Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО9 на решение Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 07 февраля 2013 года, которым постановлено:

В удовлетворении жалобы ФИО11 ... на решение Совета муниципального района Кушнаренковский район третьего созыва №... "О проведении конкурса на замещение должности главы администрации муниципального района Кушнарнкоаский район Республики Башкортостан" - отказать.

Заслушав доклад судьи Крыгиной Т.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО17 обратился в суд с жалобой на решение Совета муниципального района Кушнаренковский район третьего созыва №... "О проведении конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан" и просил суд признать решение Совета муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан от дата о членах конкурсной комиссии по замещению вакантной должности главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ незаконным и отменить; признать решение Совета муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан о включении в состав конкурсной комиссии по замещению вакантной должности главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ ФИО18, ФИО5 и ФИО7 незаконным и отменить; обязать Совет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения путем отмены решения Совета от дата о членах конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан.

В обоснование своих требований указал, что дата состоялось первое заседание Совета муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан третьего созыва. Согласно повестке дня на этом заседании были рассмотрены следующие вопросы: О проведении конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ и о членах конкурсной комиссии на замещение должности главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ. дата он, как кандидат на участие в конкурсе на замещение должности главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ, конкурсной комиссией был приглашен в Совет муниципального района Кушнаренковский район РБ, в ходе которого ему стало известно, что членами комиссии по проведению конкурса на основании решения Совета муниципального района Кушнаренковский район РБ третьего созыва были назначены: ФИО4 (председатель комиссии), ФИО18 (заместитель председателя комиссии), ФИО5 (секретарь комиссии), ФИО6, ФИО7, ФИО8 (члены комиссии). Он полагал, что включение в состав конкурсной комиссии ФИО18, ФИО5, ФИО7 незаконным и не обоснованным, противоречащим действующему законодательству. Так, на основании Указа Президента РФ № 82 от 22 января 2011 г. «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ», утверждено типовое Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ, согласно п. 17 установлено, что состав конкурсной комиссии по проведению конкурса должна формироваться таким образом, чтобы исключить возможность конфликта интересов, которые могли бы повлиять на принимаемое Между тем, в нарушение требований действующего законодательства назначенные членами конкурсной комиссии ФИО18 и ФИО5 являются прямыми подчиненными главы Администрации ФИО19, так как именно глава Администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ назначает и увольняет директоров школ от своих обязанностей. ФИО18 работает директором МОУ СОШ №... в адрес, а ФИО5 работает директором школы в деревне адрес РБ. ФИО18 являясь заместителем председателя конкурсной комиссии, прямо заинтересован в избрании ФИО19 главой Администрации муниципального района адрес РБ, также заинтересована и ФИО5, которая работает директором Старогумеровского МОУ СОШ. Кроме того, не может быть членом конкурсной комиссии ФИО7, который многие годы работал в Администрации муниципального района адрес РБ. В настоящее время ФИО7 является Председателем районной комиссии ветеранов муниципального района адрес РБ и он был назначен на эту работу ФИО19 Общественная организация, финансируется Администрацией муниципального района, в связи с чем, ФИО7 прямо заинтересован в избрании ФИО21 главой Администрации района. К остальным членам комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан ФИО8, (который также был избран на основании решения Совета муниципального района адрес РБ третьего созыва), ФИО4 и ФИО6, он претензий не имел, так как они не заинтересованы, и ФИО19 не подчиняются. В связи с чем он просил суд:

- признать решение Совета муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата о членах конкурсной комиссии по замещению вакантной должности главы Администрации муниципального района адрес РБ незаконным и отменить.

- признать решение Совета муниципального района адрес Республики Башкортостан о включении в состав конкурсной комиссии по замещению вакантной должности главы Администрации муниципального района адрес РБ ФИО18, ФИО5 и ФИО7 незаконным и отменить.

- обязать Совет муниципального района адрес Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения путем отмены решения Совета от дата о членах конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан.

Судом вынесено вышеизложенное решение.

Не соглашаясь с решением суда, ФИО1 в апелляционной жалобе просит его отменить, указывая на то, что судом неверно применены нормы материального права. Также ответчик полагает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а также не исследованы должным образом все доказательства

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав ФИО9, представитель председателя Совета муниципального района Кушнаренковский район РБ – А.В.Н. заинтересованное лицо – И.Р.Р. заинтересованное лицо – С.В.Х. представителя заинтересованного лица А.А.А. – Я.Р.К., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 5 ст.37 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе), внутригородском муниципальном образовании города федерального значения две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения, а одна треть - законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В случае, предусмотренном абзацем третьим части 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, при формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе одна треть членов конкурсной комиссии назначается представительным органом муниципального района, одна треть - представительным органом поселения, являющегося административным центром муниципального района, а одна треть законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно ч.1 ст. 12 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 N 162-з "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется.

Согласно ч.10 ст. 12 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 N 162-з "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» прядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе) две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), а одна треть - Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан по представлению Президента Республики Башкортостан. Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В случае, предусмотренном абзацем третьим части 1 настоящей статьи, при формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе одна треть членов конкурсной комиссии назначается представительным органом муниципального района, одна треть - представительным органом поселения, являющегося административным центром муниципального района, одна треть - Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан по представлению Президента Республики Башкортостан.

Согласно ч.1 Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан для организации и проведения Конкурса образуется конкурсная комиссия по проведению Конкурса (далее - Конкурсная комиссия), действующая в течение срока полномочий Совета муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан соответствующего созыва (далее - Совет).

В день принятия решения о назначении Конкурса Совет в письменной форме информирует об этом Президента Республики Башкортостан, Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан, Совет по местному самоуправлению при Президенте Республики Башкортостан.

Решение Совета о назначении Конкурса, его условия, сведения о дате, времени и месте его проведения, проект контракта с главой Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан (далее -глава Администрации) подлежат опубликованию не позднее, чем за 20 дней до дня проведения Конкурса.

В соответствии с ч. 3 Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан конкурсная комиссия должна быть сформирована не позднее, чем за 10 дней до дня проведения Конкурса.

При формировании Конкурсной комиссии две трети ее членов назначаются Советом, а одна треть - Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан по представлению Президента Республики Башкортостан.

Общее число членов Конкурсной комиссии составляет 6 человек.

Конкурсная комиссия осуществляет свою деятельность в составе председателя, заместителя председателя, секретаря Конкурсной комиссии, членов комиссии.

Председатель, заместитель, секретарь Конкурсной комиссии избираются на ее первом заседании членами Конкурсной комиссии из своего состава большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Конкурсной комиссии.

Председатель Конкурсной комиссии руководит работой комиссии; проводит ее заседания; имеет право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на заседаниях комиссии; контролирует исполнение решений, принятых комиссией; представляет комиссию во всех органах и организациях; подписывает протоколы заседаний и иные принимаемые комиссией решения; представляет Совету кандидатов для назначения на должность главы Администрации по результатам проведения Конкурса.

Заместитель председателя Конкурсной комиссии исполняет обязанности председателя Конкурсной комиссии в случае его отсутствия, а также осуществляет иные полномочия по поручению председателя Конкурсной комиссии.

Секретарь Конкурсной комиссии принимает меры по организационному обеспечению деятельности Конкурсной комиссии, ведет делопроизводство, принимает и регистрирует поступающие в Конкурсную комиссию материалы, проверяет правильность их оформления, готовит материалы для рассмотрения на заседании Конкурсной комиссии, извещает ее членов, а также всех заинтересованных лиц о месте и времени проведения заседаний Конкурсной комиссии.

Формой работы Конкурсной комиссии является заседание. Заседание
Конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более двух третей от установленного числа членов Конкурсной комиссии.

Деятельность Конкурсной комиссии осуществляется коллегиально. Решение Конкурсной комиссии считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих на заседании членов комиссии.

При голосовании член Конкурсной комиссии голосует "за" или "против". При равенстве голосов членов Конкурсной комиссии решающим является голос ее председателя.

Конкурсная комиссия вправе привлекать к своей работе экспертов по вопросам, требующим специальных знаний в соответствии с пунктом 5.4 настоящего Положения.

Заключения экспертов учитываются Конкурсной комиссией при принятии решений, указанных в пункте 5.5 настоящего Положения.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что дата было проведено заседание инициативной группы депутатов по подготовке и проведению первого заседания Совета муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан третьего созыва. На указанном заседании инициативной группой было предложено включить в состав конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан:

ФИО5– депутата Совета муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа села Старогумерово;

ФИО7 – председателя Совета ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов Кушнаренковского района РБ;

ФИО12 – председателя ООО ... Кушнаренковского района;

ФИО10–директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №... села Кушнаренково.

На первом заседании Совета муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан третьего созыва дата было принято решение №... о назначении членами конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации Кушнаренковского района Республики Башкортостан от Совета муниципального района Кушнаренковский района Республики Башкортостан ФИО5, ФИО7, ФИО12, ФИО10

На этом же заседании дата было принято решение о проведении конкурса на замещение должности главы Администрации Кушнаренковского района Республики Башкортостан. Этим решением было определено, что прием документов для участия в конкурсе от кандидатов на должность главы Администрации Кушнаренковского района Республики Башкортостан будет осуществляться с 05 по дата. Заседание конкурсной комиссии по допуску кандидатов к участию в конкурсе должно состояться дата.

Кроме того, Постановлением Председателя Государственного собрания – Курултая Республики Башкортостан от дата членами конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации Кушнаренковского района Республики Башкортостан от Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан назначены:

ФИО4 – генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Уфа», депутата Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан;

ФИО6 – заместитель министра образования Республики Башкортостан.

Из указанных решений и постановления видно, что конкурсная комиссия по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации Кушнаренковского района Республики Башкортостан была назначена из шести членов, из которых 2/3 составляли члены комиссии от Совета муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан и 1/3 от Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан.

Следовательно, порядок формирования конкурсной комиссии был произведен в соответствии с требованиями федерального законодательства и законодательства Республики Башкортостан.

Законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан не предусмотрен запрет на включение в состав членов комиссии лиц, которые принимаются на работу главой Администрации или находятся его административной подчиненности.

ФИО9, принимавший участие в конкурсе на замещение должности главы Администрации Кушнаренковского района Республики Башкортостан, оспаривает решение о назначении членами комиссии ФИО13, ФИО14, ФИО7

По утверждению заявителя, включение в комиссию указанных членов противоречит ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25-ФЗ от 02 марта 2007 г., ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г., а также Указу Президента РФ № 82 от 22 января 2011 г. «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ». Согласно Положению о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы состав конкурсной комиссии по проведению конкурса должен формироваться таким образом, чтобы исключить возможность конфликта интересов.

Заявитель полагает, что поскольку не соблюден конфликт интересов, ФИО5, ФИО15 являются директорами общеобразовательных учреждений и назначаются на должность главой Администрации, то они не могли быть назначены членами конкурсной комиссии.

Суд правомерно отказал ФИО9 в удовлетворении его требований о признании решения от дата противоречащим требованиям закона, поскольку назначение указанных лиц членами комиссии не противоречит выше перечисленным законам.

Более того, включение в качестве членов конкурсной комиссии названных депутатов Совета муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан не может указывать на конфликт интересов, которые могли бы повлиять на принимаемое конкурсной комиссии решение, поскольку назначение на должность того или иного работника не свидетельствует о том, что он заинтересован в назначении на должность конкретного физического лица, так как на момент включения в комиссию названные лица занимали соответствующую должность. Более того вышеуказанные законы, Указ не запрещают включение в конкурсную комиссию лиц принимаемых на работу главой администрации района.

Также не указывает на возникновение конфликта интересов и назначение членом конкурсной комиссии ФИО7 – председателя Совета ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов Кушнаренковского района, поскольку председатель указанных обществ избирается обществами и организациями, а не главой Администрации. Порядок финансирования общественных организаций также не может служить доказательством того, что ФИО7 заинтересован в назначении на должность какого-то конкретного физического лица.

Не может служить основанием для возникновения конфликта интересов включение в комиссию ФИО7, поскольку по мнению истца он давал ложные показания по уголовному делу по обвинению заместителя главы ФИО20Сулейманова, так как ФИО7 не привлекался к уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. То обстоятельство, что его показания не были положены судом в основу приговора по обвинению ФИО22 не указывает на то, что ФИО7 давал ложные показания.

Судебной коллегией был проверен порядок формирования конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации Кушнаренковский район Республики Башкортостан. Судебной коллегией установлено, что на заседании Совета муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан третьего созыва присутствовало 16 депутатов из 18 избранных. Решение о назначении членов комиссии было принято единогласно, то есть 16 депутатами Совета муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан третьего созыва.

Следовательно, конкурсная комиссия была назначена в соответствии с требованиями закона. Оснований для отмены решения Совета муниципального района Кушнаренковский район третьего созыва №... "О проведении конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан" не имеется.

Не может служить основанием для отмены решения суда и признания конфликтам интересов при формировании конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации Кушнаренковский район Республики Башкортостан утверждение заявителя о том, что племяннику ФИО5 была предоставлена субсидия на строительство жилья в рамках федеральной программы, поскольку ФИО5 указанный факт отрицает, а заявитель не представил доказательств, подтверждающих свои доводы.

Ничем не обоснован и довод апелляционной жалобы о том, что якобы ФИО7 в благодарность ФИО16 мог проявить необъективность при его назначении на должность.

Исходя из изложенного, судебная коллегия находит, что суд верно определил все обстоятельства имеющие значение для дела, доказательствам представленным сторонами дал надлежащую оценку и вынес решение в соответствии с требованиями закона. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 07 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО11 ... – без удовлетворения.

Председательствующий Крыгина Т.Ф.

Судьи Хайрутдинов Д.С.

ФИО2