопечного ФИО27, ДД.ММ.ГГГГ.».

Ж.А. являлась опекуном над несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ Выплата опекунского пособия на содержание несовершеннолетней назначена с 02.11.1998 г. на основании Распоряжения администрации г. Тольятти № 3034 от 18.11.1998 г. «О назначении и выплате денежного пособия на несовершеннолетнюю ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ Выплата опекунского пособия прекращена с 01.11.2011 г. на основании Распоряжения заместителя мэра г. Тольятти № 11952-р/3 от 07.11.2011 г». «О прекращении выплаты денежных средств на подопечную ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ».

С.М. являлась опекуном над несовершеннолетней ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, на основании Распоряжения Главы администрации Центрального района г. Тольятти № 639 от 17.04.1995 г. «Об учреждении опеки над несовершеннолетней ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ». Выплата опекунского пособия на содержание несовершеннолетней назначена с 01.05.1995 г. на основании Распоряжения администрации центрального района г. Тольятти № 639 от 17.04.1995 г. «О назначении и выплате денежного пособия на несовершеннолетнюю ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ». Выплата опекунского пособия прекращена с 01.11.1999 г. на основании Распоряжения администрации центрального района г. Тольятти № 3185 от 22.10.1999 г. «О прекращении выплаты денежных средств на подопечную ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ».

П.А. являлся опекуном над несовершеннолетней ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения Главы администрации Центрального района г. Тольятти № 444 от 11.03.1998 г. «Об учреждении опеки над несовершеннолетней ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ». Выплата опекунского пособия на содержание несовершеннолетней назначена с 26.10.1998 г. на основании Распоряжения администрации центрального района г. Тольятти № 2805 от 28.10.1998 г. «О назначении и выплате денежного пособия на несовершеннолетнюю ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ».

Б.А. являлся опекуном над несовершеннолетним ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ, на основании Распоряжения Главы администрации Центрального района г. Тольятти № 2531 от 13.11.1996 г. «Об учреждении опеки над несовершеннолетним ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ». Выплата опекунского пособия на содержание несовершеннолетнего назначена с ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения администрации центрального района <адрес>№ от 13.11.1996 г. «О назначении и выплате денежного пособия на несовершеннолетнего ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ». Выплата опекунского пособия прекращена с 01.09.1999 г. на основании Распоряжения администрации центрального района г. Тольятти № 2637 от 31.08.1999 г. «О прекращении выплаты денежных средств на подопечного ФИО6, 1983 г.р.».

Н.А. являлась опекуном над несовершеннолетним ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ, на основании Распоряжения Главы администрации Центрального района г. Тольятти № 1042 от 07.07.1994 г. «Об учреждении опеки над несовершеннолетним ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ». Выплата опекунского пособия на содержание несовершеннолетнего назначена с ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения администрации центрального района <адрес>№ от 07.07.1994 г. «О назначении и выплате денежного пособия на несовершеннолетнего ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ. Выплата опекунского пособия прекращена с 01.01.2012 г. на основании Распоряжения заместителя мэра г. Тольятти № 13883-р/3 от 14.12.2011 г. «О прекращении выплаты денежных средств на подопечного ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ».

С.М. являлась опекуном над несовершеннолетним ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения Главы администрации Центрального района г. Тольятти № 1286 от 07.06.1998 г. «Об учреждении опеки над несовершеннолетним ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ». Выплата опекунского пособия на содержание несовершеннолетнего назначена с 05.01.2001 г. на основании Распоряжения администрации центрального района г. Тольятти № 93 от 18.01.2001 г. «О назначении и выплате денежного пособия на несовершеннолетнего ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ». Выплата опекунского пособия прекращена с ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения администрации центрального района г. Тольятти № 1937 от 01.10.2003 г». «О прекращении выплаты денежных средств на подопечного ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ

Е.Л. являлась опекуном над несовершеннолетним ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения Главы администрации Центрального района г. Тольятти № 934 от 05.05.1998 г. «Об учреждении опеки над несовершеннолетним ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ». Выплата опекунского пособия на содержание несовершеннолетнего назначена с ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения администрации центрального района <адрес>№ от 05.05.1998 г. «О назначении и выплате денежного пособия на несовершеннолетнего ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ». Выплата опекунского пособия прекращена с 01.09.2000 г. на основании Распоряжения администрации центрального района г. Тольятти № 3025 от 15.09.2000 г». «О прекращении выплаты денежных средств на подопечного ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ».

Ф.Т. являлась опекуном над несовершеннолетним ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения Главы администрации Центрального района г. Тольятти № 2309 от 14.10.1996 г. «Об учреждении опеки над несовершеннолетним ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ». Выплата опекунского пособия на содержание несовершеннолетнего назначена с 01.10.1996 г. на основании Распоряжения администрации центрального района г. Тольятти № 2309 от 14.10.1996 г. «О назначении и выплате денежного пособия на несовершеннолетнего ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ». Выплата опекунского пособия прекращена с 01.06.1997 г. на основании Распоряжения администрации центрального района г. Тольятти № 1164 от 26.05.1997 г». «О прекращении выплаты денежных средств на подопечного ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ

Ю.А. являлась опекуном над несовершеннолетним ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения Главы администрации Центрального района г. Тольятти № 3112 от 08.12.1997 г. «Об учреждении опеки над несовершеннолетним ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ Выплата опекунского пособия на содержание несовершеннолетнего назначена с 31.12.1997 г. на основании Распоряжения администрации центрального района г. Тольятти № 3428 от 31.12.1997 г. «О назначении и выплате денежного пособия на несовершеннолетнего ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ». Выплата опекунского пособия прекращена с 01.09.2000 г. на основании Распоряжения администрации центрального района г. Тольятти № 2992 от 13.09.2000 г.». «О прекращении выплаты денежных средств на подопечного ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ».

С.Т. являлась опекуном над несовершеннолетней ФИО28 (после смены фамилии Сибирская) М.Ю., ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения Главы администрации Центрального района г. Тольятти № 08 от 06.01.1997 г. «Об учреждении опеки над несовершеннолетней ФИО29, ДД.ММ.ГГГГ». Выплата опекунского пособия на содержание несовершеннолетней назначена с 01.01. 1997г. на основании Распоряжения администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении и выплате денежного пособия на несовершеннолетнюю ФИО29 ДД.ММ.ГГГГ.». Выплата опекунского пособия прекращена с 01.09.2004 г. на основании Распоряжения администрации центрального района г. Тольятти № 2170 от 16.09.2004 г. «О прекращении выплаты денежных средств на подопечную ФИО29 ДД.ММ.ГГГГ

С.Т. являлась опекуном над несовершеннолетней ФИО28 (после смены фамилии Сибирская) Е.Ю. ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения Главы администрации Центрального района г. Тольятти № 08 от 06.01.1997 г. «Об учреждении опеки над несовершеннолетней ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ.». Выплата опекунского пособия на содержание несовершеннолетней назначена с 01.01.1997г. на основании Распоряжения администрации г. Тольятти № 08 от 06.01.1997 г. «О назначении и выплате денежного пособия на несовершеннолетнюю ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ Выплата опекунского пособия прекращена с 01.09.2005 г. на основании Распоряжения администрации центрального района г. Тольятти № 1846 от 29.09.2005 г. «О прекращении выплаты денежных средств на подопечную ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ».

С.Т. являлась опекуном над несовершеннолетней ФИО28 (после смены фамилии ФИО14) Н.Ю.ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения Главы администрации Центрального района г. Тольятти № 08 от 06.01.1997 г. «Об учреждении опеки над несовершеннолетней ФИО30, ДД.ММ.ГГГГ». Выплата опекунского пособия на содержание несовершеннолетней назначена с 01.01.1997г. на основании Распоряжения администрации г. Тольятти № 08 от 06.01.1997 г. «О назначении и выплате денежного пособия на несовершеннолетнюю ФИО30, ДД.ММ.ГГГГ

С.Т. являлась опекуном над несовершеннолетним ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения Главы администрации Центрального района г. Тольятти № 08 от 06.01.1997 г. «Об учреждении опеки над несовершеннолетним ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ». Выплата опекунского пособия на содержание несовершеннолетнего назначена с 01.01.1997 г. на основании Распоряжения администрации г. Тольятти № 08 от 06.01.1997 г. «О назначении и выплате денежного пособия на несовершеннолетнего ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ». Выплата опекунского пособия прекращена с 01.12.2000 г. на основании Распоряжения администрации центрального района г. Тольятти № 3888 от 20.12.2000 г. «О прекращении выплаты денежных средств на подопечного ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ».

Б.Л. являлась опекуном над несовершеннолетней Багровой (после смены фамилии ФИО31) М.В., ДД.ММ.ГГГГ, на основании Распоряжения Главы администрации Центрального района г. Тольятти №3406 от 21.12.1992 г. «Об учреждении опеки над несовершеннолетней ФИО32, 1992 г.р.». Выплата опекунского пособия назначена с июня 1993 г. Выплата опекунского пособия прекращена с 01.09.1999 г. на основании Распоряжения администрации центрального района г. Тольятти № 8652-р/3 от 11.09.1999 г». «О прекращении выплаты денежных средств на подопечную ФИО32 ДД.ММ.ГГГГ.».

Б.Н. являлась опекуном над несовершеннолетним ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ с 01.10.1995 г., на основании Распоряжения Главы администрации Центрального района г. Тольятти № 1747 от 03.10.1995 г. «Об учреждении опеки над несовершеннолетним ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ». Выплата опекунского пособия на содержание несовершеннолетнего назначена с 01.10.1995г. на основании Распоряжения администрации г. Тольятти № 1747 от 03.10.1995 г. «О назначении и выплате денежного пособия на несовершеннолетнего ФИО17, 1992 г.р.». Выплата опекунского пособия прекращена с 01.10.1997 г. на основании Распоряжения администрации центрального района г. Тольятти № 2440 от 07.10.1997 г. «О прекращении выплаты денежных средств на подопечного ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ».

Б.Н. являлась опекуном над несовершеннолетним ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения Главы администрации Центрального района г. Тольятти № 951 от 036.05.1998 г. «Об учреждении опеки над несовершеннолетним ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ». Выплата опекунского пособия на содержание несовершеннолетнего назначена с 17.03.1998 г. на основании Распоряжения администрации г. Тольятти № 953 от 06.05.1998 г. «О назначении и выплате денежного пособия на несовершеннолетнего ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ». Выплата опекунского пособия прекращена с ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения заместителя мэра г. Тольятти № 3187-р/3 от 12.03.2010 г. «О прекращении выплаты денежных средств на подопечного ФИО17, 1992 г.р.».

Н.П. являлся опекуном над несовершеннолетней ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ, на основании Распоряжения Главы администрации Центрального района г. Тольятти № 144 от 29.03.1989 г. «Об учреждении опеки над несовершеннолетней ФИО18 1983 г.р.». Выплата опекунского пособия назначена с июня 1993 г. Выплата опекунского пособия прекращена с 01.09.1998 г. на основании Распоряжения администрации центрального района г. Тольятти № 2164 от 01.09.1998 г. «О прекращении выплаты денежных средств на подопечную ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ

К.М. являлась опекуном над несовершеннолетним ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ, на основании Распоряжения Главы администрации Центрального района г. Тольятти № 4556от 16.02.2000 г. «Об учреждении опеки над несовершеннолетним ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ Выплата опекунского пособия назначена с 03 февраля 2000г. Выплата опекунского пособия прекращена с 01.04.2010 г. на основании Распоряжения мэра г. Тольятти № 3733 – р/3 от 26.03.2010 г. «О прекращении выплаты денежных средств на подопечного ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ л.д. 38 т. 1

Постановлением Правительства РФ от 20 июня 1992 г. N 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» были установлены с 1 июня 1992 г. для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в детских лечебно-профилактических учреждениях, воспитывающихся и обучающихся в учебно-воспитательных учреждениях и учебных заведениях независимо от их типа и ведомственной принадлежности нормы питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием, а также суммы расходов на культурно-массовую работу, приобретение хозяйственного инвентаря, предметов личной гигиены, игр, игрушек, книг.

В соответствии с вышеуказанным Постановлением данные нормы были распространены на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство) в семьи граждан. Согласно п. 1 постановления Правительства Российской Федерации № 409 обеспечение учреждений для детей-сирот осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Данное постановление Правительства принято во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 11 июля 1991 г. N 1 «О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР», предусматривающего приоритетное государственное обеспечение учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Следовательно, выплата денежных средств на детей, находящихся под опекой, является государственным полномочием.

Истцы считают, что Финансовым органом субъекта Российской Федерации – Самарской области является Министерство финансов Самарской области, которое осуществляет работу по составлению областного бюджета и его исполнению. Финансовое обязательство по выплатам «опекунского пособия», установленное федеральным законодательством органами государственной власти Самарской области не выполнялось.

В соответствии с п. 1 Положения о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденного приказом Минобразования РФ от 19 августа 1999 г. N 199 органы опеки и попечительства обязаны выплачивать опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона.

В силу ст. 34 ГК РФ органами опеки и попечительства действительно являются органы местного самоуправления, которые могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств (ст.132 Конституции Российской Федерации, п.4 ст.6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Данным государственным полномочием по выплате опекунских пособий орган местного самоуправления - Администрация Центрального района г. Тольятти в установленном порядке не наделялась, и ей не было передано необходимых финансовых средств для исполнения этого полномочия.

Выплаты опекунских пособий осуществлялись МБУ «Центр образования - Централизованная бухгалтерия Центрального района г. Тольятти» за счет средств местного бюджета. Выплата денежных средств опекунам (попечителям) в 1993-2004 г. г. производилась без учета фактических цен, сложившихся в регионе (Самарской области).

Истцы рассчитали ежемесячные расходы на питание и одежду в соответствии с нормами установленными Постановлением Правительства РФ № 409 и данными Самарастата за 1993-2004 г. г., и полагают, что на них, как лиц, находившихся под опекой, должны были быть выплачены следующие суммы:

- ФИО1 - 58 599,16 руб.;

- ФИО2 - 272 103,76 руб.;

- ФИО3 - 287 979,10 руб.;

- ФИО4 - 81 933,21 руб.;

- ФИО5 - 135 567,20 руб.;

- ФИО6 - 67 688,35 руб.;

- ФИО7 - 312 224,38 руб.;

- ФИО8 - 126 138,26 руб.;

- ФИО9 - 72 993,16 руб.;

- ФИО20 - 50 460,09 руб.;

- ФИО11 - 72 176,46 руб.;

- ФИО12 – 287 819,47 руб.;

- ФИО13 - 306 955,05 руб.;

- ФИО14 - 306 955,05 руб.;

- ФИО15 - 9 112,24 руб.;

- ФИО16 - 313 525,48 руб.;

- ФИО17 - 292 960,75 руб.;

- ФИО18 - 55 552,03 руб.;

- ФИО19 - 253 258,20 руб.

Истцы просили суд взыскать с Министерства финансов Самарской области задолженность за 1993-2004 г. г. по выплатам на питание, обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием, а также за расходы на культурно-массовую работу, приобретение хозяйственного инвентаря, предметов личной гигиены, игр, игрушек, книг и индексацию существующей задолженности в связи с утратой покупательной способности этих денежных средств: в пользу ФИО1: за 1997-1999 г. г. – 457 206,69 руб., ФИО2 : за 1998-2004 г. г. – 1 042 526,46 руб., ФИО3 : за 1998-2004 г. г.- 1 085 686,28 руб., ФИО4 : за 1995-1999 г. г. – 771 228,88 руб., - ФИО5 : за 1998-2002 г. г. – 824 826,87 руб., - ФИО6 : за 1996-1999 г. г. – 598 261,99 руб., - ФИО7 : за 1994-2004 г. г. – 1 539 446,72 руб., - ФИО8 : за 2001-2003 г. г. – 423 414,73 руб., - ФИО9 : за 1998-2000 г. г. – 401 170,03 руб., - ФИО20 : за 1996-2002 г. г. – 321 619,19 руб., - ФИО11 : за 1998-2000 г. г. – 408 567,22 руб., - Сибирской М.Ю : за 1997-2004 г. г. – 1 245 827,28 руб., - Сибирской Е.Ю: за 1997-2004 г. г. – 1 295 004,15 руб., - ФИО14 : за 1997-2003 г. г. – 1 295 004,15 руб., - ФИО15 : за 1997-2000 г. г. – 118 298,41 руб., - ФИО16 : за 1993-2004 г. г. – 1 749 641,96 руб., - ФИО17 : за 1995-2004 г. г. – 1 343 336,50 руб., - ФИО18 : за 1993-1998 г. г. – 1 030 425,82 руб., - ФИО19: за 1998-2004 г. г. – 885 606,95 руб.

Судом постановлено указанное выше решение.

Разрешая спор по существу, суд исходил из имеющейся в материалах дела информации о получении «опекунского пособия» на ФИО33 за период со 2 квартала 1993 г. по декабрь 1996 г., на ФИО34- за период август 1994 г.- декабрь 1996 г., на ФИО17 – за период май 1996 – декабрь 1996 г., на ФИО4 – май 1995- декабрь 1996г., ФИО20 – за декабрь1996 г., на ФИО35 – ноябрь – декабрь 1996 г., а также из невозможности исследования в судебном заседании личных дел истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, поэтому в отсутствие иных доказательств, суд пришел к выводу, что истцы имеют право требования задолженности по выплате «опекунского пособия» за период с 1993 г. по 2004 г. при этом, указал на то, что доказательств в обоснование иного периода опекунских выплат в суд не представлено.

Определяя суммы выплат денежного пособия на несовершеннолетнего за период 1993-декабрь 2004 г., суд принял во внимание заключение эксперта ООО «Тофи» А., определившего экспертным путем размер общей суммы, подлежащей выплате, разницу, подлежащую взысканию, и индексацию, исходя из индекса потребительских цен по годам по данным Самарастата.

Кроме того, суд принял во внимание позицию Верховного Суда РФ, определенную в судебном постановлении от 07.04.2000 г. № ГКПИ 00-248, согласно которой размер пособия на содержание детей, находящихся под опекой и попечительством, не может быть менее фактической стоимости установленных натуральных норм на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря в конкретном регионе, так как иное противоречит федеральному законодательству.

Суд также принял во внимание позицию Верховного Суда РФ о том, что надлежащим ответчиком по делам данной категории является финансовый орган администрации (правительства) субъекта РФ, что срок исковой давности по таким делам не предусмотрен, и что если право подопечного на получение пособия в полном объеме не было реализовано до наступления его совершеннолетия, то именно подопечный обладает субъективным правом на получение сумм задолженности и только он может реализовать процессуальное право на обращение в суд с соответствующим иском.

Удовлетворяя требования об индексации недополученных «опекунских пособий» суд исходил из положений статьи 318 ГПК РФ, согласно которой сумма, выплачиваемая по денежному обязательству непосредственно на содержание гражданина, индексируется в случаях и в порядке, которые установлены законом или договором.

Суд не принял во внимание доводы представителя ответчика Министерства финансов Самарской области о том, что Министерство финансов Самарской области не является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям, исходя из того, что на органы государственной власти субъектов Российской Федерации была возложена обязанность по выплате опекунских пособий в размере, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 года N 409, которым установлены натуральные нормативы, исходя из которых в каждом регионе и определяется размер опекунского пособия.

Довод представителя ответчика о том, что ответственность за выплату средств на содержание детей под опекой и установление их размера возлагается исключительно на органы местного самоуправления г. Тольятти, суд также не принял во внимание.

В силу ст. 34 Гражданского кодекса РФ органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления, которые могут наделяться отдельными государственными полномочиями.

В соответствии с п. 2 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РФ осуществляется федеральными законами и законами субъектов РФ, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ - законами субъектов РФ.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Аналогичное по существу положение содержалось в ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 24 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закона Самарской области, которым обязанность по выплате опекунских пособий в размере, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 года N 409, возложена на органы опеки и попечительства как органы местного самоуправления с передачей необходимых для ее осуществления материальных и финансовых средств, в спорный период времени не принималось.

Суд, установив, что доказательств выплаты указанных истцами сумм, ответчиком не представлено, и придя к выводу, что Министерство финансов Самарской области является надлежащим ответчиком, удовлетворил исковые требования в полном объеме.

В апелляционной жалобе Министерство финансов Самарской области просит отменить состоявшееся судебное решение, полагая, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права. Минфин Самарской области считает, что является ненадлежащим ответчиком по делу.

Так, судом в качестве ответчика привлечена мэрия г.о. Тольятти, однако суд не разрешил вопрос о требованиях истцов к мэрии г.о. Тольятти.

Заявитель жалобы считает, что иск заявлен ненадлежащими истцами, поскольку правом на получение денежных средств на детей, находящихся под опекой наделены опекуны (попечители), но не сами дети.

Придя к выводу, что выплата денежных пособий на содержание детей, находящихся под опекой, относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, суд не учел, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», вопросы опеки и попечительства относились к вопросам местного значения городских округов.

Поэтому, по мнению заявителя жалобы, возложение обязанности по выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой, исключительно на субъект РФ противоречит федеральному законодательству.Заявитель жалобы указывает на то, что выплаты на опекаемых лиц – истцов были назначены и получены опекунами, начиная с 1991 г. Постановления о назначении выплат, и размере сумм никем не оспаривались. Никто не обращался с заявлениями о выплате дополнительных сумм. Поэтому заявитель жалобы считает, что истцы вводят суд в заблуждение относительно наличия основания для взыскания индексации.

Суд не принял во внимание, что выплата денежных сумм опекунам осуществлялась на основании приказов соответствующего уполномоченного органа – Комитета по вопросам семьи материнства и детства Администрации Самарской области, которые до настоящего момента не оспорены и не признаны недействительными.

Заявитель жалобы полагает, что выплата пособий в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами, не оспоренными и не признанными недействительными, при отсутствии заявлений опекунов о недостаточности выплаченных денежных средств, свидетельствуют о законности размера выплаченных пособий.

Министерство финансов Самарской области считает, что является ненадлежащим ответчиком по данному спору, поскольку для привлечения к ответственности органов государственной власти в соответствии со статьей 1069 ГК РФ необходимо признание незаконными действий соответствующего органа в судебном порядке.

Взыскание денежных средств с Министерства управления финансами Самарской области противоречит постановлению Правительства Самарской области от 13.02.2013 г. № 38 «Об определении органов исполнительной власти Самарской области, уполномоченных представлять в судах и уголовном производстве интересы Самарской области», которым императивно закреплено, что интересы Самарской области в судах представляют органы исполнительной власти регионов, являющиеся главными распорядителями средств областного бюджета и иные органы власти по ведомственной принадлежности расходов.

Министерство финансов является финансовым органом субъекта и какими-либо полномочиями в рассматриваемой сфере не наделено.

По мнению заявителя жалобы интересы Самарской области в качестве ответчика при рассмотрении настоящего спора отнесены к полномочиям Министерства социально –демографической и семейной политики Самарской области, являющееся правопреемником министерства здравоохранения и социальной политики в части реализации государственной политики в отношении инвалидов, в сфере социальной защиты, социального обслуживания населения и демографического развития региона, руководства системой социальной защиты в целях реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение, государственную защиту семьи и детства на территории Самарской области.

Ссылаясь на изложенное, заявитель апелляционной жалобы просит отменить судебное решение и отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Проверив материалы дела, выслушав доводы сторон, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает определение подлежащим отмене, как постановленное с недоказанностью установленных судом обстоятельств, с неправильным применением норм материального и процессуального права.

В целях социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 11 июля 1991 г. N 1 "О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР", а также решений шестого Съезда народных депутатов Российской Федерации Правительство Российской Федерации издало Постановление № 409 от 20.06.1992 г. "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"

Указанным Постановлением определены нормы питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся и обучающихся в учебно-воспитательных учреждениях и учебных заведениях.

В силу п. 3 указанного Постановления Правительства РФ, нормы материального обеспечения и льготы, установленные для воспитанников детских домов и школ-интернатов, были распространены на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство) в семьи граждан и детские дома семейного типа.

На Министерство образования Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации, Министерством социальной защиты населения Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации возложена обязанность разработать в месячный срок положение о порядке выплаты средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством).

Согласно Положению о порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством) (утв. Приказом Министерства образования РФ от 16.02.1993 N 50), местные органы управления образованием выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря подопечным, исходя из установленных натуральных норм, по фактическим ценам данного региона. Выплата денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством), осуществляется в соответствии с действующим законодательством на основании постановления или распоряжения местной администрации, органами управления образованием.

21 декабря 1996 г. принят Федеральный закон N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции, действующей в период возникновения спорных правоотношений, расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, за счет государственных внебюджетных фондов и других, не запрещенных законом источников. Порядок возмещения расходов на выплату ежемесячных пособий опекунам на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь на одно физическое лицо, осуществления денежных выплат на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при трудоустройстве и поступлении в образовательные учреждения в соответствии с нормами обеспечения воспитанников детских домов утверждается Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В целях совершенствования порядка выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для указанных выше детей Приказом Министерства образования РФ от 19.08.1999 N 199 в соответствии с требованиями приведенных выше Закона и Постановления Правительства РФ было утверждено соответствующее Положение, согласно п. 1 которого органы опеки и попечительства выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона.

Правительством Российской Федерации установлены нормативы, исходя из стоимости которых, в каждом регионе определяется размер опекунского пособия. Федеральными Законами «О федеральном бюджете на 1999 –2003 год» в состав федерального бюджета включены средства Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. В целях оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации из федерального бюджета были перечислены дополнительные финансовые ресурсы для финансирования мероприятий по выплате опекунских пособий.

Комитетом по вопросам семьи, материнства и детства администрации Самарской области с мая 1996г. установлена дотация из областного бюджета на выплаты детям, находящимся под опекой (попечительством) в размере от 0 до 6 лет -320 000 руб. на одного ребенка, от 6 до 18 - 470 000 руб. на одного ребенка.

Приказом Главного управления по вопросам семьи, материнства и детства администрации Самарской области от 17.12.2001г. № 77 установлен размер выплат (дотаций из областного бюджета) с 01.01.2002г. на содержание одного ребенка, воспитывающегося под опекой (попечительством) в сумме 901 руб. в месяц (т.2 л.д. 60).Таким образом, выплаты пособий на содержание несовершеннолетних истцов осуществлялись их опекунам на основании дотаций из областного бюджета на выплаты детям, находящихся под опекой (попечительством) в семьях граждан.

Судом установлено, что С.Т. являлась опекуном над несовершеннолетним ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения Главы администрации Центрального района г. Тольятти № 08 от 06.01.1997 г. «Об учреждении опеки над несовершеннолетним ФИО1». Выплата опекунского пособия на содержание несовершеннолетнего назначена с 01.01.1997г. на основании Распоряжения администрации г. Тольятти № 08 от 06.01.1997 г. «О назначении и выплате денежного пособия на несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.». Выплата опекунского пособия прекращена с 01.09.1999 г. на основании Распоряжения администрации центрального района г. Тольятти № 2643 от 31.08.1999 г. «О прекращении выплаты денежных средств на подопечного ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.».

С.Г. являлась опекуном над несовершеннолетним ФИО27 (после смены имени А.) Б., ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения Главы администрации Центрального района г. Тольятти № 611 от 27.03.1998 г. «Об учреждении опеки над несовершеннолетним ФИО27, ДД.ММ.ГГГГ Выплата опекунского пособия на содержание несовершеннолетнего назначена с 27.03. 1998 г. на основании Распоряжения администрации центрального района г. Тольятти № 612 от 27.03.1998 г. «О назначении и выплате денежного пособия на несовершеннолетнего ФИО27, ДД.ММ.ГГГГ». Выплата опекунского пособия прекращена с 01.10.2008 г. на основании Распоряжения заместителя мэра г. Тольятти № 6685-р/3 от 08.10.2008 г». «О прекращении выплаты денежных средств на подопечного ФИО27, ДД.ММ.ГГГГ».

Ж.А. являлась опекуном над несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ Выплата опекунского пособия на содержание несовершеннолетней назначена с 02.11. 1998 г. на основании Распоряжения администрации г. Тольятти № 3034 от 18.11.1998 г. «О назначении и выплате денежного пособия на несовершеннолетнюю ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ». Выплата опекунского пособия прекращена с 01.11.2011 г. на основании Распоряжения заместителя мэра г. Тольятти № 11952-р/3 от 07.11.2011 г». «О прекращении выплаты денежных средств на подопечную ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ

С.М. являлась опекуном над несовершеннолетней ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения Главы администрации Центрального района г. Тольятти № 639 от 17.04.1995 г. «Об учреждении опеки над несовершеннолетней ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ». Выплата опекунского пособия на содержание несовершеннолетней назначена с 01.05.1995 г. на основании Распоряжения администрации центрального района г. Тольятти № 639 от 17.04.1995 г. «О назначении и выплате денежного пособия на несовершеннолетнюю ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ». Выплата опекунского пособия прекращена с 01.11.1999 г. на основании Распоряжения администрации центрального района г. Тольятти № 3185 от 22.10.1999 г. «О прекращении выплаты денежных средств на подопечную ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ.».

П.А. являлся опекуном над несовершеннолетней ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения Главы администрации Центрального района г. Тольятти № 444 от 11.03.1998 г. «Об учреждении опеки над несовершеннолетней ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ Выплата опекунского пособия на содержание несовершеннолетней назначена с 26.10.1998 г. на основании Распоряжения администрации центрального района г. Тольятти № 2805 от 28.10.1998 г. «О назначении и выплате денежного пособия на несовершеннолетнюю ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ

Б.А. являлся опекуном над несовершеннолетним ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения Главы администрации Центрального района г. Тольятти № 2531 от 13.11.1996 г. «Об учреждении опеки над несовершеннолетним ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ». Выплата опекунского пособия на содержание несовершеннолетнего назначена с 01.11.1996 г. на основании Распоряжения администрации центрального района г. Тольятти № 2531 от 13.11.1996 г. «О назначении и выплате денежного пособия на несовершеннолетнего ФИО6, 1983 г.р.». Выплата опекунского пособия прекращена с 01.09.1999 г. на основании Распоряжения администрации центрального района г. Тольятти № 2637 от 31.08.1999 г. «О прекращении выплаты денежных средств на подопечного ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ».

Н.А. являлась опекуном над несовершеннолетним ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения Главы администрации Центрального района г. Тольятти № 1042 от 07.07.1994 г. «Об учреждении опеки над несовершеннолетним ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ». Выплата опекунского пособия на содержание несовершеннолетнего назначена с 01.07.1994 г. на основании Распоряжения администрации центрального района г. Тольятти № 1042 от 07.07.1994 г. «О назначении и выплате денежного пособия на несовершеннолетнего ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ». Выплата опекунского пособия прекращена с 01.01.2012 г. на основании Распоряжения заместителя мэра г. Тольятти № 13883-р/3 от 14.12.2011 г. «О прекращении выплаты денежных средств на подопечного ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ».

С.М. являлась опекуном над несовершеннолетним ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения Главы администрации Центрального района г. Тольятти № 1286 от 07.06.1998 г. «Об учреждении опеки над несовершеннолетним ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ». Выплата опекунского пособия на содержание несовершеннолетнего назначена с 05.01.2001 г. на основании Распоряжения администрации центрального района г. Тольятти № 93 от 18.01.2001 г. «О назначении и выплате денежного пособия на несовершеннолетнего ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ». Выплата опекунского пособия прекращена с 01.09.2003 г. на основании Распоряжения администрации центрального района г. Тольятти № 1937 от 01.10.2003 г». «О прекращении выплаты денежных средств на подопечного ФИО8, 1988 г.р.».

Е.Л. являлась опекуном над несовершеннолетним ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ, на основании Распоряжения Главы администрации Центрального района г. Тольятти № 934 от 05.05.1998 г. «Об учреждении опеки над несовершеннолетним ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ». Выплата опекунского пособия на содержание несовершеннолетнего назначена с 29.03.1998 г. на основании Распоряжения администрации центрального района г. Тольятти № 935 от 05.05.1998 г. «О назначении и выплате денежного пособия на несовершеннолетнего ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ». Выплата опекунского пособия прекращена с 01.09.2000 г. на основании Распоряжения администрации центрального района г. Тольятти № 3025 от 15.09.2000 г». «О прекращении выплаты денежных средств на подопечного ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ.».

Ю.А. являлась опекуном над несовершеннолетним ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения Главы администрации Центрального района г. Тольятти № 3112 от 08.12.1997 г. «Об учреждении опеки над несовершеннолетним ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ». Выплата опекунского пособия на содержание несовершеннолетнего назначена с 31.12.1997 г. на основании Распоряжения администрации центрального района г. Тольятти № 3428 от 31.12.1997 г. «О назначении и выплате денежного пособия на несовершеннолетнего ФИО11, 1985 г.р.». Выплата опекунского пособия прекращена с 01.09.2000 г. на основании Распоряжения администрации центрального района г. Тольятти № 2992 от 13.09.2000 г.». «О прекращении выплаты денежных средств на подопечного ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ».

С.Т. являлась опекуном над несовершеннолетней ФИО28 (после смены фамилии Сибирская) М.Ю., ДД.ММ.ГГГГ, на основании Распоряжения Главы администрации Центрального района г. Тольятти № 08 от 06.01.1997 г. «Об учреждении опеки над несовершеннолетней ФИО29, ДД.ММ.ГГГГ Выплата опекунского пособия на содержание несовершеннолетней назначена с 01.01. 1997г. на основании Распоряжения администрации г. Тольятти № 08 от 06.01.1997 г. «О назначении и выплате денежного пособия на несовершеннолетнюю ФИО29 ДД.ММ.ГГГГ Выплата опекунского пособия прекращена с 01.09.2004 г. на основании Распоряжения администрации центрального района г. Тольятти № 2170 от 16.09.2004 г. «О прекращении выплаты денежных средств на подопечную ФИО29 ДД.ММ.ГГГГ

С.Т. являлась опекуном над несовершеннолетней ФИО28 (после смены фамилии Сибирская) Е.Ю.ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения Главы администрации Центрального района г. Тольятти № 08 от 06.01.1997 г. «Об учреждении опеки над несовершеннолетней ФИО15, 1990 г.р..». Выплата опекунского пособия на содержание несовершеннолетней назначена с 01.01.1997г. на основании Распоряжения администрации г. Тольятти № 08 от 06.01.1997 г. «О назначении и выплате денежного пособия на несовершеннолетнюю ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ». Выплата опекунского пособия прекращена с 01.09.2005 г. на основании Распоряжения администрации центрального района г. Тольятти № 1846 от 29.09.2005 г. «О прекращении выплаты денежных средств на подопечную ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ».

С.Т. являлась опекуном над несовершеннолетней ФИО28 (после смены фамилии ФИО14) Н.Ю., ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения Главы администрации Центрального района г. Тольятти № 08 от 06.01.1997 г. «Об учреждении опеки над несовершеннолетней ФИО30, ДД.ММ.ГГГГ Выплата опекунского пособия на содержание несовершеннолетней назначена с 01.01.1997г. на основании Распоряжения администрации г. Тольятти № 08 от 06.01.1997 г. «О назначении и выплате денежного пособия на несовершеннолетнюю ФИО30, ДД.ММ.ГГГГ

С.Т. являлась опекуном над несовершеннолетним ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения Главы администрации Центрального района г. Тольятти № 08 от 06.01.1997 г. «Об учреждении опеки над несовершеннолетним ФИО15, 1983 г. р.». Выплата опекунского пособия на содержание несовершеннолетнего назначена с 01.01.1997 г. на основании Распоряжения администрации г. Тольятти № 08 от 06.01.1997 г. «О назначении и выплате денежного пособия на несовершеннолетнего ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ Выплата опекунского пособия прекращена с 01.12.2000 г. на основании Распоряжения администрации центрального района г. Тольятти № 3888 от 20.12.2000 г. «О прекращении выплаты денежных средств на подопечного ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ».

Б.Л. являлась опекуном над несовершеннолетней Багровой (после смены фамилии ФИО31) М.В., ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения Главы администрации Центрального района г. Тольятти №3406 от 21.12.1992 г. «Об учреждении опеки над несовершеннолетней ФИО32, ДД.ММ.ГГГГ». Выплата опекунского пособия назначена с июня 1993 г. Выплата опекунского пособия прекращена с 01.09.1999 г. на основании Распоряжения администрации центрального района г. Тольятти № 8652-р/3 от 11.09.1999 г». «О прекращении выплаты денежных средств на подопечную ФИО32 ДД.ММ.ГГГГ».

Б.Н. являлась опекуном над несовершеннолетним ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ с 01.10.1995 г., на основании Распоряжения Главы администрации Центрального района г. Тольятти № 1747 от 03.10.1995 г. «Об учреждении опеки над несовершеннолетним ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ.». Выплата опекунского пособия на содержание несовершеннолетнего назначена с 01.10.1995г. на основании Распоряжения администрации г. Тольятти № 1747 от 03.10.1995 г. «О назначении и выплате денежного пособия на несовершеннолетнего ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ». Выплата опекунского пособия прекращена с 01.10.1997 г. на основании Распоряжения администрации центрального района г. Тольятти № 2440 от 07.10.1997 г. «О прекращении выплаты денежных средств на подопечного ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ.».

Б.Н. являлась опекуном над несовершеннолетним ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения Главы администрации Центрального района г. Тольятти № 951 от 06.05.1998 г. «Об учреждении опеки над несовершеннолетним ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ Выплата опекунского пособия на содержание несовершеннолетнего назначена с 17.03.1998 г. на основании Распоряжения администрации г. Тольятти № 953 от 06.05.1998 г. «О назначении и выплате денежного пособия на несовершеннолетнего ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ». Выплата опекунского пособия прекращена с 01.04.2010 г. на основании Распоряжения заместителя мэра г. Тольятти № 3187-р/3 от 12.03.2010 г. «О прекращении выплаты денежных средств на подопечного ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ».

Н.П. являлся опекуном над несовершеннолетней ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ, на основании Распоряжения Главы администрации Центрального района г. Тольятти № 144 от 29.03.1989 г. «Об учреждении опеки над несовершеннолетней ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ Выплата опекунского пособия назначена с июня 1993 г. Выплата опекунского пособия прекращена с 01.09.1998 г. на основании Распоряжения администрации центрального района г. Тольятти № 2164 от 01.09.1998 г. «О прекращении выплаты денежных средств на подопечную ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ».

К.М. являлась опекуном над несовершеннолетним ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения Главы администрации Центрального района г. Тольятти № 455 от 16.02.2000 г. «Об учреждении опеки над несовершеннолетним ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ». Выплата опекунского пособия назначена с января 1999 г. Выплата опекунского пособия прекращена с 01.04.2010 г. на основании Распоряжения мэра г. Тольятти № 3733 – р/3 от 26.03.2010 г. «О прекращении выплаты денежных средств на подопечного ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ

Материалами дела подтверждается, что на ФИО33 выплачивалось пособие за период 2-4 квартал 1993 г. по 39 000 неденоминированных рублей; за июнь 1994 г. – 38 800 рублей за период с июля 1994г. – октябрь 1994 г. по 57 690 рублей, январь-апрель 1995 г по 57 690 рублей, май – июль 1995 г. по 78 000 рублей: май 1996 г.- декабрь 1996 г. по 320 000 неденоминированных рублей. Суд рассчитал задолженность за период 1993- 2004г.

На ФИО7 выплачивалось пособие за август 1994 г. – октябрь1994 г. по 57 690 рублей за январь – июнь 1995 г. – по 57 690 рублей, декабрь 1996 г. – 320 000 рублей. Суд рассчитал задолженность за 1994 – 2004 г.

На ФИО17 – выплачивалось пособие за период май 1996 г. – декабрь 1996 г. по 320 000 неденоминированных рублей. Суд рассчитал задолженность за период 1995- 2004 г.

На ФИО18 выплачивалось пособие за период 2, 3, 4 квартал 1993 г. по 54 600 рублей, за июнь 1994 г.- 55 000 рублей, июль – октябрь 1995 г. – по 86 950 рублей, за период январь 1995 г. – апрель 1995 по 86 950 рублей, за май – июль 1995 г. по 116 000 рублей, за апрель 1996 г. – 318 000 рублей, за период май – декабрь 1996 г. по 470 000 рублей. Суд рассчитал задолженность за период 1993- 1998 г.

На ФИО4 выплачено пособие за май – июль 1995 г. по 116 000 рублей, апрель 1996 г.- 318 000 рублей, май –декабрь 1996 г. по 470 000 неденоминированных рублей. Суд рассчитал задолженность за период с 1995 – 1999 г.

На ФИО20 выплачено за декабрь 1996 г. 470 000 рублей, за ноябрь 1996 г.- 470 000 рублей. Суд рассчитал задолженность за период с 1996-2002 г.

На ФИО6 за ноябрь и декабрь 1996 г. выплачено пособие по 470 000 неденоминированных рублей. Суд рассчитал задолженность за период 1996-1999 г.

Информация о размере полученных выплат за иные периоды, а также в отношении истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО8, ФИО9, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО19 в материалах дела отсутствует.

Размеры опекунских пособий были установлены на основании приказов и постановлений, которые являлись действующими, незаконными признаны не были, приняты уполномоченными на совершение указанных действий органами.

Статьей 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Разрешая спор по существу, суд исходил из того, что ответчиком не представлено доказательств выплаты указанных истцами сумм.

Однако с таким выводом суда согласиться нельзя, так как вопреки требованиям ст.56,67 ГПК РФ, он сделан без всесторонней, полной и объективной оценки имеющихся в материалах дела доказательств, без учета норм материального права.

В соответствии со статьей 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Размеры денежных средств на содержание несовершеннолетних, переданных под опеку, установлены на основании приказа Комитета по вопросам семьи, материнства и детства Администрации Самарской области от 1996г. и от 26.06.1999г., приказа Главного управления по вопросам семьи материнства и детства Администрации Самарской области Департамента здравоохранения от 17.12.2001г., приказов комитета по делам семьи Администрации г. Самары от 21.01.2002г. № и 08.12.2003г. Указанные приказы, на основании которых производились выплаты пособий на содержание лиц, находящихся под опекой, являлись действующими, приняты уполномоченными на совершение указанных действий органами, не оспорены, незаконными не признаны. Суммы, подлежащие выплате, определены на основании цен, сложившихся в Самарском регионе, получены опекунами.

Установлено, что суммы, подлежащие выплате, получены опекунами истцов, опекунское пособие на содержание истцов выплачено в тех размерах, в каких оно определено областным законодательством. Опекуны не оспаривали размер получаемого пособия, не обжаловали действия органов опеки и попечительства по невыплате им опекунского пособия.

Из материалов дела видно, что выплата пособия была назначена в отношении истцов в период их нахождения под опекой, и прекращена в связи с утратой основания для получения опекунского пособия.

Судебная коллегия считает, что истцы, заявившие о неполучении опекунского пособия в размере, соответствующем действующему законодательству, должны были доказать это обстоятельство, однако истцами не представлено бесспорных и достоверных доказательств в подтверждение заявленных исковых требований.

Судебная коллегия не может принять во внимание заключение эксперта, выполненное на основании определения Центрального районного суда г. Тольятти от 01 февраля 2016 г., которым перед экспертом был поставлен вопрос о том, какова сумма выплаты денежного пособия на несовершеннолетнего за питание, обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем, а также расходы на культурно-массовую работу, приобретение хозяйственного инвентаря, предметов личной гигиена, игр, игрушек, рассчитанная в соответствии с установленным порядком в отношении истцов за указанный судом период.

В экспертном заключении указан размер пособия подлежащего выплате, размер выплаченного пособия и индексация невыплаченного пособия по коэффициентам потребительских цен. Между тем, в материалах дела отсутствуют сведения о размере выплаченного опекунского пособия за весь заявленный истцами период в отношении ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО8, ФИО9, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО19 (т. 23, л.д. 52).

В отношении ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО20, Лукиной (Багровой ) М.В., ФИО17, ФИО18 имеются неполные сведения о выплате опекунского пособия лишь по январь 1997 г., хотя расчет произведен по 2004 г. (том 24, л.д. 59-250, т. 25, л. 1-160).

Судебная коллегия не может принять во внимание пояснения эксперта А., допрошенной в ходе заседания судебной коллегии по гражданским делам, о том, что по каждому истцу в материалах дела есть распоряжение Администрации по каждому периоду о размере выплат, поскольку это противоречит материалам гражданского дела.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия не может признать законным и обоснованным судебное решение, поскольку выводы о наличии задолженности по опекунским пособиям не подтверждены материалами дела, и неправильно применен материальный закон, в связи с чем, решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19 к Министерству финансов Самарской области о взыскании задолженности по уплате денежных средств на содержание несовершеннолетних, переданных под опеку, суммы индексации, поскольку не представлено доказательств в подтверждение невыплаты заявленных истцами сумм, либо выплаты их в меньшем размере, чем предусмотрено законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Центрального районного суда г. Тольятти от 10 февраля 2016 года отменить.

Постановить новое решение. Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19 к Министерству финансов Самарской области о взыскании задолженности по уплате денежных средств на содержание несовершеннолетних, переданных под опеку, суммы индексации.

Председательствующий

Судьи