Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Ижевске 18 февраля 2015 года дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики на решение Индустриального районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 20 ноября 2014 года, которым удовлетворены исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики о восстановлении пенсионных прав.

Признано незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики № 726/01-06 от 29 июля 2014 года об отказе ФИО1 в досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики обязано досрочно назначить ФИО1 трудовую пенсию по старости, как лицу не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, с 04 июля 2014 года, бессрочно.

Взысканы с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 5 900 рублей.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Анисимовой В.И., объяснения представителя ответчика по доверенности ФИО2, поддержавшей доводы жалобы, представителя истца по доверенности ФИО3, полагавшего доводы апелляционной жалобы необоснованными, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики (далее по тексту - пенсионный орган) о восстановлении пенсионных прав, мотивируя тем, что решением № 726/01-06 от 29 июля 2014 года ответчик отказал ей в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, исключив из подсчета стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии, период обучения истицы в Глазовском государственном педагогическом институте им.Короленко, периоды, в которые, по мнению ответчика, истцом не была выработана норма педагогической нагрузки, периода работы в должности методиста и руководителя кружка в районном Доме пионеров.

ФИО1 просила суд:

- признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики № 726/01-06 от 29 июля 2014 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии;

- обязать ответчика досрочно назначить ей трудовую пенсию с 4 июля 2014 года;

- взыскать судебные расходы в размере 8400 руб.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, будучи извещенной о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 на исковых требованиях настаивал в полном объеме.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение судом норм пенсионного законодательства, отсутствие правовых оснований для включения в стаж периода работы методистом в Доме пионеров, не относящегося к числу внешкольных образовательных учреждений. Ответчик указывает на неправильное применение судом Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397. Ответчик оспаривает возможность оценки периода работы воспитателем на основании правого акта субъекта Российской Федерации.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истицы просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения сторон, рассмотрев дело в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, суд апелляционной инстанции находит решение суда законным и обоснованным, постановленным с правильным применением норм материального и процессуального права.

В соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту- ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»), трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста.

4 июля 2014 года ФИО1 обратилась с письменным заявлением в пенсионный орган о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику.

29 июля 2014 года решением ответчика в назначении досрочной трудовой пенсии по старости истице отказано, ввиду отсутствия на дату обращения стажа педагогической деятельности требуемой продолжительности. Из содержания решения усматривается, что спорными являются периоды работы истицы в должности методиста и руководителя кружка в районном Доме пионеров с 25 сентября 1986 года по 28 августа 1989 года, учебы в Глазовском государственном педагогическом институте им.В.Г. Короленко с 1 сентября 1989 года по 14 августа 1993 года, а также работы воспитателем дошкольного образовательного учреждения, когда нома рабочего времени, установленная на ставку воспитателя дошкольного образовательного учреждения не выполнялась.

Удовлетворяя исковые требования, с учетом правовой позиции изложенной в постановлении Конституционного суда РФ № 2-П от 29 января 2004 года, в п. 14 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", суд руководствовался нормативными актами, действовавшими в спорный период, Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (далее Перечень и Положение от 17.12.1959 г. № 1397).

С выводами суда о возможности включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, спорного периода работы истицы в должности методиста и руководителя кружка в районном Доме пионеров с 25 сентября 1986 года по 28 августа 1989 года судебная коллегия соглашается и находит их основанными на правильном применении пп.«д» п.1 Положения от 17.12.1959 г. № 1397.

Так, Дома, Дворцы пионеров и школьников отнесены к внешкольным детским учреждениям, что следует из Номенклатур внешкольных учреждений, являющихся Приложениями к Приказам Министерства просвещения СССР от 12.01.1976 г. № 10 и от 14.11.1986 г. № 227.

В соответствии с Типовым положением о Доме пионеров, утвержденным Министерством просвещения СССР 21.10.1976 г., названное учреждение относится к внешкольному детскому учреждению.

О том, что работа по специальности в Доме пионеров включается в стаж педагогической деятельности, вытекает из анализа п.3.2. Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 г. № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», не относящегося к нормативному акту, но направленного на формирование единообразной практики органов социального обеспечения и являющегося для них обязательным..

Деятельность в качестве методиста и руководителя кружка в Доме пионеров относилась к педагогической, что следует из Типовых положений о доме пионеров, постановления Государственного комитета СМ СССР по труду и социальным вопросам от 07.01.1977г. №3, утвердившего квалификационные характеристики педагогических работников, к числу которых относился методист. Согласно п.12 Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной Приказом Минпросвещения СССР № 2 от 05.01.1977 г., Приложения № 5 к Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной Приказом Минпросвещения СССР от 16.05.1985 г. № 94 в педагогический стаж работы засчитывалась работа в качестве методиста во внешкольном детском учреждении.

Таким образом, работа истицы в должности методиста и руководителя кружка в Доме пионеров относится к работе по специальности во внешкольном детском учреждении и подлежит зачету в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, в соответствии с п.2 Положения от 17.12.1959 г. № 1397. При этом, осуществление деятельности в качестве руководителя кружка не является совместительством, согласно п. 8 Перечня работ, которые не считаются совместительством, являющегося Приложением к Положению об условиях работы по совместительству, утвержденному постановлением Госкомтруда СССР, Минюста СССР и ВЦСПС от 09.03.1989 N 81/604-К-3/6-84 (ред. от 15.08.1990, с изм. от 14.08.2001)

Суд, проверив соблюдение условий пункта 2 Положения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 предъявляющие требование о том, чтобы обучению предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, обоснованно включил в стаж период учебы в высшем учебном заведении.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов работы истицы в Муниципальном детском образовательном учреждении - детский сад № 196 с 26 августа 2003 года по 14 сентября 2003 года, с 18 октября 2003 года по 06 ноября 2003 года, с 10 ноября 2003 года по 19 ноября 2003 года, с 3 декабря 2003 года по 7 апреля 2004 года продолжительностью 5 месяцев 26 дней. Выводы суда в этой части судебная коллегия находит основанными на правильном применении Постановления Президиума Государственного Совета и Правительства Удмуртской Республики от 29 сентября 1995 года N 82/258 "О сохранении системы детского дошкольного образования и социальной защите работников дошкольных учреждений", с изменениями от 31 января и 31 марта 2000 года, которым учебная нагрузка воспитателям детских дошкольных учреждений снижена до 30 часов в неделю с учетом затраты времени на подготовку к учебным занятиям и работу с родителями. Отклоняя доводы ответчика о противоречии правого акта субъекта Российской Федерации п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 ФЗ "О трудовых пенсиях", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, постановлению Правительства РФ от 3 апреля 2003 года N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы на ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений" (далее по тексту - постановление Правительства РФ N 191), судебная коллегия исходит из того обстоятельства, что в рассматриваемых правоотношениях правовое значение имеет соблюдение истцом нормы педагогической нагрузки, установленной работодателем, тем самым соблюдение им условий трудового договора и отсутствие у работника возможности изменить их. Кроме того, Постановление Правительства и Государственного Совета Удмуртской Республики принято в пределах компетенции, предоставленных органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации подпунктами 9 и 14 пункта 1 статьи 29 Закона от 10 июля 1992 года N 3266-1 «Об образовании», действовавшими в период принятия вышеуказанного правого акта, и ст. 6 Трудового кодекса РФ.

Защищая право истца на пенсионное обеспечение, суд принял во внимание уплату работодателем страховых взносов из полной ставки заработной платы и тем самым соблюдение основополагающего требования пенсионного законодательства, как необходимого условия для включения любой деятельности в стаж.

При включении в педагогической стаж ФИО1, составляющий на день обращения с заявлением, по подсчетам ответчика 18 лет 23 дня, спорных периодов продолжительностью 7 лет 3 месяца 2 дня, стаж истицы составляет 25 лет 3 месяца 25 дней, что является достаточным для досрочного назначения истице трудовой пенсии по старости со дня обращения в пенсионный орган, т.е. с 4 июля 2014.

Выводы суда основаны на правильной оценке представленных доказательств, являются мотивированными. Оснований для их переоценки судебная коллегия не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Индустриального районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 29 ноября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики – оставить без удовлетворения.

Председательствующий В.И. Анисимова

Судьи И.Л. Глухова

А.В. Гулящих