Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 февраля 2013 года апелляционную жалобу Администрации Волоколамского муниципального района Московской области на решение Волоколамского городского суда Московской области от 21 декабря 2012 года по гражданскому делу по иску Волоколамского городского прокурора в интересах Российской Федерации к Администрации Волоколамского муниципального района Московской области, Карасевой Л.Л. о признании недействительным Постановления главы Волоколамского муниципального района Московской № 2038 от 28.12.2004 г., о признании недействительным договора аренды земельного участка от 14.07.2009 г., о погашении записи государственной регистрации договора аренды земельного участка, о признании недействительным решения об осуществлении кадастрового учета земельного участка, об аннулировании сведений о государственном кадастровом учете земельного участка,

заслушав доклад судьи Ивановой Т.И.,

УСТАНОВИЛА:

Волоколамский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации к Администрации Волоколамского муниципального района Московской области, Карасевой Л.Л. о признании недействительным Постановления главы Волоколамского муниципального района Московской № 2038 от 28.12.2004 г., о признании недействительным договора аренды земельного участка от 14.07.2009 г., о погашении записи государственной регистрации договора аренды земельного участка, о признании недействительным решения об осуществлении кадастрового учета земельного участка, об аннулировании сведений о государственном кадастровом учете земельного участка, мотивируя тем, что 14.07.2009 года между администрацией Волоколамского муниципального района Московской области и Карасевой Л.Л. заключен договор аренды земельного участка площадью 600 кв.м., категория земель - «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «для строительства магазина», по адресу: <адрес>

Постановлением Главы Волоколамского муниципального района Московской области от 28.12.2004 № 2039 «О согласовании землеустроительной документации на земельный участок в д. Кузьминское, 326» утвержден проект границ земельного участка и согласована землеустроительная документация на земельный участок площадью 0, 06 га. для строительства магазина по вышеуказанному адресу.

Решением Отдела по Волоколамскому району Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) по Московской области № 07/08-7112 от 19.12.2008 года указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет.

Ответчику Карасевой Л.Л, как победителю аукциона по продаже права аренды на земельный участок спорный земельный участок предоставлен в аренду.

В соответствии с договором аренды земельного участка от 14.07.2009 года № 1222 земля предоставлена Карасевой Л.Л. в аренду на срок до 14.07.2012 года, договор зарегистрирован. Задолженности по арендной плате не имеется. Разрешение на строительство капитальных объектов на вышеназванном земельном участке не выдавалось.

По сведениям филиала ФГБУ ФКП Росеестра по Московской области зоны вышеуказанный земельный участок входит в территориальную зону «Зона особо охраняемых территорий» 50.07.1.2., сведения о которой внесены в ГКН на основании Указа Президента Российской Федерации от 18.08.1996 № 1217 «О государственном комплексе «Завидово» Федеральной службы охраны Российской Федерации».

Прокурор считает, что нахождение на кадастровом учете и на праве аренды вышеуказанного земельного участка нарушает действующее законодательство по следующим основаниям.

Представитель Администрации Волоколамского муниципального района Московской области иск не признал, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Карасева Л.Л. иск не признала, в удовлетворении заявленных требований также просила отказать.

Решением Волоколамского городского суда Московской области от 21 декабря 2012 года иск удовлетворен.

Не согласившись с постановленным судом решением, Администрация Волоколамского муниципального района Московской области обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить как незаконное, необоснованное.

Проверив материалы дела, на основании ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ст. 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе национальных парков.

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

На землях государственных природных заповедников, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе земель особо охраняемых природных территорий допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом.

В целях создания новых и расширения существующих земель особо охраняемых природных территорий органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать решения о резервировании земель, которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных территорий, с последующим изъятием таких земель, в том числе путем выкупа, и об ограничении на них хозяйственной деятельности.

Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков. Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 10.12.1964 года № 4640-р приказом Министра обороны СССР от 08.02.1965 года № 29 «О приемке лесов, зданий и сооружений в границах Завидовского заповедно-охотничьего хозяйства» и актом от 10.04.1965 года Министерству обороны СССР Главлесхозом РСФСР передан лесной фонд общей площадью 3,849 га. совхозных лесов принятых в составе Гослесфонда от совхоза Теряевский. На базе принятых лесов организован Завидовский военный лесхоз, а также, находящиеся на этой площади здания и сооружения лесхозов.

Распоряжением Президента РФ от 21.02.1992 года № 67-рп Завидовский государственный научно-опытный заповедник Главного командования Вооруженными силами (бывшего Министерства обороны СССР) преобразован в Государственный комплекс «Завидово».

По акту приема передачи от 05.03.1992 года, в соответствии с вышеуказанным Распоряжением, Главному управлению охраны Российской Федерации передан Завидовский государственный научно-опытный заповедник, в том числе, земельные участки общей площадью 80,5 тыс. га, включая, лесопокрытой 73,9 тыс.га.

На основании Постановления главы администрации Волоколамского района от 22.12.1992 года № 747 землепользование ГК «Завидово» на землях Волоколамского района на площади - 3890 га., в том числе: с/х угодий - 65 га., лесов - 3669 га., прочих земель - 166 га. перерегистрировано в постоянное пользование.

На основании данного Постановления выдан государственный акт № МО- 7 № 398 о предоставлении ГК «Завидово» на праве бессрочного (постоянного) пользования земель размером 3890 га. для природоохранных мероприятий.

Указом Президента РФ от 18 августа 1996 года № 1217 «О Государственном комплексе «Завидово» Федеральной службы охраны Российской Федерации» утверждено Положение о Государственном комплексе «Завидово» Федеральной службы охраны Российской Федерации и согласованные с главой администрации Московской области и главой администрации Тверской области границы территории Государственного комплекса «Завидово» Федеральной службы охраны Российской Федерации. Положением установлено, что территория государственного комплекса включает, в том числе, 33,7 тыс. гектаров - земли других пользователей и собственников.

В соответствии с п. 2 Положения о Государственном комплексе «Завидово» Федеральной службы охраны Российской Федерации», утвержденного Указом Президента РФ от 18.08.1996 г. № 1217 (ред. от 25.05.2007) «О Государственном комплексе «Завидово» Федеральной службы охраны России» с учетом особенностей режима особо охраняемой природной территории, на которой находится Комплекс, эта территория является национальным парком.

Постановлением главы Волоколамского района от 19 марта 2004 года № 364 утвержден проект восстановления границ земельных участков и согласована землеустроительная документация по восстановлению ГК «Завидово» ФСО РФ в административных границах района (категория земель - земли особо охраняемых территорий и их объектов природоохранного назначения) на земельные участки площадью 3801,7088 га, включая земельный участок, расположенный севернее д. Кузьминское Теряевского с/о Волоколамского района, в том числе: земли Теряевского с/о - 29,11 га., населенный пункт Макариха.

06 августа 2004 года по результатам проведения землеустроительных работ с целью разграничения государственной собственности с уточнением площади, сведения о земельном участке ГК «Завидово» площадью 3802 га. внесены в государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 50:07:0000000:27; категория земель: земли особо охраняемых территорий, разрешенное использование - под ГК «Завидово», вид права - постоянное (бессрочное) пользование.

23 декабря 2004 года на основании Постановления главы администрации Волоколамского района от 22.12.1992 года № 747 ГК «Завидово» произведена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования на вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером №, что подтверждается свидетельством от 23.12.2004 № 50АЖ № 476272. В последующем выдано повторное свидетельство взамен указанного от 27.03.07 № 50 НБН 039441. Вышеуказанный земельный участок включает в себя пять участков.

В марте 2010 года ООО «Городской земельный центр» провел работы по установлению внешних границ ГК «Завидово» на местности в Волоколамском районе, в результате чего изготовлены соответствующие землеустроительные документы, которые в установленном порядке утверждены Росреестром и внесены в ГКН (т.1 л.д. 83-176).

Пункт 7 ст.2 Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» предусматривает, что территории государственных природных заповедников и национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

В соответствии с пунктом 5 Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе: строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов, размещение которых предусмотрено в целях установления режима национального парка, осуществляется зонирование его территории с выделением, объектов, связанных с функционированием национальных парков и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов, что согласуется со ст.95 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с вышеназванным Указом Президента территория Государственного комплекса «Завидово» состоит из земель, находящихся в его непосредственном владении и земель других землепользователей и собственников.

В силу пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 14.03.1995 г. N 33- ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» земельные участки в границах национальных парков, а также находящиеся на них здания, сооружения, помещения, не подлежат приватизации.

Земли ГК «Завидово» ФСО РФ являются исключительной федеральной собственностью в силу закона.

Пунктом 7 статьи 12 названного Федерального закона установлено, что вокруг национального парка создается охранная зона с ограниченным режимом природопользования.

В соответствии с пунктом 11 Положения вокруг территории государственного комплекса «Завидово» создана охранная зона с ограниченным режимом природопользования.

Судом установлено, что Постановлением Главы Волоколамского муниципального района Московской области от 28.12.2004 № 2039 «О согласовании землеустроительной документации на земельный участок в дер. Кузьминское, 326» утвержден проект границ земельного участка и согласована землеустроительная документация на земельный участок площадью 0, 06 га. для строительства магазина по адресу: <адрес> (т.1 л.д.184).

Решением Отдела по Волоколамскому району Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) по Московской области № 07/08-7112 от 19.12.2008 года спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, присвоен кадастровый номер № 50:07:010102:159.

Постановлением Главы Волоколамского муниципального района Московской области от 27.05.2009 № 1462 «О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка в д. Кузьминское» решено провести торги в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды спорного земельного участка (т.1 л.д.195).

Согласно протокола аукциона № 360 от 14.07.2009 года Карасева Л.Л. признана победителем торгов на заключение договора аренды земельного участка.

14.07.2009 года между Администрацией Волоколамского муниципального района Московской области и Карасевой Л.Л. заключен договор аренды земельного участка площадью 600 кв.м., категория земель - «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «для строительства магазина», кадастровый номер №№, по адресу: <адрес> (т.1 л.д.60-65).

В соответствии с договором аренды земельного участка от 14.07.2009 года № 1222 земельный участок предоставлен Карасевой Л.Л. в аренду на срок с 14.07.2009 года по 14.07.2012 года.

Договор аренды земли зарегистрирован 14.08.2009 года в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРП, номер государственной регистрации № 50-50-07\043009-067 (т.1 л.д.52).

Договор аренды между сторонами не перезаключался и в силу ст. 621 п. 2 ГК РФ считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Из кадастрового паспорта объекта недвижимости № 50:07:010102:159 от 27.12.2008 года не усматривается какие-либо ограничения в пользовании земельным участком.

Спорный земельный участок предоставлялся Карасевой Л.Л. для строительства магазина, однако, как установлено в процессе судебного разбирательства, разрешительных документов на строительство не выдавалось, строительство магазина не начато, не велось и на настоящий момент магазин не построен.

Как усматривается из кадастрового паспорта спорного земельного участка от 12.10.2012 года, земельный участок с кадастровым номером № № входит в территориальную зону «Зона особо охраняемых территорий 50.05.1.2», сведения о которой внесены в ГКН на основании Указа Президента Российской Федерации от 18.08.1996 года № 1217 ( т. 1 л.д. 47).

Судом также установлено, что с Государственным комплексом «Завидово» проект границ спорного земельного участка не согласовывался, землеустроительная документация на земельный участок площадью 0, 06 га. для строительства магазина по адресу: <адрес> договор аренды также не согласовывались.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к верному выводу об их удовлетворении.

Материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок входит в территорию ГК «Завидово», земли ГК «Завидово» ФСО РФ являются федеральной собственностью, предоставление спорного земельного участка в аренду с ГК «Завидово» согласовано не было.

Более того, спорный земельный участок расположен в зоне особо охраняемых природных территорий.

При указанных обстоятельствах, предоставление спорного земельного участка в аренду ответчику Карасевой Л.Л. нарушает установленные законом режимы содержания и использования объекта федерального значения.

При разрешении ходатайства о применении к спорным правоотношениям срока исковой давности, суд пришел к обоснованному выводу о том, что срок истцом не пропущен, поскольку начало течения срока подлежит исчислению с момента поступления обращения прокурора Московской области в Волоколамскую городскую прокуратуру, то есть с 01.10.2012 года.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, полагает, что они соответствуют положениям материального закона, постановлены с соблюдением требований норм процессуального права, соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, направлены на переоценку представленных в материалы дела доказательств.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Волоколамского городского суда Московской области от 21 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Волоколамского муниципального района Московской области без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи