Гражданский кодекс часть 1

председательствующего судьи	И.А. Харченко
судей	И.И. Мотина
	Т.С. Аврамиди
при секретаре судебного заседания	Д.Н. Побережной

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Симферополе по докладу судьи И.А.Харченко гражданское дело по исковому заявлению прокурора Черноморского района в защиту социальных прав Мышакиной Аллы Алексеевны к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым (межрайонное) об оспаривании решения, признании права на получение компенсации и взыскании компенсации,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Черноморском районе Республики Крым (межрайонное) на решение Черноморского районного суда Республики Крым от 26 февраля 2019 года, которым исковые требования удовлетворены, -

у с т а н о в и л а:

13 ноября 2018 года Прокурор Черноморского района обратился с иском в защиту социальных прав Мышакиной А.А. к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в п. Черноморское Республики Крым (межрайонное) о признании права на получение компенсации расходов, связанных с переездом из района Крайнего Севера, признании решения незаконным, возложении обязанности выплатить компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в размере 23 990,00 руб. и провоза багажа на сумму 83 090,00 руб.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка по обращению Мышакиной А.А. по вопросу отказа ответчиком в компенсации ей расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в ходе которой установлено, что Мышакина А.А. ранее проживала и была зарегистрирована по адресу: <адрес>, является получателем пенсии по старости за счёт средств пенсионного фонда Российской Федерации. После переезда на постоянное место жительства в пгт Черноморское, Республики Крым истец 22 июня 2018 года зарегистрировалась по месту проживания по адресу: пгт. Черноморское, <адрес>. 07 августа 2018 истец обратился в Управление с заявлением о выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, пакет документов. Решением ответчика № 1 от 06.09.2018 года Мышакиной А.А., отказано в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи с отсутствием документов подтверждающих стоимость провоза багажа по соответствующему маршруту в указанных пределах, выданных транспортными организациями в установленном порядке, с которым истец не согласна.

Решением Черноморского районного суда Республики Крым от 26 февраля 2019 года иск удовлетворен.

Признано за Мышакиной Аллой Алексеевной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на компенсацию расходов связанных с переездом из районов Крайнего Севера.

Признано незаконным решение ГУ УПФ РФ в Черноморском районе Республики Крым от 06.09.2018 года № 1 об отказе в выплате компенсации незаконным.

Взыскано с ГУ УПФ РФ в Черноморском районе (межрайонное) в пользу Мышакиной Аллы Алексеевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера в размере 107 080 рублей 00 копеек.

Взыскано с ГУ УПФ РФ в Черноморском районе (межрайонное) в доход государства государственную пошлину 3 342 рубля.

Не согласившись с таким решением ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в п. Черноморское Республики Крым 01 апреля 2019 года подало апелляционную жалобу, в которой просило отменить решение Черноморского районного суда Республики Крым от 26 февраля 2019 года и принять новое решение, которым в удовлетворении искового заявления и.о. Прокурора Черноморского района в защиту социальных прав Мышакиной А.А. к ГУ – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в п. Черноморское Республики Крым (межрайонное) отказать.

Основной довод жалобы заключается в том, что Мышакина А.А. не предоставила пенсионному органу документ, подтверждающий стоимость провоза багажа по соответствующему маршруту (не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом).

В судебном заседании апелляционной инстанции прокурор Дорогавцева М.Ю. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Истец Мышакина А.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, что подтверждено материалам дела. Подала письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствии.

Податель жалобы явку своего уполномоченного представителя не обеспечил, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, что подтверждено материалами дела.

Заслушав доклад судьи Харченко И.А., проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Мышакиной А.А., осуществлен переезд на постоянное место жительства из <адрес>, в <адрес>, Республики Крым, что подтверждается копиями паспорта гражданина РФ, пенсионного удостоверения, копией трудовой книжки, приказа о расторжении трудового договора, справкой с места работы (листы дела 6-15).

Мышакина А.А. является получателем пенсии по старости за счет средств пенсионного фонда Российской Федерации (лист дела 10).

Трудовую деятельность Мышакина А.А. прекратила с 29.05.2018 года, последнее место работы <данные изъяты> город Елизово Камчатского края, что подтверждается копией пенсионного удостоверения, копией трудовой книжки, приказа о расторжении трудового договора, справкой с места работы (листы дела 10-15).

С 26 декабря 2000 года по 22 мая 2018 года истец была зарегистрирована в городе Елизово, Камчатской области, а с 22.06.2018 года зарегистрирована по <адрес>, Республики Крым, так как переехав из города Елизово, Камчатского Края, относящегося к районам Крайнего Севера, к новому месту жительства в пгт Черноморское Республики Крым (листы дела 10-15).

07 августа 2018 года истец обратилась в ГУ – УПФ РФ в Черноморском районе Республики Крым с заявлением о выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предоставив документы:

паспорт гражданина РФ,

пенсионное удостоверение,

трудовую книжку,

справку с последнего места работы об отсутствии выплат стоимости проезда,

электронный билет Петропавловск-Камчатский-Москва от 17.05.2018 года на сумму 15 000 рублей,

электронный билет Москва-Симферополь, от 17.05.2018 года на сумму 8 990,00 рублей,

справку от ФГУП «Крымская железная дорога» от 03.07.2018 года на общую сумму 83 090,00 рублей,

акт и счёт на оплату по перевозке груза № 386 от 25.05.2018 года,

товарно-транспортная накладная № 226,229 от 24.05.2018, акт приема-передачи груза № 252, справку ИП Помогаева на транспортно-экспедиционные услуги № 240 от 25.05.2018, договор транспортной экспедиции ИП Помогаев В.А. № 1009 от 24.05.2018,

чек на оплату счета № 386 (листы дела 16-18, 20-44).

Решением ГУ – УПФ РФ в Черноморском районе № 1 от 06 сентября 2018 года истцу отказано в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районо Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи с отсутствием документов, предусмотренных п/п «з» пунктом 10 Правил № 1351, а именно: справки или иного документа, подтверждающего стоимость провоза багажа по соответствующему маршруту в указанных пределах выдаваемых транспортными организациями (лист дела 19).

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 35 Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей» от 11.12.2014 года № 1351 утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей (далее Правила).

Исходя из пункта 2 Правил членами семьи пенсионера, находящимися на его иждивении, в настоящих Правилах признаются нетрудоспособные супруг (супруга), а также дети (в том числе усыновленные (удочеренные), находящиеся под опекой (попечительством) пенсионера), братья, сестры и внуки пенсионера, не достигшие возраста 18 лет, дети, братья, сестры и внуки пенсионера, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, или дети, братья, сестры и внуки пенсионера старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, проживающие с пенсионером и находящиеся на его полном содержании или получающие от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию (далее – члены семьи пенсионера). При этом братья, сестры и внуки пенсионера признаются членами семьи пенсионера при условии, если они не имеют трудоспособных родителей.

Согласно пункту 3 Правил, компенсация производится в размере:

а) фактически произведённых расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и переезжающих вместе с ним к новому месту жительства членов семьи пенсионера, не превышающих стоимости проезда по кратчайшему маршруту или по беспересадочному маршруту следования железнодорожным транспортом в поездах всех категорий, в том числе фирменных поездах в случаях, когда возможность проезда в поездах других категорий отсутствует, в вагонах всех типов, за исключением спальных вагонов с 2-местными купе и вагонов повышенной комфортности (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей), морским транспортом в каютах III категории судов транспортных линий, внутренним водным транспортом на местах III категории судов транспортных линий, воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по оформлению проездных документов) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, а также автомобильным транспортом общего пользования в междугородном сообщении;

б) фактически произведённых расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

В соответствии с пунктом 7 Правил Заявление о компенсации пенсионер подает после осуществления переезда в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства, в котором находится его выплатное (пенсионное) дело.

К заявлению пенсионер должен приложить документы, перечисленные в пункте 10 Правил, в том числе документ, подтверждающий, что пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили проезд более высокой категории стоимости (справка или иной документ, подтверждающие стоимость и категорию проезда по соответствующему маршруту на дату осуществления проезда в размерах, установленных подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, выданные транспортными организациями или их агентами в установленном порядке); (подпункт д); документ, подтверждающий, что фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера превышают размеры, установленные подпунктом «б» пункта 3 настоящих Правил (справка или иной документ, подтверждающие стоимость провоза багажа по соответствующему маршруту в указанных пределах, выданные транспортными организациями в установленном порядке) (подпункт 3).

Согласно пункту 4 Правил при отсутствии в населенном пункте по прежнему месту жительства пенсионера в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях либо на отдельных участках маршрута следования к новому месту жительства видов транспорта, указанных в подпункте «б» пункта 3 настоящих Правил, пенсионеру и членам семьи пенсионера возмещаются в размере 100 процентов фактически произведенные расходы на провоз багажа иными транспортными средствами, в том числе воздушным транспортом, до ближайшей к прежнему месту жительства железнодорожной станции или до ближайшего морского либо речного порта, открытого для навигации в это время.

Осуществление компенсации неработающим переезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации пенсионерам, в соответствии с пунктом 3 Правил привязано к тарифам на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

В соответствии с пунктом 15 Правил основаниями для принятия решения об отказе в выплате компенсации являются: несоответствие сведений, содержащихся в представленных с заявлением о компенсации документах, требованиям указанных Правил, выявленное при их рассмотрении территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 17 июня 2003 года № 47-т/5 утвержден Прейскурант № 10-01 «Тарифы на перевозки грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами». Настоящее Тарифное руководство определяет тарифы на перевозки по российским железным дорогам грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами, применяются на всех линиях железных дорог федерального железнодорожного транспорта, широкой и узкой колеи, принятых в постоянную эксплуатацию, являются обязательными и едиными для всех пользователей услугами железнодорожного транспорта, грузов, а также на перевозки грузов внутри Российской Федерации.

Тарифное руководство в пункте 1.2 предусматривает, что расчет плат за перевозку Прейскурант № 10-01 устанавливает тарифы на перевозки экспортно-импортных по РЖД грузов в прямом железнодорожном сообщении, в прямом смешанном сообщении, в непрямом смешанном сообщении, экспортных и импортных грузов, следующих по РЖД в непрямом международном сообщении через российские порты, а также за услуги инфраструктуры, выполняемые РЖД при указанных перевозках, осуществляется по правилам применения тарифов, изложенным в разделе 2 указанного Тарифного руководства.

Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно указал, что понесённые Мышакиной А.А. расходы не превышают размер, установленный тарифами на перевозку багажа железнодорожным транспортом по маршруту переезда Мышакиной А.А., что, в том числе подтверждается ответом Федерального Государственного Унитарного предприятия «Крымская железная дорога» от 13 февраля 2019 года. Из содержания указанного ответа следует, что пассажирское железнодорожное сообщение от города Петропавловск-Камчатский Камчатского края до пгт Черноморское Республики Крым отсутствует, расчет производится от ст. Ванино до станции Анапа (листы дела 122-123).

Довод апелляционной жалобы о необходимости предоставления Мышакиной А.А. справки, предусмотренной п.п. «з» п.10 вышеуказанных Правил нашел своё отражение в оспариваемом судебном решении и отклонён судом первой инстанции как необоснованный, так как истцом представлены все необходимые документы для осуществления компенсации понесенных в связи с перевозкой багажа на новое место жительство расходов, а понесённые истцом расходы по перевозке багажа в размере 107 080,00 рублей, соответствуют требованиям, установленным пунктом 3 Правил, и не превышают размер, установленный по тарифам на перевозку багажа железнодорожным транспортом по маршруту переезда истца.

На основании изложенного, вопреки доводам апелляционной жалобы, коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Мышакиной А.А. предоставлены ответчику все необходимые для получения компенсации документы и справки, подтверждающие факт ее переезда из района Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, следовательно, судом первой инстанции правомерно признано за Мышакиной Аллой Алексеевной право на компенсацию расходов связанных с переездом из районов Крайнего Севера, а также признано незаконным решение ГУ – УПФ РФ в Черноморском районе Республики Крым от 06.09.2018 года № 1 об отказе в выплате компенсации.

В целом, разрешив верно гражданский спор по данному делу, суд первой инстанции вместе с тем, допустил нарушения процессуального закона, выйдя за пределы заявленных прокурором требований.

Так, частью 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» также разъяснено, что суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.

Как уже было указано выше, прокурором в защиту социальных прав Мышакиной А.А. заявлены следующие требования:

признать за Мышакиной Аллой Алексеевной, <данные изъяты> года рождения, право на компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в соответствии с ч. 6 ст. 35 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»;

признать незаконным решение ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым (межрайонное) от 06.09.2018 № 1 об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

возложить обязанность на ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым (межрайонное) выплатить Мышакиной Алле Алексеевне, <данные изъяты> г.р. компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в размере 23 990 руб. и провоза багажа на сумму 83 090,00 руб.

Принимая во внимание изложенное, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для взыскания с ГУ – УПФ РФ в Черноморском районе (межрайонное) в пользу Мышакиной Аллы Алексеевны компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера в размере 107 080 рублей 00 копеек.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции допущены процессуальные нарушения, что является основанием для изменения обжалуемого решения на основании пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в части удовлетворенных исковых требований о взыскании с ГУ УПФ РФ в Черноморском районе (межрайонное) в пользу Мышакиной Аллы Алексеевны компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, изложив абзац четвертый резолютивной части решения в следующей редакции:

«Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым (межрайонное) выплатить Мышакиной Алле Алексеевне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимися получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению и членам их семей в размере 107 080 (Сто семь тысяч восемьдесят) рублей 00 коп.»

Кроме того, согласно пункту 7 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по спорам имущественного характера, если иск не подлежит оценке, а также по спорам неимущественного характера, государственная пошлина уплачивается в размере государственной пошлины, уплачиваемой при подаче искового заявления неимущественного характера, то есть в размере 300 рублей 00 коп.

Поскольку из материалов дела усматривается, что прокурором были заявлены требования неимущественного характера, то взыскание с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым (межрайонное) в доход государства государственной пошлины в размере 3 342 рублей 00 коп., является неправомерным, а потому апелляционная инстанции считает возможным решение суда в данной части также изменить, взыскав с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым (межрайонное) в доход государства государственную пошлину в размере 300 рублей 00 коп.

В иной части решение суда первой инстанции следует оставить без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым, -

о п р е д е л и л а:

Решение Черноморского районного суда Республики Крым от 26 февраля 2019 года изменить, изложив абзацы четвертый и пятый резолютивной части в следующей редакции:

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым (межрайонное) в доход государства государственную пошлину в размере 300 (Триста) рублей 00 коп.»

В иной части решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Председательствующий судья	И.А. ХарченкоИ.И. Мотина
Судьи	Т.С. Аврамиди