Гражданский кодекс часть 1

Судья судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда Попова Э.Н., при секретаре Шваб Э.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании 06 сентября 2021 года дело по частной жалобе Министерства имущественных отношений Омской области на определение Черлакского районного суда Омской области от 24 июня 2021 года, которым постановлено:

«В удовлетворении заявления Министерства имущественных отношений Омской области об отсрочке исполнения решения Черлакского районного суда Омской области от 14.10.2020г. о возложении обязанности предоставить ФИО1, <...> года рождения, благоустроенное жилое помещение в жилом фонде социального использования Омской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, пригодное для постоянного проживания, взамен утраченного, отказать»,

установил:

Министерство имущественных отношений Омской области обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Черлакского районного суда Омской области от <...> по гражданскому делу № <...>, которым на Минимущество возложена обязанность по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения в жилом фонде социального использования Омской области, отвечающего санитарным и техническим требованиям, пригодного для постоянного проживания, взамен утраченного. В обоснование требований указано, что мероприятия по обеспечению жильем лиц из числа детей-сирот по договорам специализированного жилого фонда предусмотрены государственной программой Омской области «Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в Омской области», которой установлены объемы и источники финансирования, как из областного бюджета, так и из федерального. В соответствии с указанной программой предусмотрено строительство многоквартирного жилого дома в целях создания специализированного жилищного фонда Омской области в р.<...>. Выполнение мероприятий по вышеуказанной государственной программе Омской области в целях обеспечения ФИО1 жилым помещением должно осуществляться Минстроем Омской области. Только лишь после строительства, ввода в эксплуатацию и регистрации права собственности Омской области на объект недвижимости, а также включения его в специальный реестр, Минимущество сможет заключить с ФИО1 договор найма специализированного жилого помещения для детей-сирот.

Истец просил предоставить отсрочку исполнения решения Черлакского районного суда Омской области от <...> по гражданскому делу № <...> сроком до <...>.

Судом постановлено изложенное выше определение.

В частной жалобе Министерство имущественных отношений Омской области просит определение отменить, указывая на нарушение норм процессуального права. В качестве доводов ссылается на обстоятельства, которые были приведены в обоснование заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Указывает, что в 2021-2024 годах в целях формирования специализированного жилищного фонда Омской области Минстроем Омской области в рамках государственной программой Омской области «Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в Омской области» осуществляются мероприятия по строительству шести многоквартирных жилых домов в муниципальных образованиях Омской области для детей сирот, в том числе в р.<...>. По результатам выполнения проектных работ и получения положительного заключения государственной экспертизы Минстроем Омской области планируется направить проектную документацию в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ для включения в реестр экономически эффективной проектной документации повторного использования в целях дальнейшего применения при строительстве аналогичных объектов на территории Омской области, в том числе на территории р.<...>. Минимуществом Омской области в адрес Минстроя Омской области неоднократно направлялись письма о сложившейся ситуации и о потребности в жилых помещениях на территории рабочего поселка Черлак. Полагает, что решение суда не может быть исполнено по объективным причинам, поскольку договор найма специализированного жилого помещения для детей-сирот может быть заключен с ФИО1 только лишь после строительства многоквартирного жилого дома, ввода его в эксплуатацию и регистрации права собственности Омской области. Ссылается на то, что в резолютивной части решения суда от <...> не указан конкретный срок его исполнения, однако в рамках исполнительного производства на Минимущество могут быть наложены штрафные санкции в случае принудительного исполнения решения суда.

Частью 4 ст. 333 ГПК РФ предусмотрено, что частная жалоба, представление прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений, указанных в ч. 3 ст. 333 ГПК РФ, рассматриваются судьей единолично в сроки, предусмотренные ст. 327.2 ГПК РФ, если иные сроки не установлены гражданским процессуальным законодательством.

Учитывая доводы жалобы, характер и сложность разрешаемого вопроса, положение ч. 3 ст. 333 ГПК РФ, судья полагает возможным рассмотрение настоящего дела без извещения судом апелляционной инстанции лиц, участвующих в деле. Вместе с тем, информация о движении настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Омского областного суда (http://oblsud.oms.sudrf.ru/) (раздел судебное делопроизводство, подраздел гражданское судопроизводство (кассация (апелляция). Информация содержит контактный номер телефона для получения соответствующих сведений.

Изучив материалы по частной жалобе, обсудив доводы жалобы, судья не находит оснований для удовлетворения частной жалобы и отмены оспариваемого определения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, <...> решением Черлакского районного суда г. Омска, вступившим в законную силу <...>, на Министерство образования Омской области, Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области возложена обязанность предоставить ФИО1 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью не ниже установленной нормы (л.д.43-44 т.1).

В силу распоряжения от <...>№ <...>-р «О предоставлении жилых помещений по договору социального найма» Министерством имущественных отношений Омской области принято решение исключить из специализированного жилищного фонда Омской области жилые помещения, расположенные по адресу: <...> включить данные жилые помещения в жилищный фонд социального использования Омской области и возложить на КУОО «Центр учета и содержания собственности Омской области» обязанность по заключению договоров социального найма жилого помещения, в том числе с ФИО1 (л.д.54-55 т.1).

Во исполнение решения Черлакского районного суда Омской области от <...> КУ Омской области «Центр учета и содержания собственности Омской области» (наймодатель) заключило <...> с ФИО1 (наниматель) на основании указанного выше распоряжения Министерства имущественных отношений Омской области от <...>№ <...>-р договор социального найма жилого помещения № <...>, в соответствии с которым, последней было передано в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение общей площадью 34,8 кв.м, находящееся в собственности Омской области, состоящее из одной комнаты, расположенное по адресу: Омская область, <...>, р.<...>, для проживания в нем (л.д.45-49 т.1).

Согласно заключению межведомственной комиссии № <...> от <...> по результатам рассмотрения документов, в том числе заявления Министерства имущественных отношений Омской области от <...>№ <...>, заключения ООО «НТЦ «СПЕЦ» по результатам обследования технического состояния строительных конструкций 36-кварттирного жилого дома в р.<...> области от <...>, отчета испытательного центра ООО «ОмскостройЦНИЛ» о проведении испытаний ростверков и блоков из ячеистого бетона несущих стен 36-квартирного жилого дома по адресу: Омская область, р.<...>, корпус 2, от <...>№ <...>, межведомственная комиссия приняла заключение (решение) о выявлении оснований для признания многоквартирного <...> в р.<...> области аварийным и подлежащим реконструкции (33-38 т.1).

Распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области от <...>№ <...>-рп «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» на основании заключения межведомственной комиссии Омской области по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от <...>№ <...> многоквартирный <...>, корпус 2, расположенный по адресу: Омская область, <...>, р.<...>, признан аварийным и подлежащими реконструкции. Срок отселения физических и юридических лиц из указанного многоквартирного дома установлен до <...> (л.д.32 т.1).

В связи с тем, что в ходе эксплуатации жилых помещений в указанном жилом многоквартирном доме выявлены существенные недостатки, Миниимущество Омской области обратилось в суд с иском к ООО «Омскагрострой» о расторжении государственных контрактов, предметом которых являлось приобретение государственным заказчиком у застройщика в казну Омской области жилых помещений путем участия в долевом строительстве многоквартирного малоэтажного дома для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений жилищного фонда Омской области, и взыскании 35 082 805 руб. 68 коп., по результатом рассмотрения которого Арбитражным судом Омской области <...> принято решение об удовлетворении требований в полном объеме (л.д.12-14 т.1).

Кроме того, решением Арбитражного суда Омской области от <...> по делу № А46-15822/2019 удовлетворены требования Минимущества Омской области о применении последствий расторжения государственных контрактов на приобретение жилых помещений в доме, расположенном по адресу: <...> в число которых включена <...>, предоставленная по договору социального найма ФИО1

Поскольку договор социального найма жилого помещения № <...> от <...> с ФИО1 в связи с утратой (разрушением) жилого помещения расторгнут не был, иное жилое помещение жилищного фонда социального использования Омской области, отвечающее установленным требованиям, взамен утраченного не предоставлено, <...> прокурор <...> Омской области обратился в суд в интересах ФИО1 к КУ «Центр учета и содержания собственности Омской области» и Министерству имущественных отношений Омской области с исковым заявлением, в котором просил расторгнуть договор социального найма жилого помещения № <...> от <...>, заключенный между КУ Омской области «Центр учета и содержания собственности Омской области» и ФИО1 в связи с утратой жилого помещения и возложить на Министерство имущественных отношений Омской области обязанность по предоставлению ФИО1 иного благоустроенного жилого помещения в жилищном фонде социального использования Омской области, отвечающего санитарным и техническим требованиям, пригодного для постоянного проживания, взамен утраченного.

Вступившим в законную силу решением Черлакского районного суда Омской области от <...> исковые требования прокурора <...> Омской области в интересах ФИО1 удовлетворены, расторгнут договор социального найма жилого помещения № <...> от <...>, заключенный между КУ Омской области «Центр учета и содержания собственности Омской области» и ФИО1 в связи с утратой жилого помещения; на Министерство имущественных отношений Омской области возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение в жилищном фонде социального использования Омской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, пригодное для постоянного проживания, взамен утраченного (л.д.195 -200 т.1).

<...> Министерство имущественных отношений Омской области обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Черлакского районного суда Омской области от <...> по гражданскому делу № <...> сроком до <...>, ссылаясь на длительность процедуры выделения бюджетных средств на строительство жилых помещений для обеспечения ими детей-сирот, в том числе ФИО1, и риск наложения на заявителя штрафных санкций в рамках принудительного исполнения решения суда. В обоснование указанных требований заявителем представлен план мероприятий по обеспечению жильем лиц из числа детей-сирот в 2021 году, в том числе предоставлению жилых помещений взамен ранее предоставленных, проживание в которых стало невозможным ввиду их непригодности (в р.<...> и р.<...>), согласно которому в январе 2022 года планируется передача жилых помещений после завершения строительства (р.<...>, р.<...>) в Минимущество для включения в казну Омской области и дальнейшего предоставления жилых помещений детям-сиротам (л.д.244-248 т.1).

Вступившим в законную силу определением Черлакского районного суда г. Омска от <...> заявление Министерства имущественных отношений Омской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от <...> оставлено без удовлетворения (л.д.251-253 т.1).

До настоящего времени указанное решение Черлакского районного суда Омской области от <...> по гражданскому делу № <...> не исполнено, ФИО1 жилым помещением не обеспечена, вынуждена проживать со своим несовершеннолетним ребенком на съемной квартире.

Обращаясь повторно в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до <...>, ответчик вновь ссылался на длительность процедуры выделения бюджетных средств на строительство жилых помещений для обеспечения ими детей-сирот, в том числе ФИО1, и риск наложения на заявителя штрафных санкций в рамках принудительного исполнения решения суда.

Разрешая вопрос об отсрочке исполнения решения, суд первой инстанции, учитывая обстоятельства данного дела, пришел к правильному выводу об отсутствии в данном случае оснований для удовлетворения заявления.

В силу ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Статьей 434 ГПК РФ установлено, что суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

Исходя из правового смысла приведенных норм права, основанием для отсрочки (рассрочки) решения суда являются любые конкретные обстоятельства, свидетельствующие о том, что имущественное положение сторон или иные обстоятельства не позволяют исполнить решение суда в установленные законом сроки.

При этом, предоставление рассрочки (отсрочки) в исполнении судебного акта является исключительной мерой, которая может применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения.

Как указано в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <...>№ <...> «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», при рассмотрении заявлений об отсрочке с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

По смыслу приведенных выше норм закона, основания для предоставления отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий, при этом отсрочка не должна приводить к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от <...>№ <...>-О, вопрос о наличии обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда, должен оцениваться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнения вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Возможная отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что еще в 2012 году на основании решения Черлакского районного суда Омской области, вступившего в законную силу <...>, на ответчика была возложена обязанность предоставить ФИО1 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью не ниже установленной нормы.

Во исполнение указанного решения суда ФИО1 на основании договора социального найма жилого помещения № <...> от <...> было предоставлено в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение № <...>, общей площадью 34, 8 кв.м, состоящее из одной комнаты, расположенное в многоквартирном <...> в р.<...> области, которое на основании распоряжения Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области от <...>№ <...>-рп признано аварийным и подлежащим реконструкции. Срок отселения физических и юридических лиц из указанного многоквартирного дома установлен до <...>.

Таким образом, на момент рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от <...> о предоставлении истцу жилого помещения взамен утраченного, взыскатель ФИО1 не обеспечена жильем по договору социального найма, при том, что такая обязанность фактически была возложена на ответчиков еще в 2012 году.

Доводы заявителя об отсутствии денежных средств на приобретение (строительство) жилья, не могут служить основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда.

В соответствии с действующим законодательством в бюджете субъекта РФ ежегодно предусматриваются средства на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые выделяются затем в предусмотренном законом порядке муниципальным образованиям, исполнительные органы которых наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

ФИО1 в соответствии с решением суда имеет право на получение жилья, данное право длительное время является нарушенным. Предоставление денежных средств производится в установленном законом порядке, зависит от межбюджетных отношений, что не является основанием признать наличие таких отношений исключительными обстоятельствами, не позволяющими исполнить решение суда.

Принимая во внимание, что заявителем не представлено доказательств, что обстоятельства, на которые он ссылается в качестве оснований для предоставления отсрочки, носят исключительный и временный характер, суд апелляционной инстанции не считает возможным согласиться с доводами частной жалобы.

В целом доводы частной жалобы аналогичны доводам, изложенным в заявлении Минимущества о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, не содержат ссылки на исключительные обстоятельства, которые могли бы свидетельствовать о наличии оснований к ее предоставлению.

Исходя из обстоятельств, на которые ссылается заявитель, нет оснований полагать, что по истечении запрошенного срока отсрочки обстоятельства, препятствующие исполнению решения, изменятся и должник сможет незамедлительно исполнить решение суда.

Предложенный заявителем порядок отсрочки исполнения решения суда, вступившего в законную силу, не отвечает в данном случае правовым принципам, ставит в неравное положение участников рассматриваемых правоотношений, ущемляет интересы взыскателя, не обеспечивает баланс интересов сторон.

Также необходимо учитывать, что в силу требований ч. 1 ст. 6.1 ГПК РФ, исполнение судебного постановления должно осуществляться в разумные сроки.

При рассмотрении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда не допущено нарушений и неправильного применения норм процессуального права, когда в силу ст. 330 ГПК РФ допускается отмена в апелляционном порядке, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения частной жалобы.

Руководствуясь ст. 333, 334 ГПК РФ, суд

определил:

определение Черлакского районного суда Омской области от <...> оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.

Судья (подпись) Э.Н. Попова

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 06 сентября 2021 года.

<...>