Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Очаева А.М к Правительству Республики Калмыкия, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о возложении обязанности по выдаче государственного жилищного сертификата в связи с лишением жилого помещения в результате стихийного бедствия по апелляционной жалобе руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия Пашнанова Э.Л. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 18 июля 2012 года.

Заслушав доклад судьи Цакировой О.В., объяснения представителя Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия Очировой Г.В., поддержавшей доводы жалобы, возражения представителя Правительства Республики Калмыкия Утуновой Е.Ю., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Очаев А.М. обратился в суд с иском к Правительству Республики Калмыкия, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия (далее – Минфин РФ, УФК по РК), Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС РФ) о возложении обязанности по выдаче государственного жилищного сертификата в связи с лишением жилого помещения в результате стихийного бедствия, мотивируя следующим. В марте 1995 года его жилой дом по адресу: Республика Калмыкия, г. Лагань, ул. <…….>, дом <..>, квартира <..> был затоплен нагонными водами Каспийского моря. В результате его семья в количестве 4 человек была включена под № <..> в Список граждан Республики Калмыкия на получение государственного жилищного сертификата, лишившихся жилья в результате наводнения водами Каспийского моря в г. Лагань в марте 1995 года, утвержденный постановлением Правительства РК от 11 июля 2000 г. № 178. Постановлением Главы администрации Лаганского РМО РК от 10 февраля 2006 года № 7 его супруге О.И.П. с составом семьи из 3 человек была выделена двухкомнатная квартира. В настоящее время в Списке граждан на получение государственного жилищного сертификата он состоит один, что подтверждается письмом Главы администрации Лаганского РМО РК от 14 марта 2012 года № 139. Однако до настоящего дела вопрос об отселении его семьи не решен, государственный жилищный сертификат ему не выдан, вопрос о выделении дополнительных денежных средств Республике Калмыкия на погашение государственных жилищных сертификатов федеральными органами исполнительной власти не решен, в рамках инвестиционных программ жилье его семье не предоставлено. Просил обязать Правительство Республики Калмыкия направить в Правительство Российской Федерации выписку из Списка граждан Республики Калмыкия на получение государственного жилищного сертификата, лишившихся жилья в результате наводнения водами Каспийского моря в г. Лагань в марте 1995 года, утвержденного постановлением Правительства РК от 11 июля 2000 года № 178, в отношении его семьи в количестве один человек под № <..>, и заявку на компенсацию бюджету субъекта Российской Федерации стоимости жилого помещения в Минфин РФ для решения вопроса о выделении государственного жилищного сертификата; обязать Минфин РФ и МЧС РФ выдать ему государственный жилищный сертификат в связи с лишением жилого помещения в результате стихийного бедствия.

В судебном заседании Очаев А.М. и его представитель Бамбушев Ц.М. уточнили заявленные требования, просили суд обязать Правительство Республики Калмыкия направить в МЧС РФ выписку из Списка граждан Республики Калмыкия на получение государственного жилищного сертификата, лишившихся жилья в результате наводнения водами Каспийского моря в г. Лагань в марте 1995 года, утвержденного постановлением Правительства РК от 11 июля 2000 г. № 178, в отношении Очаева А.М. с составом семьи 1 человек. Обязать МЧС РФ после согласования выписки из Списка, утвержденного Постановлением Правительства РК от 11 июля 2000 г. № 178, в отношении Очаева А.М. с составом семьи 1 человек направить выписку из Списка в Минфин РФ. Обязать Минфин РФ выдать Очаеву А.М. государственный жилищный сертификат.

Представители Правительства РК Бовикова Г.В. и Минфин РФ в лице УФК по РК Очирова Г.В. исковые требования не признали.

Представитель ГУ МЧС России по РК Надбит-Убушаева Н.Н. в судебное заседание не явилась, в представленном отзыве просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель МЧС РФ в судебное заседание не явился.

Решением Элистинского городского суда РК от 18 июля 2012 года исковые требования Очаева А.М. удовлетворены. На Правительство Республики Калмыкия возложена обязанность направить в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выписку из Списка граждан Республики Калмыкия на получение государственного жилищного сертификата, лишившихся жилья в результате наводнения водами Каспийского моря Лагань в марте 1995 года, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 11 июля 2000 года № 178, в отношении Очаева А.М., с составом семьи 1 человек. На Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий после согласования выписки из Списка граждан Республики Калмыкия на получение государственного жилищного сертификата, лишившихся жилья в результате наводнения водами Каспийского моря г. Лагань в марте 1995 года, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 11 июля 2000 года № 178, в отношении Очаева А.М., с составом семьи 1 человек направить выписку из Списка в Министерство финансов Российской Федерации. Возложить на Министерство финансов Российской Федерации обязанность выдать государственный жилищный сертификат в связи с лишением жилого помещения в результате стихийного бедствия, согласно Списку, утвержденному постановлением Правительства Республики Калмыкия от 11 июля 2000 года № 178, на Очаева А.М. в количестве одного человека.

В апелляционной жалобе руководитель УФК РФ по РК Пашнанов Э.Л. просит решение суда в части обязания Минфина РФ выдать истцу государственный жилищный сертификат отменить ввиду неправильного применения норм материального права и вынести новое решение об отказе в иске. Судом не учтено, что Минфин РФ выдает государственные жилищные сертификаты на основании распоряжения Правительства РФ. Однако такое распоряжение Правительство РФ не выносило.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим изменению и отмене в части.

Удовлетворяя исковые требования, суд руководствовался статьями 18 и 40 Конституции РФ, статьей 18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 г. № 897 «Об оказании государственной поддержки в приобретении жилья гражданам, жилье которых оказалось на затопленных Каспийским морем территориях», постановлением Правительства РФ от 07 июня 1995 г. № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий», Порядком выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденным постановлением Правительства РФ от 09 октября 1995 г. № 982, и исходил из того, что истец Очаев А.М., лишившийся жилья в результате наводнения и состоящий в списке на получение государственных жилищных сертификатов, до настоящего времени не обеспечен жилым помещением.

С указанным выводом суда следует согласиться, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям материального закона.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 г. № 897 «Об оказании государственной поддержки в приобретении жилья гражданам, жилье которых оказалось на затопленных Каспийским морем территориях» распространено действие пунктов 1 и 2 постановления Правительства РФ от 07 июня 1995 г. № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий» на граждан Республики Калмыкия, жилье которых оказалось на затопленных Каспийским морем территориях.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 07 июня 1995 г. № 561 постановлением Правительства Российской Федерации от 09 октября 1995 г. № 982 утвержден Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее - Порядок).

В соответствии с пп. 2, 5, 6, 9, 10 Порядка (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 835) сертификат является свидетельством, удостоверяющим право гражданина Российской Федерации на получение жилого помещения или социальной выплаты для приобретения жилого помещения (далее - социальная выплата) за счет бюджетных ассигнований. Министерство финансов Российской Федерации в рамках межбюджетных трансфертов осуществляет перечисление бюджетных ассигнований бюджету субъекта Российской Федерации на основании заявки на компенсацию бюджету субъекта Российской Федерации стоимости жилого помещения, предоставляемого владельцам именных государственных жилищных сертификатов, или на социальную выплату на оплату жилого помещения (части жилого помещения), приобретаемого владельцем сертификата по договору купли-продажи, затем представляемой в Министерство финансов Российской Федерации высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме согласно приложению № 3 (далее - заявка).

Выдача бланков сертификатов высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется Министерством финансов Российской Федерации на основании решения Правительства Российской Федерации, подготовленного Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на основании списка граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение государственного жилищного сертификата (далее - Список).

Список утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого произошли чрезвычайная ситуация, стихийное бедствие, террористический акт или пресечение террористического акта правомерными действиями, и направляется в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которое после согласования списка направляет его в Министерство финансов Российской Федерации для осуществления последующего погашения сертификатов.

Министерство финансов Российской Федерации в месячный срок с даты получения решения Правительства Российской Федерации о выдаче бланков сертификатов направляет через Государственную фельдъегерскую службу Российской Федерации высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующее количество бланков сертификатов с целью последующей их передачи финансовому органу субъекта Российской Федерации (далее - финансовый орган). Финансовый орган в срок, не превышающий 3 месяцев с даты получения бланков сертификатов, осуществляет их заполнение и выдачу сертификатов гражданам Российской Федерации, включенным в список, в установленном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судом, истец лишился своего жилого дома по адресу: ул. <……..>, дом <..>, квартира <..> г. Лагань Республики Калмыкия в результате наводнения водами Каспийского моря в марте 1995 года, в связи с чем был включен в список граждан Республики Калмыкия на получение государственных жилищных сертификатов, лишившихся жилья в результате наводнения водами Каспийского моря в г. Лагань в марте 1995 года, утвержденный постановлением Правительства Республики Калмыкия от 11 июля 2000 г. № 178. До настоящего времени государственный жилищный сертификат истцу не выдан. Факт утраты истцом жилого помещения в результате указанного стихийного бедствия подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами.

Как видно из приведенных выше нормативных правовых актов государство приняло на себя обязательство по обеспечению граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций или стихийных бедствий, жилыми помещениями путём выдачи государственного жилищного сертификата. Основанием выдачи Минфином РФ государственного жилищного сертификата является соответствующее распоряжение Правительства РФ.

Принимая во внимание, что такое решение Правительством РФ не принято, правовых оснований об обязании Минфина РФ выдать истцу государственный жилищный сертификат не имеется. В связи с этим решение в указанной части подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в иске в этой части.

Решение суда в части возложения обязанности на МЧС РФ подлежит изменению.

Поскольку Порядком выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 09 октября 1995 г. № 982, предусмотрена обязанность МЧС РФ подготовить проект решения Правительства РФ о выдаче государственного жилищного сертификата, то на МЧС РФ должна быть возложена указанная обязанность, о чем и просили истцы в исковом заявлении.

В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 228-230 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

определила:

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 18 июля 2012 года в части обязания Министерства финансов Российской Федерации выдать Очаеву А.М. государственный жилищный сертификат в связи с лишением жилого помещения в результате стихийного бедствия согласно Списку, утвержденному постановлением Правительства Республики Калмыкия от 11 июля 2000 года № 178, отменить.

В удовлетворении исковых требований об обязании Министерства финансов Российской Федерации обязанности выдать Очаеву А.М. государственный жилищный сертификат в связи с лишением жилого помещения в результате стихийного бедствия, согласно Списку, утвержденному постановлением Правительства Республики Калмыкия от 11 июля 2000 года № 178, отказать.

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 18 июля 2012 года в части возложения на Министерство Российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий обязанности после согласования выписки из Списка граждан Республики Калмыкия на получение государственного жилищного сертификата, лишившихся жилья в результате наводнения водами Каспийского моря г. Лагань в марте 1995 года, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 11 июля 2000 г. № 178, в отношении Очаева А.М. с составом семьи 1 человек, направить выписку из Списка в Министерство финансов Российской Федерации и з м е н и т ь.

Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий после согласования Списка граждан Республики Калмыкия на получение государственного жилищного сертификата, лишившихся жилья в результате наводнения водами Каспийского моря в г. Лагани в марте 1995 года, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 11 июля 2000 г. № 178, внести в Правительство Российской федерации проект распоряжения о выдаче Очаеву А.М. государственного жилищного сертификата.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционную жалобу руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия Пашнанова Э.Л. удовлетворить.

Председательствующий Пюрвеева А.А.

Судьи Басангов Н.А.

Цакирова О.В.