Гражданский кодекс часть 1

председательствующего судьи	И.А. Харченко
судей	ФИО2
	Т.С. Аврамиди
при секретаре судебного заседания	Д.Н. Побережной

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Симферополе по докладу судьи И.А.Харченко гражданское дело по исковому заявлению прокурора Черноморского района в защиту социальных прав ФИО3 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым (межрайонное) об оспаривании решения, признании права на получение компенсации и взыскании компенсации,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Черноморском районе Республики Крым (межрайонное) на решение Черноморского районного суда Республики Крым от 26 февраля 2019 года, которым исковые требования удовлетворены, -

у с т а н о в и л а:

13 ноября 2018 года Прокурор Черноморского района обратился с иском в защиту социальных прав ФИО3 к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в п. Черноморское Республики Крым (межрайонное) о признании права на получение компенсации расходов, связанных с переездом из района Крайнего Севера, признании решения незаконным, возложении обязанности выплатить компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в размере 23 990,00 руб. и провоза багажа на сумму 83 090,00 руб.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО3 по вопросу отказа ответчиком в компенсации ей расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в ходе которой установлено, что ФИО3 ранее проживала и была зарегистрирована по адресу: <адрес>, является получателем пенсии по старости за счёт средств пенсионного фонда Российской Федерации. После переезда на постоянное место жительства в пгт Черноморское, Республики Крым истец 22 июня 2018 года зарегистрировалась по месту проживания по адресу: пгт. Черноморское, <адрес>. 07 августа 2018 истец обратился в Управление с заявлением о выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, пакет документов. Решением ответчика № 1 от 06.09.2018 года ФИО3, отказано в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи с отсутствием документов подтверждающих стоимость провоза багажа по соответствующему маршруту в указанных пределах, выданных транспортными организациями в установленном порядке, с которым истец не согласна.

Решением Черноморского районного суда Республики Крым от 26 февраля 2019 года иск удовлетворен.

Признано за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на компенсацию расходов связанных с переездом из районов Крайнего Севера.

Признано незаконным решение ГУ УПФ РФ в Черноморском районе Республики Крым от 06.09.2018 года № 1 об отказе в выплате компенсации незаконным.

Взыскано с ГУ УПФ РФ в Черноморском районе (межрайонное) в пользу ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера в размере 107 080 рублей 00 копеек.

Взыскано с ГУ УПФ РФ в Черноморском районе (межрайонное) в доход государства государственную пошлину 3 342 рубля.

Не согласившись с таким решением ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в п. Черноморское Республики Крым 01 апреля 2019 года подало апелляционную жалобу, в которой просило отменить решение Черноморского районного суда Республики Крым от 26 февраля 2019 года и принять новое решение, которым в удовлетворении искового заявления и.о. Прокурора Черноморского района в защиту социальных прав ФИО3 к ГУ – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в п. Черноморское Республики Крым (межрайонное) отказать.

Основной довод жалобы заключается в том, что ФИО3 не предоставила пенсионному органу документ, подтверждающий стоимость провоза багажа по соответствующему маршруту (не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом).

В судебном заседании апелляционной инстанции прокурор Дорогавцева М.Ю. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, что подтверждено материалам дела. Подала письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствии.

Податель жалобы явку своего уполномоченного представителя не обеспечил, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, что подтверждено материалами дела.

Заслушав доклад судьи Харченко И.А., проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3, осуществлен переезд на постоянное место жительства из <адрес>, в <адрес>, Республики Крым, что подтверждается копиями паспорта гражданина РФ, пенсионного удостоверения, копией трудовой книжки, приказа о расторжении трудового договора, справкой с места работы (листы дела 6-15).

ФИО3 является получателем пенсии по старости за счет средств пенсионного фонда Российской Федерации (лист дела 10).

Трудовую деятельность ФИО3 прекратила с 29.05.2018 года, последнее место работы <данные изъяты> город Елизово Камчатского края, что подтверждается копией пенсионного удостоверения, копией трудовой книжки, приказа о расторжении трудового договора, справкой с места работы (листы дела 10-15).

С 26 декабря 2000 года по 22 мая 2018 года истец была зарегистрирована в городе Елизово, Камчатской области, а с 22.06.2018 года зарегистрирована по <адрес>, Республики Крым, так как переехав из города Елизово, Камчатского Края, относящегося к районам Крайнего Севера, к новому месту жительства в пгт Черноморское Республики Крым (листы дела 10-15).

07 августа 2018 года истец обратилась в ГУ – УПФ РФ в Черноморском районе Республики Крым с заявлением о выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предоставив документы:

паспорт гражданина РФ,

пенсионное удостоверение,

трудовую книжку,

справку с последнего места работы об отсутствии выплат стоимости проезда,

электронный билет Петропавловск-Камчатский-Москва от 17.05.2018 года на сумму 15 000 рублей,

электронный билет Москва-Симферополь, от 17.05.2018 года на сумму 8 990,00 рублей,

справку от ФГУП «Крымская железная дорога» от 03.07.2018 года на общую сумму 83 090,00 рублей,

акт и счёт на оплату по перевозке груза № 386 от 25.05.2018 года,

товарно-транспортная накладная № 226,229 от 24.05.2018, акт приема-передачи груза № 252, справку ИП ФИО4 на транспортно-экспедиционные услуги № 240 от 25.05.2018, договор транспортной экспедиции ИП ФИО4 № 1009 от 24.05.2018,

чек на оплату счета № 386 (листы дела 16-18, 20-44).

Решением ГУ – УПФ РФ в Черноморском районе № 1 от 06 сентября 2018 года истцу отказано в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районо Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи с отсутствием документов, предусмотренных п/п «з» пунктом 10 Правил № 1351, а именно: справки или иного документа, подтверждающего стоимость провоза багажа по соответствующему маршруту в указанных пределах выдаваемых транспортными организациями (лист дела 19).

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 35 Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей» от 11.12.2014 года № 1351 утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей (далее Правила).

Исходя из пункта 2 Правил членами семьи пенсионера, находящимися на его иждивении, в настоящих Правилах признаются нетрудоспособные супруг (супруга), а также дети (в том числе усыновленные (удочеренные), находящиеся под опекой (попечительством) пенсионера), братья, сестры и внуки пенсионера, не достигшие возраста 18 лет, дети, братья, сестры и внуки пенсионера, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, или дети, братья, сестры и внуки пенсионера старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, проживающие с пенсионером и находящиеся на его полном содержании или получающие от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию (далее – члены семьи пенсионера). При этом братья, сестры и внуки пенсионера признаются членами семьи пенсионера при условии, если они не имеют трудоспособных родителей.

Согласно пункту 3 Правил, компенсация производится в размере:

а) фактически произведённых расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и переезжающих вместе с ним к новому месту жительства членов семьи пенсионера, не превышающих стоимости проезда по кратчайшему маршруту или по беспересадочному маршруту следования железнодорожным транспортом в поездах всех категорий, в том числе фирменных поездах в случаях, когда возможность проезда в поездах других категорий отсутствует, в вагонах всех типов, за исключением спальных вагонов с 2-местными купе и вагонов повышенной комфортности (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей), морским транспортом в каютах III категории судов транспортных линий, внутренним водным транспортом на местах III категории судов транспортных линий, воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по оформлению проездных документов) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, а также автомобильным транспортом общего пользования в междугородном сообщении;

б) фактически произведённых расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

В соответствии с пунктом 7 Правил Заявление о компенсации пенсионер подает после осуществления переезда в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства, в котором находится его выплатное (пенсионное) дело.

К заявлению пенсионер должен приложить документы, перечисленные в пункте 10 Правил, в том числе документ, подтверждающий, что пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили проезд более высокой категории стоимости (справка или иной документ, подтверждающие стоимость и категорию проезда по соответствующему маршруту на дату осуществления проезда в размерах, установленных подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, выданные транспортными организациями или их агентами в установленном порядке); (подпункт д); документ, подтверждающий, что фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера превышают размеры, установленные подпунктом «б» пункта 3 настоящих Правил (справка или иной документ, подтверждающие стоимость провоза багажа по соответствующему маршруту в указанных пределах, выданные транспортными организациями в установленном порядке) (подпункт 3).

Согласно пункту 4 Правил при отсутствии в населенном пункте по прежнему месту жительства пенсионера в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях либо на отдельных участках маршрута следования к новому месту жительства видов транспорта, указанных в подпункте «б» пункта 3 настоящих Правил, пенсионеру и членам семьи пенсионера возмещаются в размере 100 процентов фактически произведенные расходы на провоз багажа иными транспортными средствами, в том числе воздушным транспортом, до ближайшей к прежнему месту жительства железнодорожной станции или до ближайшего морского либо речного порта, открытого для навигации в это время.

Осуществление компенсации неработающим переезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации пенсионерам, в соответствии с пунктом 3 Правил привязано к тарифам на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

В соответствии с пунктом 15 Правил основаниями для принятия решения об отказе в выплате компенсации являются: несоответствие сведений, содержащихся в представленных с заявлением о компенсации документах, требованиям указанных Правил, выявленное при их рассмотрении территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 17 июня 2003 года № 47-т/5 утвержден Прейскурант № 10-01 «Тарифы на перевозки грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами». Настоящее Тарифное руководство определяет тарифы на перевозки по российским железным дорогам грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами, применяются на всех линиях железных дорог федерального железнодорожного транспорта, широкой и узкой колеи, принятых в постоянную эксплуатацию, являются обязательными и едиными для всех пользователей услугами железнодорожного транспорта, грузов, а также на перевозки грузов внутри Российской Федерации.

Тарифное руководство в пункте 1.2 предусматривает, что расчет плат за перевозку Прейскурант № 10-01 устанавливает тарифы на перевозки экспортно-импортных по РЖД грузов в прямом железнодорожном сообщении, в прямом смешанном сообщении, в непрямом смешанном сообщении, экспортных и импортных грузов, следующих по РЖД в непрямом международном сообщении через российские порты, а также за услуги инфраструктуры, выполняемые РЖД при указанных перевозках, осуществляется по правилам применения тарифов, изложенным в разделе 2 указанного Тарифного руководства.

Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно указал, что понесённые ФИО3 расходы не превышают размер, установленный тарифами на перевозку багажа железнодорожным транспортом по маршруту переезда ФИО3, что, в том числе подтверждается ответом Федерального Государственного Унитарного предприятия «Крымская железная дорога» от 13 февраля 2019 года. Из содержания указанного ответа следует, что пассажирское железнодорожное сообщение от города Петропавловск-Камчатский Камчатского края до пгт Черноморское Республики Крым отсутствует, расчет производится от ст. Ванино до станции Анапа (листы дела 122-123).

Довод апелляционной жалобы о необходимости предоставления ФИО3 справки, предусмотренной п.п. «з» п.10 вышеуказанных Правил нашел своё отражение в оспариваемом судебном решении и отклонён судом первой инстанции как необоснованный, так как истцом представлены все необходимые документы для осуществления компенсации понесенных в связи с перевозкой багажа на новое место жительство расходов, а понесённые истцом расходы по перевозке багажа в размере 107 080,00 рублей, соответствуют требованиям, установленным пунктом 3 Правил, и не превышают размер, установленный по тарифам на перевозку багажа железнодорожным транспортом по маршруту переезда истца.

На основании изложенного, вопреки доводам апелляционной жалобы, коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что ФИО3 предоставлены ответчику все необходимые для получения компенсации документы и справки, подтверждающие факт ее переезда из района Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, следовательно, судом первой инстанции правомерно признано за ФИО3 право на компенсацию расходов связанных с переездом из районов Крайнего Севера, а также признано незаконным решение ГУ – УПФ РФ в Черноморском районе Республики Крым от 06.09.2018 года № 1 об отказе в выплате компенсации.

В целом, разрешив верно гражданский спор по данному делу, суд первой инстанции вместе с тем, допустил нарушения процессуального закона, выйдя за пределы заявленных прокурором требований.

Так, частью 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» также разъяснено, что суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.

Как уже было указано выше, прокурором в защиту социальных прав ФИО3 заявлены следующие требования:

признать за ФИО3, <данные изъяты> года рождения, право на компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в соответствии с ч. 6 ст. 35 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»;

признать незаконным решение ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым (межрайонное) от 06.09.2018 № 1 об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

возложить обязанность на ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым (межрайонное) выплатить ФИО3, <данные изъяты> г.р. компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в размере 23 990 руб. и провоза багажа на сумму 83 090,00 руб.

Принимая во внимание изложенное, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для взыскания с ГУ – УПФ РФ в Черноморском районе (межрайонное) в пользу ФИО3 компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера в размере 107 080 рублей 00 копеек.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции допущены процессуальные нарушения, что является основанием для изменения обжалуемого решения на основании пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в части удовлетворенных исковых требований о взыскании с ГУ УПФ РФ в Черноморском районе (межрайонное) в пользу ФИО3 компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, изложив абзац четвертый резолютивной части решения в следующей редакции:

«Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым (межрайонное) выплатить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимися получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению и членам их семей в размере 107 080 (Сто семь тысяч восемьдесят) рублей 00 коп.»

Кроме того, согласно пункту 7 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по спорам имущественного характера, если иск не подлежит оценке, а также по спорам неимущественного характера, государственная пошлина уплачивается в размере государственной пошлины, уплачиваемой при подаче искового заявления неимущественного характера, то есть в размере 300 рублей 00 коп.

Поскольку из материалов дела усматривается, что прокурором были заявлены требования неимущественного характера, то взыскание с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым (межрайонное) в доход государства государственной пошлины в размере 3 342 рублей 00 коп., является неправомерным, а потому апелляционная инстанции считает возможным решение суда в данной части также изменить, взыскав с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым (межрайонное) в доход государства государственную пошлину в размере 300 рублей 00 коп.

В иной части решение суда первой инстанции следует оставить без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым, -

о п р е д е л и л а:

Решение Черноморского районного суда Республики Крым от 26 февраля 2019 года изменить, изложив абзацы четвертый и пятый резолютивной части в следующей редакции:

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым (межрайонное) в доход государства государственную пошлину в размере 300 (Триста) рублей 00 коп.»

В иной части решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Председательствующий судья	И.А. Х. ФИО2
Судьи	Т.С. Аврамиди