Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционной инстанции в г. Перми 25 мая 2015 года гражданское дело по апелляционной жалобе администрации ЗАТО Звездный, апелляционному представлению прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах на решение Пермского районного суда Пермского края от 27 февраля 2015 года, которым постановлено:

в иске администрации ЗАТО Звездный к ФИО1, ФИО2, ФИО3 о расторжении договора найма служебного жилого помещения, выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, снятии с регистрационного учета по адресу: ****, - отказать.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Петуховой Е.В., объяснения представителя администрации ЗАТО Звездный ФИО4, представителя ФИО1 - ФИО5, заключение прокурора Пермской краевой прокуратуры Третьяковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация ЗАТО Звездный обратилась в суд с иском к ФИО1, ФИО2, ФИО3 о расторжении договора найма служебного жилого помещения, снятии с регистрационного учета, выселении без предоставления другого жилого помещения по адресу: ****.

В обоснование заявленных требований истец указал, что жилое помещение, расположенное по адресу: ****, является муниципальной собственностью ЗАТО Звёздный, что подтверждается регистрационным удостоверением, выданным Березовским бюро технической инвентаризации 31.12.1998 г.

Распоряжением главы местного самоуправления ЗАТО пос. Звездный от 16.09.2005 № 386 «О служебных жилых помещениях» данная квартира включена в число служебных жилых помещений.

Между ФИО1 и администрацией ЗАТО Звёздный был заключен договор № 74-09 от 03.03.2009 г. найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: **** (далее - Договор). Пунктом 2 Договора предусмотрено, что служебное жилое помещение нанимателю предоставлено в связи с прохождением военной службы и на период прохождения им военной службы в войсковой части **. ФИО1 жилое помещение, расположенное по адресу: ****, было предоставлено для проживания с членами его семьи: ФИО2, ФИО3

Обстоятельства, в связи с которыми ФИО1 владел и пользовался муниципальным служебным жильём в п. Звёздный, в настоящее время отсутствуют и Договор подлежит прекращению.

В соответствии с письмом ФГКУ «Центррегионжилье» от 15.09.2014 №14-04-11/19149 в администрацию ЗАТО Звёздный ФИО1 обеспечен служебным жилым помещением, расположенным по адресу: ****, по договору найма служебного жилого помещения от 23.08.2012г. № 1/1122с и, следовательно, необоснованно занимает предоставленное ему и членам его семьи служебное жилое помещение.

Администрацией ЗАТО Звёздный было предложено ФИО1 освободить и сдать занимаемое служебное жилое помещение, однако, до настоящего времени ответчик служебное жилое помещение не освободил. В соответствии с п. 3 Перечня категорий граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения в ЗАТО Звёздный, утвержденного постановлением Главы местного самоуправления ЗАТО Звёздный от 20.06.2005 г. № 15, военнослужащим войсковых частей и подразделений Министерства обороны РФ, а также других федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, дислоцирующихся в ЗАТО Звёздный, администрация ЗАТО Звёздный предоставляет служебные жилые помещения на время их службы в ЗАТО Звёздный. Исходя из указанного выше, администрация ЗАТО Звёздный предоставила ФИО1 служебное жилое помещение по Договору на период прохождении им военной службы в войсковой части **, расположенной в п. Звёздный.

Таким образом, ФИО1 и члены его семьи незаконно занимают служебное жилое помещение, не исполняет свою обязанность по Договору сдать служебное жилье администрации ЗАТО Звёздный; подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, а Договор - расторжению.

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал.

Представитель ответчика ФИО5, действующий на основании ордера, в судебном заседании с исковыми требованиями был не согласен, просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Ответчики - ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Третьи лица: МУП ЖКХ «Гарант», Территориальный пункт УФМС России по Пермскому краю в ЗАТО Звездный о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого в своей апелляционной жалобе просит администрация ЗАТО Звездный; в апелляционном представлении - прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах.

В апелляционной жалобе администрация ЗАТО Звездный приводит доводы следующего содержания:

Договор от 03.03.2009 г. № ** найма служебного жилого помещения заключен на период прохождения службы в войсковой части **, расположенной на территории ЗАТО Звездный, в которой на сегодняшний день ответчик ФИО1 военную службу не проходит.

Спорное жилое помещение не отвечает по отношению к ответчикам признакам служебного жилого помещения, указанным в п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 93 ЖК РФ, что нарушает не только нормы действующего законодательства, но и права третьих лиц, осуществляющих трудовую (служебную) деятельность на территории ЗАО Звездный и имеющих право на предоставление им служебного жилья.

Судом не дана правовая оценка нормативному правовому акту, действующему в момент предоставления служебного жилья ответчикам, - Перечню категорий граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения в ЗАТО Звездный, № 15 от 20.06.2005 г., утвержденному постановлением Главы местного самоуправления ЗАТО Звездный, в котором указаны военнослужащие войсковых частей и подразделений МО РФ, а также других федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, дислоцирующихся в ЗАТО Звездный.

Оспаривает вывод суда об отсутствии оснований для расторжения договора в связи с тем, что ответчик ФИО1 продолжает военную службу. Анализируя содержание жилищного договора от 11.11.2008 г. № 34, заключенного между МО РФ и ФИО1, со ссылкой на Положение об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и МО РФ или иным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, заявитель указывает, что названный договор сохранял бы свое действие при направлении военнослужащего к новому месту службы в период действия контракта, а именно, с 01.07.2005 г. по 01.07.2010 г. Считает, что в связи с заключением с ФИО1 нового контракта о прохождении военной службы в Вооруженных силах РФ на срок с 01.07.2013 г. по 01.07.2016 г., командир войсковой части по новому месту службы обязан был заключить с ответчиком новый жилищный договор на условиях, не хуже условий предыдущих жилищных договоров.

Указывает на то, что по новому месту службы (в г. Самара) ответчик ФИО1 был обеспечен 23.08.2012 г. служебным жилым помещением, которое добровольно было им сдано 23.06.2014 г. согласно акту приема-сдачи жилого помещения, ввиду отдаленности его нахождения от места службы.

В апелляционном представлении - прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах указывает следующее:

В соответствии с п. 3 Перечня категорий граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения в ЗАТО Звездный, № 15 от 20.06.2005 г., утвержденного постановлением Главы местного самоуправления ЗАТО Звездный, военнослужащим войсковых частей и подразделений МО РФ, а также других федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, дислоцирующихся в ЗАТО Звездный, администрация ЗАТО предоставляет жилые помещения на период их службы в ЗАТО. В силу п. 18 договора, общего смысла договора и вышеуказанного Перечня он (договор) прекращает свое действие в связи с окончанием срока службы именно на территории ЗАТО Звездный.

Указывает, что жилищный договор от 11.11.2008 г. № 34, срок действия которого истек, заключен ФИО1 с МО РФ, ЗАТО Звездный не является стороной данного договора и не несет по нему обязанностей. ЗАТО не является подразделением МО РФ, поэтому при разрешении спора не должен применяться Федеральный закон № 76-ФЗ, жилищный договор от 11.11.2008 г. № 34, а должны применяться положения ЖК РФ. Считает не основанным на нормах ЖК РФ вывод суда о сохранении действия договора найма служебного жилого помещения до получения военнослужащим служебного жилого помещения по новому месту службы.

Приводит довод о том, что по новому месту службы (в г. Самара) ответчик ФИО1 был обеспечен 23.08.2012 г. служебным жилым помещением, которое добровольно было им сдано 23.06.2014 г. согласно акту приема-сдачи жилого помещения, ввиду отдаленности его нахождения от места службы.

В суд апелляционной инстанции поступил отзыв прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах на поданную администрацией ЗАТО Звездный апелляционную жалобу, в котором указано на необходимость отмены решения суда, а также заявления Территориального пункта УФМС по Пермскому краю в пос. Звездный о рассмотрении дела в отсутствие представителя Территориального пункта.

В суде апелляционной инстанции представитель истца ФИО4 настаивала на удовлетворении поданной апелляционной жалобы; представитель ответчика ФИО1 - ФИО5 возражал против отмены решения суда. Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились. Прокурор Пермской краевой прокуратуры Третьякова О.В. в своем заключении просила об отмене решения суда.

Судебная коллегия находит решение суда первой инстанции, подлежащим отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права (п.1 и 4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ).

Судом при разрешении спора было установлено и следует из материалов дела, что распоряжением главы местного самоуправления ЗАТО Звездный № 386 от 16.09.2005 года «О служебных жилых помещениях» квартира по адресу: ****, признана служебной.

Из договора найма служебного жилого помещения № 74-09 от 03 марта 2009 года усматривается, что администрация ЗАТО Звездный в лице главы ЗАТО ФИО6 ФИО7 - с одной стороны и гражданин ФИО1, /дата рождения/, с другой, заключили договор о том, что наймодатель передает нанимателю и членам его семьи: ФИО2, *** г.р. (дочь), ФИО3, ***г.р. (дочь), за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности ЗАТО Звездный, расположенное по адресу: ****. (л.д. 7-9).

В указанном договоре определяется порядок предоставления служебного помещения, его содержания и освобождения.

Пунктом 2 и 5 договора предусмотрено, что жилое помещение предоставляется в связи с прохождением военной службы и на время прохождения военной службы в войсковой части **, расположенной на территории ЗАТО Звездный (л.д. 7).

В пункте 18 договора отражено, что договор прекращается, в том числе в связи с окончанием срока службы (л.д. 9).

Из представленного ответчиком жилищного договора № 34 от 11.11.2008 года следует, что Министерство обороны Российской Федерации в лице командира войсковой части ** и военнослужащий капитан ФИО1 заключили договор, согласно которому командир войсковой части гарантирует предоставление военнослужащему и совместно проживающим с ним членам его семьи служебного жилого помещения не позднее 3-х месяцев со дня заключения настоящего договора сроком на 5 (пять) лет период прохождения военной службы по контракту с 01 июля 2005 года по 01 июля 2010 года. Решением жилищной комиссии войсковой части ** ответчикам выделена 2-х комнатная квартира по адресу: ****. В договоре также отражено, что при направлении военнослужащего к новому месту службы настоящий договор сохраняет свое действие.

Согласно справке МУП ЖКХ «Гарант» № 299 от 22.01.2015 года в жилом помещении по адресу: ****, зарегистрированы ФИО1, ФИО2, ФИО3 (л.д.34).

Согласно контракту о прохождении военной службы капитан ФИО1 добровольно заключил с Министерством обороны Российской Федерации в лице командира войсковой части ** контракт о прохождении военной службы в Вооруженных силах Российской Федерации на срок три года с 1 июля 2013 года по 1 июля 2016 года (л.д.43).

Справка, выданная капитану ФИО1 Федеральным казенным учреждением «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» 1 Отдел (г. Самара) от 09.07.2014 года, свидетельствует о том, что он состоит на учете нуждающихся в обеспечении служебной жилой площадью по линии Вооруженных Сил Министерства обороны Российской Федерации в Самарском гарнизоне с 23.08.2012 года по настоящее время (л.д. 46).

Из сообщения ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 15.09.2014 г. № 14-04-11/19149 (л.д. 10) следует, что по состоянию на 28.08.2014 г. ФИО1 состоит в списке нуждающихся в обеспечении служебными жилыми помещениями по месту прохождения службы в г. Самара. С 23.08.2012 г. ФИО1 был обеспечен служебным жилым помещением, расположенным по адресу: ****, по договору найма служебного жилого помещения от 23.08.2012 г. № 1/1122-с. 18.07.2014 г. ФИО1 сдал вышеуказанное жилое помещение в связи с расторжением брака. В настоящее время служебным жилым помещением по месту прохождения службы в г. Самара не обеспечен. В связи с тем, что ФИО1 проходит военную службу в войсковой части ** в г. Самара направить ходатайство в адрес администрации ЗАТО Звездный о продлении его проживания в служебном жилом помещении в п. Звездный не представляется возможным.

Из акта приема - сдачи жилого помещения по адресу: ****, от 23.06.2014 г. (л.д. 44) следует, что ФИО1 сдал указанное жилое помещение ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ.

Из справки № 134 от 23.06.2014 г. ООО «***» следует, что в связи с расторжением договора на служебное жилое помещение по адресу: ****, от 23.06.2014 г. и переездом к новому месту жительства ФИО1 лицевой счет ** закрыт с 23.06.2014 г. (л.д. 47).

Оставляя исковое заявление истца без удовлетворения, суд исходил из того обстоятельства, что в договоре найма служебного жилого помещения № ** от 03.03.2009 года не предусмотрено его расторжение или прекращение в связи с переводом ответчика к новому месту службы; срок действия договора найма служебного жилого помещения не истек, отсутствуют сведения о том, что у ответчика ФИО1 окончен срок службы по контракту; ответчик ФИО1 в настоящее время состоит в трудовых отношениях с Министерством обороны Российской Федерации; договор найма служебного жилого помещения, заключенный с ФИО1, содержит условие, что жилое помещение предоставляется в связи с прохождением военной службы.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела и противоречат требованиям материального закона.

В силу абз. 2 п. 1 ч. 2 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Согласно п. 1 ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Исходя из вышеизложенных положений Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», а также Положения об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 1999 года № 487, судебная коллегия полагает, что при переводе военнослужащего на новое место службы, договор найма служебного помещения на старом месте службы прекращает свое действие. При этом семья военнослужащего подлежит выселению без предоставления другого жилого помещения за исключением случаев, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 103 Жилищного кодекса РФ.

Из договора найма служебного жилого помещения № ** от 03 марта 2009 года следует, что договор прекращается, в том числе в связи с окончанием срока службы (л.д. 9).

Делая вывод о том, что в договоре найма служебного жилого помещения № ** от 03.03.2009 года не предусмотрено его расторжение или прекращение в связи с переводом ответчика к новому месту службы; срок действия договора найма служебного жилого помещения не истек, отсутствуют сведения о том, что у ответчика ФИО1 окончен срок службы по контракту, о сохранении действия договора найма служебного жилого помещения до получения военнослужащим и членам его семьи жилого помещения по новому месту службы, суд не учел, что из буквального содержания п.п. 2 и 5 вышеуказанного договора следует, что жилое помещение ФИО1 и членам его семьи предоставлено в связи и на время прохождения военной службы в войсковой части **, расположенной на территории ЗАТО Звездный (л.д. 7). Поскольку ответчик ФИО1 прекратил службу в указанной войсковой части, проходит службу в войсковой части **, расположенной в г. Самара, то основания для обеспечения его служебным жильем в ЗАТО Звездный после перевода его к другому месту службы отсутствуют. В связи с чем, заключенный с ним договор № ** от 03.03.2009 года найма служебного жилого помещения - квартиры по адресу: ****, подлежит прекращению, а ответчики подлежат выселению из квартиры по адресу: ****, без предоставления другого жилого помещения.

Вывод суда о том, что договор служебного найма служебного жилого помещения № ** от 03.03.2009 года должен сохранять свое действие на весь период военной службы ФИО1 не зависимо от места его службы, признается судебной коллегией несостоятельным, поскольку противоречит вышеизложенным положениям Федерального закона «О статусе военнослужащих» о целях обеспечения военнослужащих служебным жильем.

Не может согласиться судебная коллегия и выводом суда о том, что военнослужащий ФИО1 и совместно проживающие с ним члены его семьи в установленном порядке не обеспечены служебным жилым помещением по новому месту службы, поэтому сам по себе факт перевода ответчика на новое место службы не может являться основанием для прекращения действия договора найма спорного служебного помещения и для освобождения ответчиками занимаемого спорного жилого помещения.

Как уже указывалось выше из сообщения ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 15.09.2014 г. № 14-04-11/19149 (л.д. 10) следует, что с 23.08.2012 г. ФИО1 был обеспечен служебным жилым помещением, расположенным по адресу: ****, по договору найма служебного жилого помещения от 23.08.2012 г. № 1/1122-с. 18.07.2014 г. ФИО1 сдал вышеуказанное жилое помещение в связи с расторжением брака. Таким образом, судебная коллегия считает, что ответчик ФИО1 обеспечивался по новому месту службы служебным жилым помещением, однако, сдал его, тем самым распорядившись своими жилищными правами.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 42 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 14 от 2 июля 2009 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в соответствии с частью 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договора найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 и частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Прекращение действия договора найма служебного жилого помещения по адресу: ****, в соответствии с названными выше нормами материального права дает основание для выселения ответчиков ФИО1, ФИО2, ФИО3 из указанного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. При этом, право несовершеннолетних ФИО8 на спорное жилое помещение производно от прав на эту квартиру их отца - ФИО1, самостоятельного права пользования указанным жилым помещением они не приобрели. Сведений о том, что ответчики ФИО8 относятся к категории указанных в ч. 2 ст. 103 ЖК РФ лиц, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, материалы дела не содержат и судебной коллегии не представлено.

При этом судебная коллегия считает необходимым отметить, что из смысла и содержания п. 4 Положения об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 1999 года № 487, следует, что при изменении места службы, обязанность предоставления нового благоустроенного жилья лежит на командирах (начальниках) воинских частей нового места службы военнослужащего. Из материалов дела следует, что по новому месту службы (в г. Самара) ФИО1 с 23.08.2012 г. состоит в списке нуждающихся в обеспечении служебными жилыми помещениями по месту прохождения. В связи с чем, суд апелляционной инстанции считает, что права ФИО1 и членов его семьи на предоставление служебного жилого помещения по новому месту службы не нарушены.

Руководствуясь ст. ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пермского районного суда Пермского края от 27 февраля 2015 года отменить.

Считать прекратившим действие договор найма служебного жилого помещения от 3 марта 2009 года № 74-09, заключенный между администрацией ЗАТО Звездный и ФИО1

ФИО1, ФИО2, ФИО3 выселить из служебного жилого помещения по адресу: ****, без предоставления другого жилого помещения.

Определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 25.05.2015 г. является основанием для снятия ФИО1, ФИО2, ФИО3 с регистрационного учета по адресу: ****.

Председательствующий:

Судьи: