Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске дело по апелляционному представлению исполняющего обязанности прокурора Устьянского района Архангельской области на решение Устьянского районного суда Архангельской области от 08 июля 2014 года, по которому постановлено:

«В удовлетворении заявления исполняющего обязанности прокурора Устьянского района Архангельской области о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Строевское» по необеспечению организации обустройства и содержания мест массового отдыха граждан на водных объектах, расположенных на территории МО «Строевское», в соответствии с законодательством Российской Федерации, и возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Строевское» Устьянского района Архангельской области организовать обустройство и содержание мест массового отдыха граждан на водных объектах, расположенных на территории МО «Строевское», в соответствии с законодательством Российской Федерации в срок до 15 сентября 2014 года- отказать».

Заслушав доклад судьи Гудушина Н.Б., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

и.о. прокурора Устьянского района Архангельской области обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования (далее – МО) «Строевское», выразившегося в необеспечении организации обустройства и содержания мест массового отдыха граждан на водных объектах, расположенных на территории МО «Строевское».

В обоснование заявления указал, что в ходе проведения внеплановой проверки установлено отсутствие на территории МО «Строевское» мест массового отдыха граждан на водных объектах, оборудованных в соответствии с требованиями нормативных документов, также не обеспечен безопасный для здоровья доступ граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, не приняты меры по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных формирований на водных объектах в пределах территории поселения.

Указанное бездействие администрации МО «Строевское» нарушает права неопределенного круга лиц, так как не обеспечивает безопасность на водных объектах, в связи с чем создается угроза жизни и здоровью людей. Просил возложить обязанность организовать обустройство и содержание мест массового отдыха граждан на водных объектах, расположенных на территории МО «Строевское», в соответствии с законодательством Российской Федерации в срок до 15 сентября 2014 года.

В судебном заседании помощник прокурора Устьянского района Нечаев Е.А. заявленные требования поддержал.

Глава МО «Строевское» ФИО1 просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Пояснил, что место на берегу реки Устья в районе подвесного моста деревни Щапинская, указанное в заявлении прокурора как место массового отдыха и купания, является запрещенным для купания на основании постановления администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 18 июня 2014 года № 1052, доступ к водным объектам граждан не ограничен, безопасность на водных объектах обеспечивается посредством разъяснительной работы среди населения, в опасных для купания местах установлены аншлаги с запрещающими знаками и надписями.

Суд постановил указанное решение, с которым не согласился и.о. прокурора Устьянского района Архангельской области. В апелляционном представлении просит отменить решение суда, принять по делу новое - об удовлетворении требований. В обоснование доводов представления ссылается на неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильное применение норм материального права.

Полагает ошибочным вывод суда об отсутствии бездействия со стороны администрации, поскольку материалами дела подтверждается, что техническое освидетельствование мест массового отдыха граждан на водных объектах не проводилось, за получением санитарно - эпидемиологического заключения и информации о наличии и оборудовании мест отдыха в адрес уполномоченных органов администрация также не обращалась.

В письменных возражениях на апелляционное представление администрация МО «Строевское» просит оставить решение суда без изменения, представление прокурора – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, заслушав прокурора Архангельской областной прокуратуры Лепеха К.В., поддержавшую доводы представления, главу МО «Строевское» ФИО1, полагавшего решение суда законным, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено по делу, одним из мест отдыха и купания граждан на территории МО «Строевское» является берег реки Устья в районе подвесного моста в д. Щапинская и с. Строевское Устьянского района, которое надлежащим образом не оборудовано и не обследовано.

По сообщению ФКУ «Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области» на 25 июня 2014 администрацией МО «Строевское» информация о наличии, оборудовании на территории поседения мест массового отдыха граждан на водных объектах в адрес Вельско-Устьянского инспекторского участка не направлялась. Техническое освидетельствование мест массового отдыха граждан на водных объектах, расположенных на территории МО «Строевское» не проводилось, акты технического освидетельствования не составлялись.

По информации Вельского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области от 25 июня 2014 года фактов обращения администрации МО «Строевское» за получением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов и дна, расположенных на территории МО «Строевское», санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования не установлено.

В соответствии с постановлением администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 18 июня 2014 года № 1052 «О введении ограничения водопользования на водных объектах общего пользования на территории МО «Устьянский муниципальный район» в течение купального сезона 2014 года» местом, запрещенным к купанию в МО «Строевское», является участок 50 метров вверх и вниз по течению реки Устья в районе подвесного моста с. Строевское - д. Щапинская.

Разрешая заявленные требования, суд руководствовался пунктам 15, 24 и 26 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 7.1.1 Закона Архангельской области от 20 июня 2014 года № 157-9-ОЗ «О внесении дополнения в областной закон от 23 сентября 2004 года № 259-ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления», статьей 10 Устава МО «Строевское», установил, что к вопросам местного значения поселения относится: создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных формирований на территории поселения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Отказывая в удовлетворении требований прокурора, суд исходил из того, что в установленном законом порядке на территории МО «Строевское» места массового отдыха на водных объектах не определены, следовательно, на орган местного самоуправления не может быть возложена обязанность оборудовать такие места отдыха в соответствии с требованиями законодательных актов.

Правильность решения сомнений у судебной коллегии не вызывает.

Ни Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ни другие федеральные законы не возлагают на органы местного самоуправления поселений обязанности оборудовать места отдыха именно на водных объектах.

Эти вопросы органами местного самоуправления решаются самостоятельно с учетом потребности населения и местных особенностей.

Поэтому заявление прокурора не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Устьянского районного суда Архангельской области от 08 июля 2014 года оставить без изменения, апелляционное представление исполняющего обязанности прокурора Устьянского района Архангельской области – без удовлетворения.

Председательствующий Н.Б. Гудушин

Судьи Н.П. Рассошенко

Т.Н. Рудь