Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании от 02 марта 2020 года апелляционную жалобу ФИО2 на решение Егорьевского городского суда Московской области от 03 декабря 2019 года по гражданскому делу по иску ФИО2 к администрации городского округа Егорьевск Московской области, Муниципальному казенному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа Егорьевск» о признании решения и действий должностных лиц незаконными и обязании администрации городского округа Егорьевск произвести расчет и выплату субсидии,

заслушав доклад судьи Илларионовой Л.И.,

объяснения представителя МФЦ г.о. Егорьевск – ФИО3,

УСТАНОВИЛА

ФИО2, с учетом уточненных исковых требований, обратилась в суд к администрации городского округа Егорьевск Московской области, Муниципальному казенному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа Егорьевск» с иском о признании решения и действий должностных лиц незаконными и обязании администрации городского округа Егорьевск произвести расчет и выплату субсидии, просит: признать незаконным решение от <данные изъяты><данные изъяты> об отказе в предоставлении ей государственной услуги по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; признать незаконными действия должностных лиц администрации городского округа Егорьевск Московской области по не выяснению причин образования задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги; признать незаконными действия должностных лиц МКУ «МФЦ городского округа Егорьевск» по ненадлежащему оформлению решения от <данные изъяты><данные изъяты>, об изменении формы заявления о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; обязать администрацию городского округа Егорьевск Московской области произвести расчет субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с <данные изъяты> по <данные изъяты> и выплатить ей субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с <данные изъяты> по <данные изъяты> на основании произведенного расчета.

В обоснование иска ФИО2 указано, что она с бывшим супругом ФИО4 (брак прекращен <данные изъяты>) являются ветеранами труда и имеют право на получение мер социальной поддержки при оплате коммунальных услуг в виде субсидий на их оплату. <данные изъяты> ею было получено решение администрации г.о. Егорьевск от <данные изъяты><данные изъяты> об отказе в предоставлении ей государственной услуги по предоставлению субсидии на оплату коммунальных услуг. Отказ мотивирован наличием задолженности, которая не погашена и не заключено соглашение по её погашению, при этом администрация г.о. Егорьевск не выяснила: относится ли она к числу лиц, имеющих право на получение субсидии на оплату коммунальных услуг; период, за который у нее образовалась задолженность по оплате коммунальных услуг и размер задолженности; не установила причины ее возникновения (уважительные или неуважительные); не предложила погасить задолженность; ее материальное положение. В общем пакете документов ею было предоставлено заявление от <данные изъяты> о наличии судебного спора с МУП КХ «Егорьевские инженерные сети» по оплате за коммунальный ресурс. Наличие задолженности не может служить безусловным основанием для непредставления мер социальной поддержки, поскольку принятию решения уполномоченным органом по вопросу предоставления гражданину субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг должно предшествовать установление причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг; при наличии уважительных причин возникновения задолженности в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано. В ее случае отсутствуют основания для отказа в предоставлении государственной услуги, отказ не мотивирован. Также нарушен порядок предоставления государственной услуги, установленный административным регламентом в соответствии с ФЗ от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а именно п.6.4 регламента «...направляется в личный кабинет заявителя на РПГУ посредством ЕСИА» и п. 18.2.1 регламента «результат предоставления ГУ может быть получен через личный кабинет РПГУ в виде электронного документа при подаче заявления всеми способами, указанными в пункте 17 административного регламента и наличии регистрации на РПГУ, посредством ЕСИА». Специалистом МФЦ нарушено ее право в получении результата через личный кабинет РПГУ, такого способа получения результата, как «в МФЦ» она не указывала; ей было выдано решение от <данные изъяты><данные изъяты> не заверенное подписью и печатью МФЦ, оформленное ненадлежащим образом- оно не действительно и его форма не несёт смысловой нагрузки, вызывая негатив и раздражение.

Истец ФИО2 в судебном заседании заявленные ею уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, указанным в заявлениях, дополнив тем, что <данные изъяты> она обращалась с заявлением и пакетом документов со своего компьютера посредством регионального портала государственных услуг (РПГУ) на предоставление ей субсидии, администрацией было принято решение от <данные изъяты> за <данные изъяты> об отказе в предоставление ей такой услуги, данное решение ею было обжаловано в Егорьевский городской суд (дело № 2а-377/19). <данные изъяты> состоялось решение суда, которым данное решение <данные изъяты> признано незаконным, суд обязал администрацию г.о.Егорьевск принять мотивированное решение по ее заявлению с указанием, в случае отказа, конкретных рекомендаций о порядке действий для получения положительного результата по государственной услуге. С учетом вступления в законную силу решения Егорьевского городского суда от <данные изъяты>, она просит обязать администрацию г.о.Егорьевск произвести расчет субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не как изначально было указано в поданном ею по данному делу заявлении, а с учетом признанного незаконным решения администрации городского округа Егорьевск от <данные изъяты><данные изъяты>, за период с <данные изъяты> по <данные изъяты> и выплатить ей субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за указанный период.

Представитель администрации городского округа Егорьевск Московской области по в судебном заседании иск не признала, показав, что решение от <данные изъяты><данные изъяты> об отказе в предоставлении ФИО2 государственной услуги по предоставлению субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг принято законно, т.к. из представленных истцом документов усматривалось о наличии у нее задолженности по оплате коммунальных услуг перед МУП КХ «ЕИС» и отсутствовало соглашение по её погашению. Также показала, что уточнением истцом требований фактически меняется предмет и основание изначально поданного ею иска. Действительно, Егорьевским судом принято решение от <данные изъяты> (дело № 2а-377/19) о признании незаконным не оспариваемого по этому делу, а другого решения администрации городского округа Егорьевск от <данные изъяты> за <данные изъяты> об отказе в предоставление истцу государственной услуги по предоставлению субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, суд обязал их принять мотивированное решение; <данные изъяты> данное решение администрацией принято (об отказе в предоставлении госуслуги) и направлено ФИО2 представитель просит в иске отказать в полном объеме, т. к. их действия законные, оснований для предоставления субсидии ФИО2 не было. МУП КХ «Егорьевский инженерные сети» и ФИО2 заключили соглашение о рассрочке размера платы за коммунальные услуги только <данные изъяты>, после обращения истицы за преставлением государственной услуги по предоставлению ей субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с приложением заключенного соглашения, в настоящее время ей субсидия предоставлена; приобщены возражения.

Представитель МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа Егорьевск» в судебном заседании иск также не признала, т. к. ими прав истца не нарушалось и показала, что государственная услуга по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, за предоставлением которой истец обратилась в МКУ «МФЦ городского округа Егорьевск», предоставляется на базе МФЦ в соответствии с соглашением о взаимодействии между МКУ «МФЦ городского округа Егорьевск» и администрацией городского округа Егорьевск Московской области от <данные изъяты><данные изъяты>, порядок ее предоставления определен административным регламентом, утвержденным постановлением администрации городского округа Егорьевск от <данные изъяты><данные изъяты>. При обращении ФИО2 в МКУ «МФЦ городского округа Егорьевск» <данные изъяты> было принято и зарегистрировано подписанное истцом заявление за <данные изъяты>, где способ получения результата государственной услуги указан - через МФЦ на бумажном носителе, результат предоставления государственной услуги - решение администрации г.о.Егорьевск от <данные изъяты><данные изъяты>, в котором указаны причины отказа и разъяснен порядок действий для положительного результата; решение получено истцом в МКУ «МФЦ городского округа Егорьевск» на бумажном носителе <данные изъяты>, в связи с чем принцип «одного окна» при предоставлении госуслуги истцом реализован, такая услуга администрацией г.о.Егорьевск оказана после однократного обращения заявителя, результат услуги - решение от <данные изъяты><данные изъяты>. Нарушений работниками МКУ «МФЦ городского округа Егорьевск» административных процедур, установленных соглашением о взаимодействии и административным регламентом на предоставление госуслуги не допущено.

Представитель третьего лица МУП КХ «Егорьевский инженерные сети» полагала заявленные ФИО2 требования не подлежащими удовлетворению, подтвердила наличие у истца задолженности по оплате коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению и то, что соглашение о рассрочке размера платы за коммунальные услуги они заключили с ФИО2 только с <данные изъяты>.

Решением Егорьевского городского суда от <данные изъяты> в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО5 просит решение суда отменить, постановить по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

Проверив представленные материалы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено, что <данные изъяты> ФИО2 обращалась с заявлением и пакетом документов со своего компьютера посредством регионального портала государственных услуг (РПГУ) на предоставление ей субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: Московская область, городской округ Егорьевск, <данные изъяты>. Администрацией г.о.Егорьевск было принято решение от <данные изъяты> за <данные изъяты> об отказе в предоставление ей такой услуги. Данное решение было обжаловано ФИО2 в Егорьевский городской суд (дело № 2а-377/19). <данные изъяты> состоялось решение суда, которым данное решение за <данные изъяты> признано незаконным, суд обязал администрацию г.о.Егорьевск принять мотивированное решение по ее заявлению с указанием, в случае отказа, конкретных рекомендаций о порядке действий для получения положительного результата по государственной услуге. Решение вступило в законную силу. <данные изъяты>, во исполнение решения суда, по обращению ФИО2 от <данные изъяты> администрацией г.о.Егорьевск было принято новое решение за <данные изъяты> об отказе в предоставление ей государственной услуги по предоставлению субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <данные изъяты>

Из исследованных материалов следует, что при обращении ФИО2 в МКУ «МФЦ городского округа Егорьевск» <данные изъяты> было принято и зарегистрировано ее заявление за <данные изъяты> о предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В заявлении, подписанном ФИО2, способ получения результата государственной услуги указан - через МФЦ на бумажном носителе. С заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от <данные изъяты>, включая способ получения результата услуги, истец ознакомлена, о чем свидетельствует ее подпись. К заявлению ФИО2 на предоставление государственной услуги приобщен пакет предоставленных заявителем документов, которые переданы на исполнение в Отдел жилищных субсидий управления бухгалтерского учета администрации городского округа Егорьевск.

Результат предоставления государственной услуги по данному заявлению - решение администрации городского округа Егорьевск от <данные изъяты><данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО2 <данные изъяты> года рождения, которая является пенсионеркой, не работает, в разводе, является ветераном труда, проживает по адресу: <данные изъяты> на основании п. 6 Правил и п. 13.1.7. административного регламента по причине наличия задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая подтверждена предоставленной истцом справкой, выданной МУП КХ «Егорьевские инженерные сети». Решение <данные изъяты> от <данные изъяты> оформлено в виде электронного документа, в нем указаны причины отказа и разъяснен порядок действий для положительного результата. Решение получено истцом в МКУ «МФЦ городского округа Егорьевск» на бумажном носителе <данные изъяты>.

Из гражданского дела <данные изъяты> по иску ФИО2 к МУП КХ «Егорьевские инженерные сети» об определении размера задолженности при условии предоставления коммунальных услуг надлежащего качества, взыскании компенсации морального вреда и штрафа, следует, что истец, являясь на основании договора купли- продажи жилого дома усадебного типа с надворными постройками от <данные изъяты> собственником жилого дома, расположенного по адресу: <данные изъяты> и земельного участка площадью <данные изъяты><данные изъяты>, расположенного при данном домовладении, оспаривала обоснованность начисления ей оплаты за водоснабжение и водоотведение и размер задолженности. Решением Егорьевского городского суда от <данные изъяты> исковые требования ФИО2 были оставлены без удовлетворения.

Факт наличия у ФИО2 задолженности по оплате за водоснабжение и водоотведение, подтвердила в судебном заседании представитель МУП КХХ «ЕИС», показавшая, что распоряжением администрации городского округа Егорьевск Московской области от <данные изъяты> на предприятие возложены функции гарантирующей организации в системе водоснабжения и водоотведения на территории городского поселения Егорьевск. МУП КХ «ЕИС» осуществляет фактическое предоставление услуг холодного водоснабжения и водоотведения абоненту ФИО2, истец длительное время не производила оплату за оказываемую ими ей услугу, у нее имеется задолженность по оплате за коммунальные услуги, за взысканием задолженности они обращались в суд.

Как показал специалист ФИО6, являющаяся и.о. начальника отдела жилищных субсидий администрации г.о.Егорьевск, в бумажном виде результат предоставления государственной услуги хранится у них в личном деле в виде распечатанного из Модуля оказания услуг ЕИС ОУ экземпляра электронного документа на бумажном носителе, подписанного электронной подписью (далее ЭП) уполномоченного должностного лица администрации, заверенного подписью уполномоченного должностного лица администрации и печатью администрации в течение пяти лет с момента снятия заявителя с учета в администрации.

Представитель МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа Егорьевск» по доверенности ФИО3 показала, что обжалуемое решение соответствует форме решения об отказе, утвержденной административным регламентом (Приложение 5), дата и номер принятия заявления отражены в выписке из электронного журнала регистрации обращений о приеме документов заявителя на получение государственных и муниципальных услуг; номер дела 10089 - это личный регистрационный номер получателя субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в базе получателей субсидий, который присваивается получателю один раз при первом обращении за предоставлением субсидий; формой решения не предусматривается указание периода, с которого отказано в предоставлении услуги: в соответствии с п.44 Правил при представлении документов с 1-го по 15-е число месяца субсидия предоставляется с 1-го числа этого месяца, а при представлении указанных документов с 16-го числа до конца месяца - с l-ro числа следующего месяца, т.о. на заявление от <данные изъяты> в соответствии с Правилами вынесено решение об отказе в предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с <данные изъяты>.

В соответствии с выбранным способом получения результата, что нашло свое отражение в выписке из электронного журнала регистрации обращений о приеме документов заявителя на получение государственных и муниципальных услуг от <данные изъяты> и в заявлении от <данные изъяты> о предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, решение об отказе от <данные изъяты><данные изъяты> было выдано ФИО2 <данные изъяты> через МКУ «МФЦ городского округа Егорьевск». Решение, полученное истцом, оформлено в виде распечатанного экземпляра электронного документа на бумажном носителе, подписанного ЭП уполномоченного должностного лица администрации и заверенного подписью уполномоченного специалиста МФЦ и печатью МФЦ по форме, указанной в приложении <данные изъяты> к административному регламенту. Нарушений работниками МКУ «МФЦ городского округа Егорьевск» административных процедур, установленных соглашением о взаимодействии и административным регламентом на предоставление государственной услуги по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, не установлено.

Разрешая заявленные требования, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства по правилам ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями ст. ст. 9, 13 Федерального закона «О ветеранах», ст. ст. 31, 69, 153, 154, 155, 159, 160 ЖК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе ФИО2 в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме, учитывая, что истцом не доказан факт нарушения ответчиками ее прав, свобод и законных интересов, также не установлено незаконности вынесения оспариваемого решения и нарушения действиями ответчиков прав истца.

Судебная коллегия в полной мере соглашается с выводами суда первой инстанции. Данные выводы основаны судом на материалах дела, к ним он пришел в результате обоснованного анализа письменных доказательств, которым дал надлежащую оценку в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ во взаимосвязи с нормами действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ФИО2 подан иск к управляющей компании относительно имеющейся задолженности по оплате ЖКУ, судебной коллегией не может быть принят во внимание, поскольку как было указано судом первой инстанции, требования истца рассмотрены и оставлены без удовлетворения.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, ФИО2 в нарушение ст. 56 ГПК РФ, также не было представлено доказательств уважительности причин образования задолженности по оплате ЖКУ, что в свою очередь является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА

Решение Егорьевского городского суда Московской области от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи