Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 21 июля 2016 года, которым оставлены без удовлетворения исковые требования ФИО1 о признании за ней:

- права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с целью занятия садоводством и огородничеством;

- права собственности на дачный домик и хозяйственные постройки, расположенные на названном земельном участке;

- права на заключение договора аренды сроком на три года на смежный земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., с целью использования под проезд к основному участку – оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Шкарупиной С.А., пояснения представителя ФИО1 – ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, в обоснование которого указала, что в 1971 году её отцу был выделен земельный участок под садоводство и огородничество, в 1974 году на этом участке был построен дом и подключен к электросети.

06 апреля 1978 года её мать заключила договор № на пользование и содержание приусадебного плодово-ягодного бесхозного сада.

В дальнейшем аренда земельного участка неоднократно продлевалась, при этом в период с 1992 по 1999 годы она как собственник земельного участка уплачивала земельный налог.

После присвоения данному участку кадастрового номера № 08 сентября 2014 года между нею и администрацией ГО «Город Калининград» был заключен очередной Договор № аренды земельных участков.

01 марта 2015 года в Земельный кодекс Российской Федерации внесены изменения, обязывающие органы местного самоуправления передавать землю гражданам бесплатно либо в аренду сроком более 1 года.

27 июля 2015 года она обратилась к ответчику с заявлением о передаче земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., в собственность в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. – в аренду сроком на три года в соответствии с пунктом 1 части 3, части 4 статьи 39.6, пункта 12 части 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации с целью занятия садоводством и огородничеством, приложив документы, подтверждающие право на выделение ей вышеуказанных земельных участков.

Ответом от 26 августа 2015 года ей в таком предоставлении земельных участков было отказано. На повторное обращение к главе городского округа от 10 ноября 2015 года ей был дан аналогичный отказ от 02 декабря 2015 года.

Ссылаясь на положения статей 9,15 Конституции РФ, вышеприведенные нормы земельного законодательства, пункты 3 и 5 Постановления Совета Министров РСФСР и Всесоюзного Центрального Совета Профессиональный Союзов № 623 от 12 декабря 1977 года «О личных подсобных хозяйствах колхозников, рабочих, служащих и других граждан и коллективном садоводстве и огородничестве в РСФСР», полагала, что у неё возникло право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., для огородничества и расположенные на нем дачный домик и хозяйственные постройки, а также право на заключение договора аренды на три года на смежный земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., под проезд к основному участку.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 в лице представителя ФИО2 просит решение отменить и постановить по делу новое решение об удовлетворении иска, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Настаивает на том, что в силу требований статьи 39.5 и части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления обязан передать ей в собственность и в аренду сроком более 1 года спорные земельные участки.

Также полагает, что в соответствии с ранее действовавшим законодательством, регулирующим вопросы предоставления земельных участков для коллективного садоводства, огородничества и строительства дачных (садовых) домов, возведенные её отцом на одном из спорных земельных участков строения являются законными постройками, в отношении которых у неё возникло право собственности.

В судебное заседание ФИО1, представитель администрации городского округа «Город Калининград» не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, с заявлениями об отложении судебного заседания не обращались. Судебная коллегия считает возможным с учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

В силу положений статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

Основания приобретения права собственности определены в главе 14 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на землю регламентированы в главе 17 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вопросы предоставления гражданину земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для тех или иных целей разрешаются Земельным кодексом РФ.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации основаниями возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, являются: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Как следует из представленных в материалы дела документов, 06 апреля 1978 года между Центральным райисполкомом города Калининграда в лице начальника коммунально-жилищного отдела и Я. был заключен Договор № на пользование и содержание приусадебного плодово-ягодного бесхозного сада, по условиям которого последней передан земельный участок на временное пользование и содержание приусадебного плодово-ягодного сада сроком на один год, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., состоящего из 22 плодовых деревьев и 10 ягодных кустарников. Из данного договора также следует, что садопользователь обязался не производить никаких построек, дополнительных посадок плодовых деревьев и ягодных кустарников.

Согласно записям на оборотной стороне договора его действие неоднократно продлевалось сроком на один год до 01 марта 1990 года включительно.

В последующем дополнительным соглашением № от 04 марта 2004 года к договору краткосрочной аренды земельного участка № от 12 мая 1998 года, заключенным между администрацией Центрального района г. Калининграда и ФИО1, продлено действие этого договора аренды по 28 декабря 2004 года, при этом договор краткосрочной аренды земельного участка № от 12 мая 1998 года в материалы дела представлен не был.

Начиная с 08 августа 2005 года, между администрацией Центрального района г. Калининграда и ФИО1 ежегодно заключался краткосрочный договор аренды земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., по <адрес> в границах, указанных прилагаемом топографическом плане, под садово-огородное хозяйство: договоры № от 08 августа 2005 года, № от 06 марта 2006 года, № от 13 апреля 2007 года, № от 19 марта 2008 года, № от 10 марта 2009 года, № от 08 апреля 2010 года, № от 14 апреля 2011 года, № от 23 марта 2012 года.

Из условий названных договоров следует, что земельный участок предоставлялся под садово-огородное хозяйство, при этом арендатор обязался не возводить на участке постройки и другие сооружения без получения разрешения соответствующих органов. Кроме того, пунктом 4.5.2. договоров было предусмотрено, что строения, не имеющие правоустанавливающих документов, подлежат сносу за счет арендатора в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

11 июня 2014 года в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о сформированных по адресу <адрес>, двух земельных участках для ведения огородничества с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. и с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м.

По условиям договора № аренды земельных участков ФИО1 сроком до 03 августа 2015 года вышеназванные земельные участки переданы в аренду для ведения огородничества без права застройки зданиями, строениями, сооружениями, без права изменения разрешенного использования земельных участков под строительство, без права регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области прав, в том числе на строения и сооружения, расположенные на земельных участках.

Из приложенной к договору карты границ земельных участков видно, что по состоянию на 25 августа 2014 года на земельном участке с кадастровым номером № расположены строения нежилого назначения.

Разрешая обращения ФИО1 по вопросу предоставления перечисленных земельного участка с кадастровым номером № для ведения садоводства и огородничества в собственность и земельного участка с кадастровым номером № для проезда к первому земельному участку в аренду на три года, администрацией городского округа «Город Калининград» были даны следующие разъяснения.

Предоставление земельных участков, в том числе для огородничества осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденными решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 29 июня 2009 года № 146 (далее - Правила землепользования и застройки), иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Калининградской области.

В соответствии с изменениями в Земельный кодекс Российской Федерации, вступившими в силу с 1 марта 2015 года, предусмотрены случаи продажи земельных участков, на торгах и без проведения торгов (статья 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации), предоставления земельных участков в собственность бесплатно (статья 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации), предоставления земельных участков в аренду на торгах и без проведения торгов (статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлена возможность предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения огородничества.

Вместе с тем, Правилами землепользования и застройки предусмотрено предоставление земельных участков (расположенных вне территории садоводческих товариществ) для ведения огородничества в аренду сроком до одного года при условии, что данные земельные участки были предоставлены в аренду для ведения садово-огородного хозяйства до введения в действие Правил землепользования и застройки.

Основанием для образования испрашиваемых земельных участков 11 июня 2014 года с разрешенным использованием «для ведения огородничества» и их последующее предоставление в аренду до одного года (до 03.08.2015) послужило наличие ранее заключенных с ФИО1 договоров краткосрочной аренды земельного участка.

Земельный кодекс Российской Федерации в редакции, действующей с 01 марта 2015 года, предусматривает преимущественное право арендатора на приобретение арендуемого земельного участка в собственность только при его продаже.

С учетом изложенного администрация городского округа «Город Калининград» не усмотрела оснований для предоставлений ФИО1 земельных участков в собственность и аренду сроком на три года.

Одновременно ФИО1 было предложено оформить в установленном законом порядке срочный договор аренды земельных участков на прежних условиях.

Не соглашаясь с таким отказом, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения дела суд первой инстанции подробно исследовал доводы сторон, представленные ими в обоснование своей правовой позиции доказательства, в том числе, пояснения участвующих в деле лиц, письменные доказательства, дал правильную оценку этим доказательствам и обоснованно пришел к выводу об обоснованности и законности позиции администрации городского округа «Город Калининград» при разрешении обращений ФИО1, связанных с предоставлением в собственность и в аренду спорных земельных участков.

При этом судом также обоснованно принято во внимание и то, что спорные земельные участки образованы с разрешенным использованием «для ведения огородничества», предоставлялись ФИО1 в краткосрочную аренду для использования под огородное хозяйство, в том числе, и до осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в связи с чем предоставление их в собственность либо в аренду с иным видом разрешенного использования, указанным в исковых требованиях ФИО1, является недопустимым.

Отказывая в признании права собственности на имеющиеся на земельном участке с кадастровым номером № дачный домик и хозяйственные постройки, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что с учетом условий заключаемых на протяжении длительного период времени краткосрочных договоров аренды, а также вида разрешенного использования земельного участка спорные строения, в отношении которых отсутствует какая-либо разрешительная либо правоустанавливающая документация, обладают признаками самовольных построек, следовательно, в силу положений части 2 и части 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации ФИО1 не приобрела на них право собственности.

Судебная коллегия считает, что при принятии решения судом первой инстанции установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованным в судебном заседании доказательствам, применены нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями процессуального законодательства.

Апелляционная жалоба не содержит указания на обстоятельства и соответствующие доказательства, наличие которых позволило бы иначе оценить те юридически значимые обстоятельства, верная оценка которых судом первой инстанции повлекла принятие обжалуемого решения.

Вопреки доводам жалобы положения о порядке и условиях предоставления гражданам земельных участков для ведения коллективного садоводства и огородничества, возведения на них садовых домиков, регламентированные Постановлением Совмина РСФСР, ВЦСПС от 18.03.1966 № 261 «О коллективном садоводстве рабочих и служащих в РСФСР», Постановлением Совмина РСФСР, ВЦСПС от 12.12.1977 № 623 «О личных подсобных хозяйствах колхозников, рабочих, служащих и других граждан и коллективном садоводстве и огородничестве в РСФСР» к спорным правоотношениям применению не подлежат, поскольку в данном случае имело место предоставление земельного участка из земель бесхозного сада во временное пользование для ведения индивидуального приусадебного плодово-ягодного садоводства.

По существу доводы апелляционной жалобы истца направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, они не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию стороны, выраженную в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции. При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, поэтому предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Калининграда от 21 июля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи