Гражданский кодекс часть 1

«Исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора к Обществу с ограниченной ответственностью «Тверская теплоснабжающая компания» о возложении обязанности получить решение о предоставлении водного объекта - р.Межа - в пользование, получить разрешение на сброс сточных вод в водный объект - р.Межа и обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых с очистных сооружений, расположенных по адресу: Тверская область, Нелидовский район, пос. Южный, в водный объект - р.Межа - удовлетворить.

Признать действия Общества с ограниченной ответственностью «Тверская теплоснабжающая компания» по сбросу сточных вод, концентрация загрязняющих веществ в которых превышает предельно допустимые нормы, с очистных сооружений, расположенных по адресу: Тверская область, Нелидовский район, п. Южный, незаконными.

Обязать ООО «Тверская теплоснабжающая компания» получить разрешение на сброс сточных вод в водный объект - р.Межа - в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать ООО «Тверская теплоснабжающая компания» обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых с очистных сооружений, расположенных по адресу: Тверская область, Нелидовский район, п. Южный, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Тверская теплоснабжающая компания» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей».

Судебная коллегия

установила:

Нелидовский межрайонный прокурор, действующий в защиту интересов прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Тверская теплоснабжающая компания» о возложении обязанности получить решение о предоставлении водного объекта - р.Межа - в пользование, получить разрешение на сброс сточных вод в водный объект - р. Межа и обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых с очистных сооружений, расположенных по адресу: Тверская область, Нелидовский район, пос. Южный, в водный объект - р.Межа, обязанности исполнить в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проведенной на основании задания прокуратуры Тверской области от 25 апреля 2016 года №7-2016 в мае 2016 года проверки законности сброса сточных вод ООО «ТТСК» с очистных сооружений, расположенных в пос. Южный Нелидовского района Тверской области в водный объект - р.Межа, установлено, что ответчиком осуществляется сброс сточных вод в нарушение требований действующего законодательства в отсутствие определенных законодательством разрешительных документов на право пользования водным объектом - решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод или дренажных вод, содержание загрязняющих веществ в которых превышает нормативы допустимого воздействия на водный объект.

07 декабря 2012 года Администрацией городского поселения - город Нелидово Тверской области с ООО «ТТСК» заключен договор аренды объектов имущественного комплекса системы водоснабжения и водоотведения в муниципальном образовании город Нелидово Тверской области, в том числе, очистных сооружений, находящихся по адресу: Нелидовское сельское поселение, п. Южный, на срок 5 лет, в соответствии с п. 2.4.3 которого ООО «ТТСК» обязуется соблюдать требования экологической безопасности, земельного, водного, природоохранного законодательства РФ при эксплуатации арендуемого имущества.

19 декабря 2013 года Администрация городского поселения - город Нелидово в лице главы Администрации городского поселения - город Нелидово ФИО1 и Администрация Нелидовского района Тверской области в лице главы Администрации Нелидовского района ФИО2 заключили соглашение о передаче муниципальному образованию «Нелидовский район» Тверской области к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования городское поселение - город Нелидово Нелидовского района Тверской области в 2014 - 2018 годах, а именно владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пп. 2 п. 2.1), организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пп. 3 п. 2.1), то есть на администрацию Нелидовского района возложены полномочия по владению, пользованию и распоряжению очистными сооружениями.

Постановлением Управления Росприроднадзора по Тверской области № 35-168/п-2016 от 22 июля 2016 года ООО «ТТСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно протоколу испытаний филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в г.Ржев № 5/2394 от 30 мая 2016 года концентрации загрязняющих веществ в пробах сточной воды после очистки ОСК, расположенными в п. Южный Нелидовского района, в водном объекте р. Межа имеется превышение нормативов ПДК, установленных для рыбохозяйственных водоемов по следующим показателям: по. БПК5 в 12,8 раз (фактич. показатель 25,6 мг/дм3; ПДК 2,0 мг/дм3); по сульфатам в 1,4 раза (фактич. показатель 140,0 мг/дм3; ПДК 100,0 мг/дм3); по аммоний иону в 2,8 раза (фактич. показатель 1,4 мг/дм3; ПДК 0,5 мг/дм3); по нитритам в 6,25 раз (фактич. показатель 0,5 мг/дм3; ПДК 0,08 мг/дмЗ); по железу в 2,2 раза (фактич. показатель 0,22 мг/дмЗ; ПДК 0,1 мг/дмЗ). В месте сброса сточных вод установлены превышения ПДК иона аммония, БПК5, ХПК, в 500 м ниже сброса сточных вод установлены превышения ПДК БПК5, железа.

Постановлением Управления Росприроднадзора по Тверской области о назначении наказания № 35-173/п-2016 от 20 июля 2016 года ООО «ТТСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Незаконными действиями ООО «ТТСК» нарушены интересы РФ в области охраны окружающей среды и права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Определением суда от 01 декабря 2016 года производство по делу в части исковых требований прокурора о возложения на ответчика обязанности получить решение о предоставлении водного объекта - р.Межа в пользование прекращено.

В судебном заседании помощник Нелидовского межрайонного прокурора Голубев А.С. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ООО «ТТСК» ФИО3 с иском не согласился и пояснил, что ст. 12 ГК РФ такой способ защиты гражданских прав как признание действий организации незаконными не предусмотрен. Требования прокурора направлены обязание общества не совершать административные правонарушения. Получение разрешения на сброс сточных вод в водный объект осуществляется не в судебном, а в ином порядке. Исковое требование обеспечить нормативную очистку сточных вод удовлетворению не подлежит, поскольку не содержит указаний, какие действия должен совершить ответчик, зависит не только от ответчика, но и от действий третьих лиц (всех абонентов, осуществляющих сброс сточных вод в канализацию г. Нелидово).

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации городского поселения - город Нелидово Тверской области, Администрации Нелидовского района Тверской области, Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, Управления Росприроднадзора по Тверской области в судебное заседание не явились, в заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в городе Ржеве, Ржевском, Зубцовском, Оленинском, Нелидовском, Старицком районах и Отдела водных ресурсов по Тверской области Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель ООО «ТТСК» ФИО3 просит решение отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, производство по делу прекратить на основании ст. 220 ГПК РФ и ч. 1 ст. 134 ГПК РФ в связи с отсутствием гражданско-правового спора.

Приводит обстоятельства, положенные в основания возражений на иск о ненадлежащем способе защиты права.

Судом не учтено, что порядок водопотребления и водоотведения установлен Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 года № 167, а также Правилами холодного водоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 644 от 29 июля 2013 года. Ответственность за качество и состав сточных вод при их нарушении абонентами возлагается на самих абонентов организации водокоммунального хозяйства, а не на организацию водокоммунального хозяйства, которая не отвечает за действия третьих лиц.

Суд не принял во внимание, что общество проводит необходимые для получения разрешения мероприятия.

Несмотря на отказ прокурора от исковых требований в части возложения на общество обязанности получить решение о предоставлении водного объекта в пользование, в первом абзаце резолютивной части решения судом указано на удовлетворение данного требования прокурора.

На апелляционную жалобу от помощника Нелидовского межрайонного прокурора Голубева А.С. поступили возражения, в которых критикуются доводы апеллянта и содержится просьба оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения.

Полномочия суда апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционных жалобы, представления закреплены в статье 328 ГПК РФ.

В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ судебная коллегия считает необходимым и достаточным проверить законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав докладчика по делу, пояснения представителя ООО «ТТСК» ФИО3, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Ушаковой С.А., возражавшей в её удовлетворении, судебная коллегия оснований для отмены постановленного по делу решения, не находит.

Статьей 16 Федерального закона №7-ФЗ от 10 февраля 2002 года «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что сбросы загрязняющих веществ в водные объекты относится к негативному воздействию на окружающую среду.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых сбросов веществ (п. 1 ст. 22 Закона об охране окружающей среды).

Согласно п. 3 ст. 23 названного закона при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а п. 4 - выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2012 года № 193 в перечень нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, представляющих угрозу причинения вреда окружающей среде, для целей государственного экологического надзора включено осуществление хозяйственной и иной деятельности без разрешительных документов, на основании которых допускается осуществление указанной деятельности, в пределах установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, наличие которых является обязательным в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом РФ и законодательством в области охраны окружающей среды (ст. 44 ВК РФ).

Судом установлено, что находящиеся в муниципальной собственности объекты имущественного комплекса системы водоснабжения и водоотведения, Администрацией городского поселениям - город Нелидово Тверской области переданы во временное владение и пользование ООО«ТТСК» для выполнения функций водоснабжения и водоотведения муниципальном образовании город Нелидово Тверской области на основании договора аренды от 7 декабря 2012 года.

ООО «ТТСК» при эксплуатации данного имущества осуществляет сброс сточных вод в водный объект - реку Межа.

В мае 2016 года Нелидовской межрайонной прокуратурой Тверской области на основании задания прокуратуры Тверской области от 25 апреля 2016 года №7-2016 проведена проверка законности сброса сточных вод ООО «ТТСК» с очистных сооружений, расположенных в пос.Южный Нелидовского района Тверской области, в водный объект р. Межа.

По результатам испытаний отобранных проб сточной воды, проведённых 30 мая 2016 года филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в г. Ржеве выявлено превышение нормативов ПДК загрязняющих веществ в пробах сточной воды после очистки ОСК, расположенных в п. Южный Нелидовского района, в водном объекте - р.Межа, установленных для рыбохозяйственных водоемов по следующим показателям: по БПК5 в 12,8 раз (фактич. показатель 25,6 мг/дм3; ПДК 2,0 мг/дм3); по сульфатам в 1,4 раза (фактич. показатель 140,0 мг/дм3; ПДК 100,0 мг/дм3); по аммоний иону в 2,8 раза (фактич. показатель 1,4 мг/дм3; ПДК 0,5 мг/дм3); по нитритам в 6,25 раз (фактич. показатель 0,5 мг/дм3; ПДК 0,08 мг/дм3); по железу в 2,2 раза (фактич. показатель 0,22 мг/дм3; ПДК 0,1 мг/дм3) (протокол №5/2394); в 500 м ниже сброса сточных вод - превышения ПДК БПК5, железа (протокол №5/2395), в месте сброса сточных вод - превышения ПДК иона аммония, БПК5, ХПК (протокол № 5/2396).

Постановлением Управления Росприроднадзора по Тверской области №35-173/п-2016 от 20 июля 2016 года ООО «ТТСК» назначено наказание за административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст.8. 13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей, постановлением Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржев №389 от 07 октября 2016 года - предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь положениями законодательных актов и правил, регламентирующих вопросы охраны окружающей среды, в том числе при пользовании водным объектом для сброса в него сточных вод, суд посчитал установленным факт осуществленияООО «ТТСК» сброса в реку Межа сточных вод, содержание загрязняющих веществ в которых превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты,в отсутствие соответствующего разрешения, как это предусмотрено ст. 23 Федерального закона №7-ФЗ от 10 февраля 2002 года «Об охране окружающей среды», а потому пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Судебная коллегия полагает вывод суда правильным.

Оснований для прекращения производства по делу, на которые ссылается апеллянт, не имелось, поскольку жалоба в этой части основана на неверном толковании норм материального и процессуального права.

Тот факт, что общество 29 августа 2016 года; обратилось в отдел водных ресурсов по Тверской области Московско-Окского БВУ с заявлением об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, не свидетельствует о наличии у него на момент рассмотрения спора разрешения на сброс в р. Межу загрязняющих сточных вод и обеспечения нормативной очистки сточных вод.

Довод подателя жалобы о ненадлежащем характере избранного истцом способа защиты права являлся предметом обсуждения городского суда и верно им отклонен, поскольку в силу закона ООО «ТТСК» обязано осуществлять гражданские права и обязанности в соответствии с законом, в том числе в случае установления им определённых требований к их реализации, например, получить разрешение на сброс сточных вод в водный объект - р. Межа, обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых с очистных сооружений, что не было осуществлено ответчиком, ранее привлеченного к административной ответственности за вышеуказанные нарушения, и привело к понуждению к исполнению им данных установленных законом обязанностей через суд.

Утверждение апеллянта о том, что ответственность за качество и состав сточных вод возлагается на абонентов, а не на организацию водокоммунального хозяйства, не могут повлечь отмену решения суда, поскольку в материалы дела представлен договор аренды от 7 декабря 2012 года объектов системы водоснабжения и водоотведения Администрации городского поселения - город Нелидово Тверской области с ООО «ТТСК», договоры ООО «ТТСК» с абонентами, в которых содержатся условия, на которые ссылается общество, суду представлены не были.

То обстоятельство, что в резолютивной части обжалуемого решения указано на удовлетворение исковых требований Нелидовского межрайонного прокурора к ООО «ТТСК» о возложении обязанности получить решение о предоставлении водного объекта - р.Межа - в пользование, несмотря на прекращение производства по делу в части данных требований, не влияет на вывод судебной коллегии о законности судебного решения, но такое указание подлежит исключению из его резолютивной части как излишнее.

Доводы апелляционной жалобы судебной коллегией не принимаются, поскольку выводы суда соответствуют положениям действующего законодательства, при этом мотивы, по которым суд пришел к указанным выводам, исчерпывающим образом изложены в решении суда и являются обоснованными.

Основания для отмены решения суда: первой инстанции, предусмотренные ст. 330 ГПК РФ, судебной коллегией не установлены.

Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Нелидовского городского суда Тверской области, от 01 декабря 2016 года изменить, изложив первый абзаце резолютивной части в следующей редакции:

«Исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора к Обществу с ограниченной ответственностью «Тверская теплоснабжающая компания» о возложении обязанности получить разрешение на сброс сточных вод в водный объект - р.Межа и обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых с очистных сооружений, расположенных по адресу: Тверская область, Нелидовский район, пос. Южный, в водный объект - р.Межа - удовлетворить.

В остальной части решение Нелидовского городского суда Тверской области от 01 декабря 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Тверская теплоснабжающая компания» - без удовлетворения.

Председательствующий Е.В. Козлова

А.В. Кулаков

Н.В. Лозовая