Гражданский кодекс часть 1

дело по частной жалобе административного истца Сырникова С.А. на определение Омского областного суда от 16 декабря 2015 года, которым ему возвращено административное исковое заявление к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

Заслушав доклад судьи Омского областного суда Усовой Е.И., судебная коллегия

установила:

Сырников С.А. обратился в Омский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Определением Омского областного суда от <...> административное исковое заявление Сырникова С.А. оставлено без движения, предложено представить документы, перечень которых содержится в ст.246 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Кроме того, предложено указать, какое право или законный интерес нарушены имеющейся кадастровой оценкой объекта недвижимости, представить доказательства использования кадастровой стоимости объекта недвижимости в целях определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц (извещения о необходимости уплаты налога на имущество физических лиц и т.д.), либо указать на использование кадастровой стоимости объекта недвижимости в иных целях, представив нарушения прав и законных интересов.

Установлен срок для исправления недостатков до <...> включительно.

Во исполнение требований определения об оставлении без движения административного искового заявления административным истцом <...> представлены нотариально удостоверенная копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, иные документы представлены не были, в связи с чем судом постановлено изложенное выше определение.

В частной жалобе административный истец Сырников С.А. с определением не согласился, просит его отменить.

Указывает, что представленная справка о кадастровой стоимости объекта недвижимости действительно не содержит данных о дате, по состоянию на которую определена стоимость, а также дате внесения сведений о кадастровой стоимости, однако указанный документ изготовлен ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Омской области», а потому на правильность оформления указанного документа истец повлиять не мог. Представление положительного экспертного заключения на бумажном носителе не является обязательным в случае судебного оспаривания кадастровой оценки, в случае если рыночная стоимость отличается от кадастровой менее чем на 30%.

Кроме того, суд вправе по своей инициативе назначить судебную экспертизу либо привлечь специалиста для участия в деле. В дополнениях к апелляционной жалобе истцом указано право, которое нарушено недостоверными данными о кадастровой стоимость объекта недвижимости – право плательщика налога на имущество физических лиц, поскольку Законом Омской области № 1788-ОЗ от 24.09.2015 установлена единая дата начала применения на территории Омской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения – с 01.01.2016, при таком положении получение извещения об уплате налога – вопрос времени.

В силу положений ст.315 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции осуществляется по правилам, установленным Главой 33 Кодекса, в порядке упрощенного письменного производства без ведения аудиопротоколирования и протокола в сроки, установленные ст.305 настоящего Кодекса.

Статьей 292 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства, судом исследуются лишь письменные доказательства.

Изучив материалы дела, оценив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены правильного по существу определения.

Порядок производства по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости регламентированы положениями Главы 25 Кодекса административного судопроизводства, действующему с 15.09.2015.

Юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами затронуты их права и обязанности.

Требования к форме, содержанию, а также относительно перечня документов, прилагаемых к административному исковому заявлению, изложены в статье 246 Кодекса административного судопроизводства РФ. Несоблюдение указанных требований в силу положений ч.4 и 5 указанной статьи влечет за собой право суда оставить административное исковое заявление без движения с предоставлением разумного срока для устранения недостатков, неисполнение требований суда в установленный срок предусматривает возврат административного искового заявления со всеми приложенными к нему документами.

Определением Омского областного суда от <...> заявление ИП Сырникова С.А. об установлении кадастровой стоимости принадлежащего ему объекта недвижимости – автотехцентра, расположенного в г.Омске по адресу: <...>, в размере рыночной стоимости оставлено без движения, административному истцу предложено представить следующие документы:

- нотариально заверенную копию правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости;

- справку о кадастровой стоимости объекта недвижимости, содержащую сведения о дате, на которую определена кадастровая стоимость объекта;

- положительное экспертное заключение на бумажном носителе и в форме электронного документа, подготовленное экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, составивший отчет, о соответствии отчета об оценке рыночной стоимости объекта оценки требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, требованиям стандартов и правил оценочной деятельности такой саморегулируемой организации оценщиков в случаях, установленных этим уполномоченным федеральным органом;

- сформулировать, какое право или законный интерес нарушены имеющейся кадастровой оценкой объекта недвижимости, представить доказательства использования кадастровой стоимости объекта недвижимости в целях определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц либо иных целях, представить доказательства нарушения права.

Установлен срок для устранения недостатков до <...>.

<...> суду представлена нотариально удостоверенная копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости.

Оспариваемым определением административное исковое заявление возвращено истцу, разъяснено, что возвращение административного искового заявления не является препятствием для повторного обращения с таким требованием в суд в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его возвращения.

Не согласившись с выводами суда, Сырников С.А. обратился в суд с частной жалобой.

Между тем, доводы жалобы о незаконности указанных требований подлежат отклонению ввиду следующего.

В силу положений ст.246 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости должно соответствовать требованиям статьи 125 настоящего Кодекса.

Помимо документов, указанных в статье 126 настоящего Кодекса, к административному исковому заявлению прилагаются:

1) кадастровая справка о кадастровой стоимости объекта недвижимости, содержащая сведения об оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости;

2) нотариально заверенная копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается лицом, обладающим правом на объект недвижимости;

3) документы, подтверждающие недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании недостоверности указанных сведений;

4) отчет, составленный на бумажном носителе и в форме электронного документа, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости;

5) положительное экспертное заключение на бумажном носителе и в форме электронного документа, подготовленное экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, составивший отчет, о соответствии отчета об оценке рыночной стоимости объекта оценки требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, требованиям стандартов и правил оценочной деятельности такой саморегулируемой организации оценщиков в случаях, установленных этим уполномоченным федеральным органом;

6) документы и материалы, подтверждающие соблюдение установленного федеральным законом досудебного порядка урегулирования спора, за исключением случая, если административное исковое заявление подано гражданином.

К административному исковому заявлению могут быть приобщены иные документы и материалы, подтверждающие требования административного истца.

Согласно статье 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Установленный абзацем 1 ст.24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в РФ» для юридических лиц предварительный порядок обращения в Комиссию является досудебным порядком урегулирования спора.

В силу Главы 3 Гражданского кодекса РФ и п.2 ст.11 Налогового кодекса РФ индивидуальный предприниматель – физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с чем на него не распространяются требования Закона о соблюдении досудебного порядка обращения в Комиссию.

Данное положение нашло свое отражение в Постановлении Пленума ВС РФ от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (пункт 10).

Кроме того, в ч.11 ст.24.18 ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» определено, что к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости прилагается, в частности:

кадастровая справка о кадастровой стоимости объекта недвижимости, содержащая сведения об оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости;

положительное экспертное заключение на бумажном носителе и в форме электронного документа, подготовленное экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, составивший отчет, о соответствии отчета об оценке рыночной стоимости объекта оценки требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям настоящего Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, требованиям стандартов и правил оценочной деятельности такой саморегулируемой организации оценщиков в случаях, установленных этим уполномоченным федеральным органом, и в порядке, которые предусмотрены порядком создания и работы комиссии.

Заявление о пересмотре кадастровой стоимости без приложения указанных документов к рассмотрению не принимается (ч. 16 ст. 24.18 указанного закона), в связи с чем доводы частной жалобы об обратном подлежат отклонению.

Данных об отсутствии обязанности предоставления экспертного отчета при пересмотре в судебном порядке кадастровой стоимости объекта недвижимости в случае, если разница между кадастровой и рыночной стоимостью составляет менее 30%, приведенная подателем жалобы норма не содержит.

Приказ Минэкономразвития России от 04.05.2012 № 263 регламентирует Порядок создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, в рамках рассматриваемого дела применению не подлежит.

Не соглашаясь с выводами суда в частной жалобе истец Сырников С.А. также указывает, что в справке о кадастровой стоимости от <...> стоит прочерк в графах «дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость» и «дата внесения сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости», однако справка изготовлена ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области, в связи с чем влиять на правильность ее заполнения истец не может.

Поскольку законом предусмотрено предоставление суду отчета, составленного на дату, по состоянию на которую была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, то справка о кадастровой стоимости объекта недвижимости с указанием обязательных реквизитов является документом, позволяющим суду соотнести указанные даты, произвольное толкование административным истцом изложенных в справке сведений в данном случае неприемлемо. В целях уточнения реквизитов справки необходимо обращение в орган, ее выдавший.

Указание административного истца относительно надлежащей формулировки нарушенного права судебная коллегия полагает заслуживающим внимания.

В силу положений ст.4 Кодекса административного судопроизводства РФ право на обращение в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права гарантировано каждому заинтересованному лицу, в том числе и в том случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

Полагая свое право нарушенным, Сырников С.А. обратился в суд с административным иском, нарушенное право им сформулировано – право истца как плательщика налога на имущество физических лиц.

Оценивать достаточность представленных в обоснование заявленного требования доказательств на стадии принятия административного искового заявления суд не вправе.

Однако данное обстоятельство на правильность выводов суда первой инстанции не влияет, поскольку в любом случае административное исковое заявление не соответствует требованиям статьи 246 Кодекса административного судопроизводства РФ.

С учетом приведенных положений судья обоснованно пришел к выводу о том, что при оспаривании кадастровой стоимости заявленных истцом объектов, податель заявления должен предоставить суду полный пакет документов.

Судебная коллегия находит определение суда соответствующим нормам процессуального права, и не подлежащим отмене по доводам частной жалобы.

Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

определение Омского областного суда от 16 декабря 2015 года оставить без изменения, частную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи