Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 17 февраля 2016 года по делу по иску ФИО1 к федеральному государственному казенному учреждению высшего образования «Барнаульский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» о признании решения незаконным, восстановлении на заочном отделении.

Заслушав доклад судьи Довиденко Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к федеральному государственному казенному учреждению высшего образования «Барнаульский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее – БЮИ МВД России) о признании решения незаконным, восстановлении на заочном отделении.

В обоснование требований истец указал на то, что с 2008 года по 2011 года проходил обучение на заочном отделении ФГКУ ВО «БЮИ МВД России». 20.01.2011 был отчислен по собственному желанию. На основании ст. 62 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обратился в институт с заявлением о восстановлении на обучении с последующим отчислением в связи с переводом и дальнейшим обучением в Алтайском государственном университете, но 16.12.2015 ему было отказано в восстановлении. Полагая отказ незаконным, истец просил суд признать решение БЮИ МВД России незаконным, обязать учреждение восстановить его на заочном отделении с последующим отчислением в связи с переводом.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 17.02.2016 исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение об удовлетворении исковых требований в связи с неправильным толкованием закона.

По мнению истца положения Устава БЮИ МВД России и Порядка восстановления в федеральных государственных организациях, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении МВД России, на обучение по основным профессиональным образовательным программам, утв. Приказом МВД России от 07.07.2014 № 568, противоречат смыслу п. 1 ст. 62 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которому лицо, отчисленное из организации, осуществляющей образовательную деятельность, по инициативе обучающегося до завершения освоения основной профессиональной образовательной программы, имеет право на восстановление для обучения в этой организации в течение пяти лет после отчисления из нее.

Отказ БЮИ МВД России в восстановлении на обучении нарушает конституционное право истца получить высшее образование по избранной специальности (ст. 43 Конституции Российской Федерации).

Ссылки на обстоятельства, препятствующие восстановлению на обучении, являются необоснованными, поскольку истец не намерен продолжить обучение в БЮИ МВД России, в намерен перевестись для обучения на заочном отделении юридического факультета ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный университет».

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали доводы жалобы.

Представитель ответчика БЮИ МВД России – ФИО3 просила оставить решение суда без изменения.

Заслушав пояснения участников по делу, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы согласно ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда.

Статья 43 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на образование (часть 1).

Особенности реализации профессиональных образовательных программ и деятельности образовательных организаций федеральных государственных органов, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка регламентированы ст. 81 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании), из положений которой следует, что образовательная деятельность в учреждениях, находящихся в ведении федеральных органов власти, регулируется, помимо Закона об образовании, также нормативными правовыми актами данных органов.

Согласно п.6 указанной статьи в федеральных государственных образовательных организациях, находящихся в ведении федеральных государственных органов, указанных в части 1 настоящей статьи, к числу обучающихся относятся адъюнкты, аспиранты, слушатели, курсанты и студенты.

В соответствии с п. 1 ст. 62 Закона об образовании лицо, отчисленное из организации, осуществляющей образовательную деятельность, по инициативе обучающегося до завершения освоения основной профессиональной образовательной программы, имеет право на восстановление для обучения в этой организации в течение пяти лет после отчисления из нее при наличии в ней свободных мест и с сохранением прежних условий обучения, но не ранее завершения учебного года (семестра), в котором указанное лицо было отчислено.

Порядок и условия восстановления в организации, осуществляющей образовательную деятельность, обучающегося, отчисленного по инициативе этой организации, определяются локальным нормативным актом этой организации (п. 2).

В соответствии с п.29.1 Устава БЮИ МВД России, утв. Приказом МВД России от 25.06.2015 № 711, к основным целям деятельности института относится удовлетворение потребности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России в высококвалифицированных специалистах и научно – педагогических кадрах высшей квалификации (л.д.41-79).

Согласно п.89 Устава к переменному составу института относятся курсанты, слушатели, иностранные слушатели, адъюнкты, иностранные адъюнкты, студенты, аспиранты, экстерны.

К числу слушателей относятся, в том числе, сотрудники органов внутренних дел, в установленном порядке зачисленные на обучение по заочной форме локальным нормативным актом Института за счет средств федерального бюджета для освоения образовательных программ среднего профессионального образования, высшего образования(п.91).

Обучение по заочной форме в институте в качестве слушателей могут проходить действующие сотрудники органов внутренних дел, а также офицеры, военнослужащие, не имеющие воинских званий офицеров, проходящие службу во внутренних войсках МВД России.

Лица, не проходящие службу в органах внутренних дел, не могут проходить обучение по заочной форме в институте за счет средств федерального бюджета.

Увольнение со службы в органах внутренних дел сотрудника, проходящего обучение по заочной форме, влечет его отчисление по основаниям, не зависящим от сторон образовательных отношений (п.п.2.4, 5 Порядка отчисления из федеральных государственных организациях, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении МВД России, на обучение по основным профессиональным образовательным программам, утв. Приказом МВД России от 07.07.2014 № 568).

Вопросы восстановления в БЮИ МВД России регулируются Порядком восстановления в федеральных государственных организациях, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении МВД России, на обучение по основным профессиональным образовательным программам, утв. Приказом МВД России от 07.07.2014 № 568 (далее – Порядок).

В соответствии с п.2 Порядка право на восстановление имеют сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, а также лица, уволенные со службы в органах внутренних дел.

Вопрос о восстановлении рассматривается начальником образовательной организации: в отношении сотрудника органов внутренних дел, ранее отчисленного из образовательной организации, - по его рапорту с соответствующей резолюцией руководителя (начальника) подразделения центрального аппарата МВД России, территориального органа МВД России (за исключением подчиненного территориального органа МВД России), образовательной, научной, медико-санитарной или санаторно-курортной организации системы МВД России, окружного управления материально-технического снабжения системы МВД России либо иной организации, подразделения, созданного для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, в котором сотрудник органов внутренних дел, претендующий на восстановление, проходит службу (п.4.1); в отношении сотрудника органов внутренних дел, ранее отчисленного из образовательной организации и уволенного со службы в органах внутренних дел, - по его заявлению с просьбой о восстановлении (п.4.2)

Совместно с рапортом сотрудника, претендующего на восстановление, органом, организацией, подразделением МВД России в образовательную организацию направляются: справка об обучении или периоде обучения, личное дело в случае восстановления на очную форму обучения или учебное дело в случае восстановления на заочную или очно-заочную форму обучения (п.п.5-5.2).

Восстановление лица, уволенного со службы в органах внутренних дел, на очную форму обучения осуществляется с одновременным приемом на службу в органы внутренних дел и назначением на должность курсанта, слушателя или адъюнкта (п.6).

Таким образом, исходя из системного толкования Порядка в совокупности с положениями Устава действующие сотрудники органов внутренних дел могут быть восстановлены на любой форме обучения. Уволенные со службы в органах внутренних дел могут быть восстановлены на очной форме обучения с одновременным приемом на службу в органы внутренних дел.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом ГОУ ВПО «Барнаульский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 28.08.2008 № 462 ФИО1, лейтенант милиции, зачислен слушателем факультета заочного обучения абитуриентов, успешно выдержавших вступительные испытания и прошедших конкурсный отбор, прибывших из соответствующих комплектующих органов с 28.08.2008 (л.д.***).

На момент зачисления в институт ФИО1 проходил службу в ГУВД Алтайского края.

Приказом БЮИ МВД России от 20.01.2011 № *** на основании рапорта старший лейтенант ФИО1 отчислен по собственному желанию (л.д.***).

Приказом ГУВД Алтайского края от 22.07.2011 № *** (л.д.***) ФИО1 уволен по п. «а» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел (по собственному желанию).

С указанного периода ФИО1 не проходит службу в органах внутренних дел.

Согласно трудовой книжке истец состоит в трудовых отношениях с Управлением Пенсионного фонда России в Павловском районе Алтайского края (л.д.***).

В 2015 году ФИО1 обратился к начальнику БЮИ МВД России с заявлением о восстановлении на факультете заочного образования на основании ст.62 Закона об образовании (л.д.***).

Согласно ответу БЮИ МВД России от 16.12.2015 ФИО1 в восстановлении отказано, поскольку правом на восстановление на заочном отделении обладают только сотрудники органов внутренних дел. Кроме того, специальность «Юриспруденция», по которой обучался истец, не реализуется в институте, а восстановление на родственное направление невозможно в связи с разницей в учебных планах, превышающей установленный процент трудоемкости досдачи учебных дисциплин (л.д.***).

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции на основании анализа всех полученных доказательств, руководствуясь вышеприведенными нормами права, пришел к обоснованному выводу об отказе истцу в удовлетворении исковых требований, поскольку ФИО1 на момент обращения с заявлением о восстановлении сотрудником органов внутренних дел не являлся, в связи с чем правом на восстановление на заочной форме обучения в БЮИ МВД России не обладает.

Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции соглашается, поскольку он соответствует нормам права, регулирующим спорные правоотношения, а также представленным в суд доказательствам, которым суд дал надлежащую оценку.

Принимая во внимание отсутствие правовых оснований для восстановления истца в БЮИ МВД России на заочной форме обучения, не имеет юридического значения ссылка в жалобе на то, что истец намерен после восстановления на обучении осуществить перевод в другой институт.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, основаны на неверной оценке обстоятельств по делу и толкованию материального закона, регулирующего спорные отношения и не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 17 февраля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: