Гражданский кодекс часть 1

при секретаре Чечулиной Н. В. рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Контрольного органа городского округа Дегтярск к Главе городского округа Дегтярск ( / / ) о признании незаконным изъятие из оперативного управления нежилого помещения, обязании вернуть нежилое помещение, признании незаконными договоров безвозмездного пользования муниципальным недвижимым имуществом по апелляционной жалобе ответчика Главы городского округа Дегтярск ФИО2 на решение Ревдинского городского суда Свердловской области от 20 января 2015 года.

Заслушав доклад судьи Рябчикова А. Н., объяснения представителей ответчика Главы городского округа Дегтярск ФИО2 – ФИО3, ФИО4, поддержавших доводы апелляционной инстанции, объяснения представителя ответчика муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления городского округа Дегтярск» ФИО5, не возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, объяснения представителей истца ФИО6, ФИО7, полагавших о несостоятельности доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Представитель Контрольного органа ГО Дегтярск ФИО6 решение о назначении заведующей Контрольным органом ГО Дегтярск л.д. 6) обратилась в суд с иском к Главе городского округа(делее- го) Дегтярск ФИО2 и просила признать незаконным изъятие главой городского округа Дегтярск из оперативного управления Контрольного органа городского округа Дегтярск нежилого помещения №1, общей площадью 21,3 кв.м., расположенного на 1 этаже в отдельно стоящем двухэтажном здании по адресу: ...; обязать главу городского округа Дегтярск вернуть Контрольному органу городского округа Дегтярск указанное нежилое помещение, признать незаконным договор безвозмездного пользования муниципальным недвижимым имуществом от ( / / ); признать незаконным договор безвозмездного пользования муниципальным недвижимым имуществом от ( / / ) (л.д. 80-82).

В обоснование заявленных требований истец указал, в нарушении требований статьи 296 ГК РФ постановлением от ( / / ) № Глава городского округа Дегтярск ФИО2 изъял из оперативного управления Контрольного органа городского округа Дегтярск ранее предоставленное нежилое помещение № 1, общей площадью 21,3 кв. м., расположенное на 1 этаже в отдельно стоящем двухэтажном здании по адресу: .... Указанное помещение использовалось Контрольным органом по назначению. Передача данного помещения Контрольному органу была согласована с Думой городского округа Дегтярск, которой было принято соответствующее решение № от ( / / ) №. Право оперативного управления на данное имущество было зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области от ( / / ) №. Контрольный орган городского округа Дегтярск в лице председателя ФИО6 не отказывался от данного имущества и не передавал в казну городского округа Дегтярск. Изъятие помещения, по мнению истца, нарушает нормы федерального законодательства, и ограничивают организационную и функциональную независимость Контрольного органа городского округа Дегтярск, препятствует осуществлению деятельности Контрольного органа городского округа Дегтярск, и нарушают права, которые указаны в Федеральном законе № 6-ФЗ от 07 февраля 2011г. После незаконного изъятия указанного помещения у Контрольного органа, ( / / ) между МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства городского округа Дегтярск» и незаконно назначенной временно исполняющей обязанности председателя Контрольного органа городского округа Дегтярск ФИО8 был заключен договор безвозмездного пользования иным помещением меньшего размера, который, по мнению истца, также является не законным. В отношении изъятого у Контрольного органа помещения между главой городского округа Дегтярск ФИО2 и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства городского округа Дегтярск» был заключен договор безвозмездного пользования муниципальным недвижимым имуществом от ( / / ), который, по мнению истца, также является незаконным, так как был заключен после незаконного изъятия ранее предоставленного помещения.

Решением Ревдинского городского суда Свердловской области от 20 января 2015 года исковые требования истца были удовлетворены в полном объеме.

Признано незаконным изъятие главой городского округа Дегтярск из оперативного управления Контрольного органа городского округа Дегтярск нежилого помещения №1, общей площадью 21,3 кв.м., расположенного на 1 этаже в отдельно стоящем двухэтажном здании по адресу: ....

Суд обязал главу городского округа Дегтярск передать Контрольному органу городского округа Дегтярск указанное нежилое помещение на ранее действовавших условиях.

Признан незаконным договор от ( / / ), заключенный между Муниципальным казенным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства» и Контрольным органом городского округа Дегтярск о передаче в безвозмездное пользование кабинета № 7, расположенного на втором этаже в здании ....

Признан незаконным договор ( / / ) заключенный между Администрацией ГО Дегтярск и Муниципальным казенным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства» о передаче кабинета № 1 в здании ... в безвозмездное пользование МКУ «УЖКХ».

В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований истца, ссылаясь на незаконность и необоснованность судебного решения. Считает, что судом не полно исследованы доказательства по делу, выводы, сделанные судом, не соответствуют обстоятельствам дела, а также неправильно применены нормы материального права. В частности, судом были удовлетворены требования к ненадлежащему ответчику. Глава городского округа Дегтярск ФИО2 не изымал спорное помещение и не принимал оспариваемые постановления, поскольку в соответствии с пп. 14 п. 1 ст. 31 Устава Городского округа Дегтярск управление имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа Дегтярск, относится к полномочиям Администрации городского округа Дегтярск, а не к полномочиям главы городского округа Дегтярск, закрепленным в ст. 28 Устава. При заключении договором безвозмездного пользования муниципальным недвижимым имуществом от ( / / ) и ( / / ) Администрация выступала в качестве собственника спорного кабинета №1.При изъятии спорного помещения Администрация городского округа Дегтярск осуществила изъятие спорного помещения, руководствуясь положениями п. 3 ст. 299ГК Российской Федерации, соблюдая условие правомерности изъятия. В соответствии с главой 3 совместного приказа Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области от ( / / ) №, Департамента общественной безопасности свердловской области от 13.05.2013 №111 «О введении в действие методических рекомендаций по организации внутреннего порядка на пункте управления единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования Свердловской области» для размещения единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования необходимо предусмотреть наличие 7 помещений(комнат). Единая дежурная диспетчерская служба входит в структуру МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства». Сорное нежилое помещение№1 общей было изъято из оперативного управления истца с целью исполнения данного приказа для размещения службы ЕДДС. Нарушений прав истца при изъятии не имелось, поскольку в установленном порядке истцу было выделено нежилое помещение, по площади соответствующее численности должностных лиц истца. Истец не подтвердил надлежащими доказательствами тот факт, что численность истца составляет 5 человек, а предоставленное помещение в ..., каб. 7, не соответствует установленным требованиям. Кроме того, судом не была дана оценка тому обстоятельству, что предоставленное взамен нежилое помещение соответствует месту регистрации истца. И.О. руководителя Контрольного органа городского округа Дегтярск ФИО8 была правомочна обратиться с заявлением к Главе об изъятии нежилого помещения в казну, поскольку решение суда о признании незаконным и подлежащим отмене Постановления Администрации от ( / / ) № вступило в законную силу ( / / ).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ответчика Главы городского округа Дегтярск ФИО2 – ФИО3, ФИО4, поддержали доводы апелляционной инстанции, представитель ответчика муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления городского округа Дегтярск» ФИО5 не возражала против удовлетворения апелляционной жалобы. Представители истца ФИО6, ФИО7 настаивали на законности вынесенного судом решения.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из установленных обстоятельств дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что Постановлением № от ( / / ) главы ГО Дегтярск ФИО9 за Контрольным органом ГО Дегтярск закреплено на праве оперативного управления нежилое помещение № 1, общей площадью 21,3 кв.м. расположенное на первом этаже в отдельно стоящем двухэтажном здании по адресу: ... (л.д. 11). Факт передачи помещения подтверждается Актом приема-передачи от ( / / ) (л.д. 12). Согласно свидетельству от ( / / ), право оперативного управления Контрольного органа ГО Дегтярск на указанное нежилое помещение зарегистрировано в едином государственном реестре (л.д. 14).

До предоставления этого помещения Администрацией Решением № от ( / / ) Дума ГО Дегтярск дала согласие администрации ГО Дегтярск на передачу в оперативное управление Контрольному органу ГО Дегтярск указанного нежилого помещения (л.д. 13).

На основании Постановления № от ( / / ) Главы ГО Дегтярск ФИО2 спорное помещение изъято из оперативного управления Контрольного органа ГО Дегтярск (л.д. 5).

Статьей 296 Гражданского кодекса РФ установлено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Этой же нормой закона закреплено право собственника имущества изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Помимо этого статьей 299 Гражданского кодекса РФ установлено возникновение права хозяйственного ведения или права оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Этой же нормой закона установлено, что право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Основанием для изъятия в приведенном выше Постановлении № указано обращение временно исполняющей обязанности председателя Контрольного органа ГО Дегтярск ФИО8 от ( / / ), статья 299 ГК РФ.

Как следует из заявления временно исполняющей обязанности председателя Контрольного органа ГО Дегтярск ФИО8 на имя Главы ГО Дегтярск, она просила прекратить право оперативного управления, закрепленное за контрольным органом ГО Дегтярск, на нежилое помещения № 1, общей площадью 21,3 кв.м. расположенное на первом этаже в отдельно стоящем двухэтажном здании по адресу: ... по причине осуществления препятствий законной деятельности путем удержания имущества третьими лицами (( / / ) и др.) (л.д. 55).

Каких-либо доказательств, подтверждающих факт чинения препятствий контрольному органу в осуществлении деятельности, факт незаконного удержания имущества, а также причинно-следственную связь между этими (не подтвержденными) фактами и необходимостью изъятия у Контрольного органа помещения, ответчиком суду не представлено.

Более того, судом установлено, что ФИО8 не являлась легитимным исполняющим обязанности руководителя Контрольного органа.

Решением Ревдинского городского суда от ( / / ) по заявлению Думы ГО Дегтярск признаны незаконными и отменены Постановления главы ГО Дегтярск ФИО2 от ( / / ) № «Об освобождении от должности председателя Контрольного органа городского округа Дегтярск ФИО6», и от ( / / ) № «О назначении временно исполняющего обязанности председателя Контрольного органа городского округа Дегтярск ФИО8». Решение вступило в законную ( / / ) (л.д. 7-10).

Решением № от ( / / ) ФИО6 назначена на должность заведующей Контрольным органом ГО Дегтярск с ( / / ) (л.д. 6).

Как установил суд, ( / / ) между МКУ «УЖКХ» и временно исполняющей обязанности председателя Контрольного органа ФИО8 заключен договор безвозмездного пользования муниципальным недвижимым имуществом - кабинетом № 7, расположенным на втором этаже в здании ..., на основании Постановления Главы ГО Дегтярск №. В тот же день подписан Акт приема-передачи помещения (л.д.117-120).

Из пояснений представителя ответчика ФИО3 следует, что ранее занимаемое Контрольным органом помещение было площадью 21,3 кв.м., а предоставленное по договору от ( / / ) имеет площадь 12,6 кв.м., что нарушает интересы истца.

Исходя из утверждения истца численность работников контрольного органа должна быть не менее пяти человек. Данное утверждение ответчиками не опровергнуто, доказательств обратного суду не представлено, тогда как законом именно на них возложена обязанность доказать отсутствие нарушения интересов Контрольного органа.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что изъятие у Контрольного органа из оперативного управления помещения не является правомерным, предоставление Контрольному органу помещения меньшей площадью является нарушением прав истца, а договор о предоставлении меньшего помещения – незаконным.

В то же время судебная коллегия полагает, что данные выводы суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела не соответствуют обстоятельствам дела, суд неправильно определил обстоятельства, имеющих значение для дела.

Как следует из выписки из ЕГРП от ( / / ) адресом места регистрации Контрольного органа ГО Дегтярск является помещение, расположенное в ...(л.д. 48), что соответствует п. 1.6 Положения о контрольном органе ГО Дегтярск, утвержденного решением Думой городского округа Дегтярск от ( / / ) №

Материалами дела установлено, что Администрация городского округа Дегтярск в соответствии со ст. 299 ГК Российской Федерации постановило изъять из оперативного управления Контрольного органа ГО Дегтярск спорное помещение №1, расположенное по адресу: ...(Постановлением от ( / / ) № л.д. 5). Временно исполняющей обязанности председателя Контрольного органа го Дегтярск ФИО8 передать имущество в казну городского округа Дегтярск по акту приема-передачи.

Одновременно Постановлением от ( / / ) № № Администрация городского округа Дегтярск разместило Контрольный орган ГО Дегтярск в кабинете № 7 на поэтажном плане, расположенном на 2 этаже в отдельно стоящем двухэтажном здании по адресу: ...( л.д. 51). В нарушении положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцом не представлено доказательств того, что при предоставлении данного помещения были ограничены организационная и функциональная независимость Контрольного органа, в виду чего ссылки на данные обстоятельства признаются судебной коллегией как голословные.

Согласно п. 1.6 Положения о контрольном органе ГО Дегтярск, утвержденного решением Думой городского округа Дегтярск от ( / / ) № юридическим адресом является ....

Как следует из пояснений стороны истца, в настоящее время Контрольный орган фактически размещается в кабинете Думы городского округа без каких либо правовых оснований. Помещение, расположенное по адресу: ... каб. 7, Контрольным органом в настоящее время не используется, право оперативного управления не зарегистрировано. Должностные лица не проявили интереса в размещении Контрольного органа в помещении по указанному адресу, о чем свидетельствуют бездействия, а также пояснения представителей истца.

В соответствии с п. 4.1 Положения о контрольном органе го Дегтярск контрольный орган городского округа Дегтярск формируется в составе председателя и инспектора Контрольного органа городского округа Дегтярск.

Как следует из пояснений представителей истцов, данных при рассмотрении дела в апелляционной инстанции, указанное количество сотрудников в настоящее время не изменялось. Ссылка истцов на иное количество работников Контрольного органа является необоснованной, штатным расписанием не подтверждена, при том, что п. 4.4 Положения о контрольном органе го Дегтярск, предусмотрено утверждение председателем Контрольного органа структуры и штатного расписания Контрольного органа.

Доказательств того, что предоставленное Контрольному органу помещение, расположенное по адресу: ... каб. 7, не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам в материалах дела не имеется, действий по размещению контрольного органа в предоставленном помещении до настоящего времени не осуществлялось.

Согласно акта приема-передачи недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности городского округа Дегтярск от ( / / ) МКУ «УЖКХ» по согласованию с администрацией городского округа Дегтярск, являющийся собственником передаваемого в безвозмездное пользование имущества, передало, а пользователь в лице временно исполняющего обязанности председателя контрольного органа городского округа Дегтярск ФИО8 принял нежилое помещение, расположенное по адресу: ... каб. 7.

В соответствии с п. 5. Положения о порядке закрепления муниципального имущества на праве оперативного управления, утвержденного Решением Думы городского округа Дегтярск

от ( / / ) № право оперативного управления у Учреждения прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренном ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности по заявлению Учреждения, а также в иных случаях правомерного изъятия имущества по распоряжению Главы городского округа Дегтярск.

Учитывая в совокупности установленные обстоятельства, принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения прав Контрольного органа при изъятии спорного помещения, судебная коллегия полагает, что доводы истца о неправомерности изъятия являются голословными. Реализуя право на изъятие из оперативного управления Контрольного органа помещения в казну, администрацией городского округа Дегтярск, были соблюдены требования положений ст. 296, 299 ГК Российской Федерации. Изъятие было произведено правомерно, без нарушения прав Контрольного органа, с предоставлением взамен иного нежилого помещения по площади соответствующего численности должностных лиц истца. Правомерность изъятия спорного помещения также подтверждается необходимостью реализации положений совместного приказа Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области от ( / / ) №, Департамента общественной безопасности свердловской области от 13.05.2013 №111 «О введении в действие методических рекомендаций по организации внутреннего порядка на пункте управления единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования Свердловской области» для размещения единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования, что не оспорено и не опровергнуто стороной истца.

Изъятие спорного помещения в казну ГО Дегтярск соответствует Положению о порядке правления и распоряжения муниципальным имуществом, составляющим местную казну городского округа Дегтярск, утвержденному Решением Думы городского округа Дегтярск от ( / / ) N №.

Кроме того, как справедливо указано в апелляционной жалобе, требования истца были удовлетворены к ненадлежащему ответчику.

Как следует из Постановления от ( / / ) № №, администрация городского округа Дегтярск постановила изъятие из оперативного управления Контрольного органа городского округа спорного помещения. В соответствии с Уставом городского округа Дегтярск Глава городского округа не наделен полномочиями по изъятию имущества в казну. Полномочия по управлению имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа Дегтярск в соответствии с п.п. 14 п.13 п.1 ст. 31 Устава относятся к полномочиям Администрации городского округа.

Таким образом, учитывая, что в настоящее время Постановление от ( / / ) № является действующим, в установленном порядке не отменено ( ст. ст. 7, 43, 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") изъятие было произведено с соблюдением прав истца с предоставлением иного нежилого помещения, соответствующего установленным требованиям, спорное нежилое помещение правомерно используется под размещение единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования, иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, оспариваемые договоры заключены в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным изъятие из оперативного управления Контрольного органа нежилого помещения №1, общей площадью 21,3 кв.м., расположенного на 1 этаже в отдельно стоящем двухэтажном здании по адресу: ...; обязании главы городского округа Дегтярск вернуть Контрольному органу городского округа Дегтярск указанное нежилое помещение, признании незаконным договора безвозмездного пользования муниципальным недвижимым имуществом от ( / / ), признании незаконным договора безвозмездного пользования муниципальным недвижимым имуществом от ( / / ) не имелось.

Принимая во внимание вышеизложенное, обжалуемое решение в соответствии с правилами п. 1, 3 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене, в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 320, 327.1, п. 1 ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ревдинского городского суда Свердловской области от 20 января 2015 года отменить, вынести новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Контрольного органа городского округа Дегтярск к Главе городского округа Дегтярск ( / / ) о признании незаконным изъятия из оперативного управления нежилого помещения, обязании вернуть нежилое помещение, признании незаконными договоров безвозмездного пользования муниципальным недвижимым имуществом отказать.

Председательствующий: А. М. Черепанова

Судьи: А. Н. Рябчиков

ФИО1