Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Амурского городского прокурора к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Микрорайон» о возложении обязанности по разработке, утверждению инвестиционных программ по видам деятельности концессионного соглашения от 10.06.2016 № 1 и согласования их в министерстве ЖКХ Хабаровского края,

по апелляционному представлению Амурского городского прокурора на решение Амурского городского суда Хабаровского края от 19 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Юдаковой Ю.Ю., объяснения прокурора Лазаревой Н.А., поддержавшей отказ прокурора от иска, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Амурский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «УО «Микрорайон» о возложении обязанности по разработке, утверждению инвестиционных программ по видам деятельности концессионного соглашения от 10.06.2016 № 1 и согласования их в министерстве ЖКХ Хабаровского края.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Амурской городской прокуратурой проведена проверка деятельности ООО «УО «Микрорайон» по исполнению законодательства в сфере теплоэнергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой было установлено, что 10.06.2016 между администрацией городского поселения «Город Амурск» и ООО «УО «Микрорайон» заключено концессионное соглашение № 1, предметом которого явилось выполнение концессионером за свой счет мероприятий по реконструкции и модернизации муниципального имущества, описание которого приведено в разделе 2 заключенного соглашения, право собственности на которое принадлежит концеденту, и осуществлять оказание услуг водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения гражданам и иным потребителям станции Мылки городского поселения «Город Амурск» с использованием объекта соглашения. Согласно заключенному соглашению концессионер обязан осуществлять инвестиции в реконструкцию и модернизацию объекта концессионного соглашения по указанным в приложении к соглашению мероприятиям. Концессионер вправе привлекать к выполнению работ по модернизации и реконструкции объекта соглашения третьих лиц, за действия которых он отвечает как за свои собственные в соответствии с законодательство Российской Федерации. 12.09.2016 между ООО «УО «Микрорайон» и ООО «Гарант» заключен договор аренды муниципального имущества № 1, предметом которого является предоставление ООО «Гарант» за плату во временное владение и пользование муниципального имущества – объектов водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, предназначенных для оказания коммунальных услуг по водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению гражданам и иным потребителям станции Мылки городского поселения «Город Амурск». Согласно заключенному договору аренды ООО «Гарант» обязан разрабатывать и согласовывать в установленном порядке инвестиционную программу. В настоящее время инвестиционная программа по видам деятельности заключенного концессионного соглашения ООО «Гарант» не разработана и не утверждена, тем самым предприятие не участвует в инвестиционной деятельности. 19.11.2020 Амурским городским прокурором директору ООО «Гарант» внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. 18.12.2020 ООО «Гарант» рассмотрено внесенное представление, в удовлетворении требований прокурора отказано, поскольку 27.02.2019 ООО «Гарант» получено распоряжение администрации городского поселения «Город Амурск» от 21.02.2019 № 191 «Об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы «Реконструкция и модернизация объектов систем водоснабжения и водоотведения на 2020-2021 годы», на основании которого ООО «Гарант» разработаны проекты «инвестиционной программы по реконструкции и модернизации объектов систем теплоснабжения ООО «Гарант» городского поселения «Город Амурск» на 2020-2-21годы»; «инвестиционной программы по реконструкции и модернизации объектов систем водоснабжения и водоотведения ООО Гарант» городского поселения «Город Амурск» на 2020-2021годы». 28.06.2019 проекты инвестиционных программ направлены в министерство ЖКХ Хабаровского края на рассмотрение и утверждение. 19.07.2019 Министерством ЖКХ Хабаровского края проекты инвестиционных программ возвращены с выявленными замечаниями в ООО «Гарант» для доработки и исправления замечаний. В ходе доработки проектов ООО «Гарант» установлено, что плановый размер расходов на реконструкцию объектов концессионного соглашения ничтожно мал и не соответствует действительности, специалисты организации не смогли корректно составить расчеты, чтобы они соответствовали концессионному соглашению. Министерство ЖКХ согласилось с ООО «Гарант» с несоответствием расчетов концессионного соглашения и текущих цен, было предложено инициировать пересмотр концессии. До настоящего времени ООО «Гарант» не приняты меры по пересмотру концессии, пересмотру проектов инвестиционных программ, согласованию и утверждению их в Министерстве ЖКХ Хабаровского края. Поскольку до настоящего времени ни концессионером – ООО «УО «Микрорайон», ни арендатором – ООО «Гарант», мероприятия, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 в части согласования, утверждения и корректировки инвестиционной программы по реконструкции и модернизации объектов систем теплоснабжения ООО «Гарант» городского поселения «Город Амурск» на 2020-2021 годы и инвестиционной программы по реконструкции и модернизации объектов систем водоснабжения и водоотведения ООО «Гарант» городского поселения «Город Амурск» на 2020-2021 годы не приняты, допущено нарушение закона, что может привести к возникновению угрозы, сбоя в работе системы теплоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения – предмета законченного концессионного соглашения, что может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций и причинению вреда жизни и здоровью населения. Отсутствие инвестиционных программ влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятные условия проживания. Представление коммунальных услуг по заключенному концессионному соглашению и договору начато с 2016 года. До настоящего времени ни ООО «УО «Микрорайон», ни ООО «Гарант» действенных мер к устранению нарушений закона в части согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ по видам деятельности концессионного соглашения от 10.06.2016 № 1 не принято.

Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 19 апреля 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционном представлении прокурор просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Анализируя по своему усмотрению содержание обжалуемого решения суда, положения норм Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программ организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», указывает на то, что судом неправильно применены нормы материального права. Отсутствовали основания для отказа в удовлетворении искового заявления. Судом сделан неверный, несоответствующий действующему законодательству вывод о том, что поскольку срок концессионного соглашения истекает 10.06.2021, то разработка и утверждение инвестиционной программы является нецелесообразным, поскольку только на первую часть согласования согласующему органу предоставляется 30 дней на рассмотрение вопроса о согласовании инвестиционной программы. Далее предусмотрены иные сроки для голосования с последующими органами. Судом не в полной мере исследован вопрос о том, разработано ли в настоящее время органом местного самоуправления новое концессионное соглашение и кем фактически с 10.06.2021 планируется осуществление деятельности по владению коммунальными объектами, находящимися в концессии у ООО «УО «Микрорайон». На момент рассмотрения вынесение решения судом, концессионное соглашение являлось и является действующим.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ООО «УО «Микрорайон» просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционное представление прокурора – без удовлетворения.

В процессе рассмотрения дела по существу от Амурского городского прокурора поступило письменное заявление об отказе от исковых требований, согласно ст. 221 ГПК РФ, которое поддержала прокурор. Последствия отказа прокурору известны и понятны.

Согласно ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

В соответствии со ст. 221 ГПК РФ, производство по делу прекращается определением суда, в котором указывается, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

В соответствии с ч. 2 ст. 326.1 ГПК РФ, при принятии отказа истца от иска суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по делу.

Поскольку отказ от иска выражен в письменной форме, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, судебная коллегия принимает отказ Амурского городского прокурора от заявленных исковых требований.

Последствия отказа от искового заявления, предусмотренные ст. 221 ГПК РФ, прокурору известны.

В соответствии ч. 2 ст. 326.1 ГПК РФ, решение Амурского городского суда Хабаровского края от 19 апреля 2021 года подлежит отмене, производство по делу - прекращению.

Руководствуясь статьями 173, 220, 326.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

принять отказ Амурского городского прокурора от заявленных исковых требований к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Микрорайон» о возложении обязанности по разработке, утверждению инвестиционных программ по видам деятельности концессионного соглашения от 10.06.2016 № 1 и согласования их в министерстве ЖКХ Хабаровского края.

Решение Амурского городского суда Хабаровского края от 19 апреля 2021 года по гражданскому делу по иску Амурского городского прокурора к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Микрорайон» о возложении обязанности по разработке, утверждению инвестиционных программ по видам деятельности концессионного соглашения от 10.06.2016 № 1 и согласования их в министерстве ЖКХ Хабаровского края- отменить.

Производство по гражданскому делу по исковому заявлению Амурского городского прокурора к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Микрорайон» о возложении обязанности по разработке, утверждению инвестиционных программ по видам деятельности концессионного соглашения от 10.06.2016 № 1 и согласования их в министерстве ЖКХ Хабаровского края прекратить, в связи с отказом истца от иска.

Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий: Т.В. Флюг

Судьи: Ю.А. Бисюрко

Ю.Ю. Юдакова