Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего Ноевой В.В., судей Ивановой М.Н., Скакуна А.И.,

при секретаре Кононове С.К.,

с участием прокурора Ларионова Э.Н., представителей: Департамента по водным отношениям РС (Я) ФИО1, Ленского БВУ- ФИО2 и ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика на решение Якутского городского суда РС (Я) от 17 ноября 2015г., которым по делу по иску прокурора гор. Якутска к Департаменту по водным отношениям Республики Саха (Якутия), Ленскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов о признании бездействия Ленского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов незаконным и обязать его разработать и включить в Схему комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Лены проведение мероприятий по предотвращению загрязнения, засорения и истощения вод, направленных на устранение негативных процессов, влияющих на качество воды в р. Лене при водоснабжении г. Якутска (занесение донными наносами в районе городского водозабора; переформирование русла реки) в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда, о признании бездействия Департамента по водным отношениям РС(Я) незаконным и обязании его провести мероприятия по предотвращению загрязнения, засорения и истощения вод, направленные на устранение негативных процессов, влияющих на качество воды в р. Лене при водоснабжении (занесение донными наносами в районе городского водозабора; переформирование русла реки) в течение 1 года со дня утверждения перечня, направленных на недопущение ухудшения качества питьевого водоснабжения г. Якутска,

постановлено:

Административное исковое заявление прокурора г. Якутска о недопущении ухудшения качества питьевого водоснабжения г. Якутска удовлетворить в части.

Признать бездействие Ленского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по разработке и включении в Схему комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Лены проведение мероприятий по предотвращению загрязнения, засорения и истощения вод, направленных на устранение негативных процессов, влияющих на качество воды в р. Лене при водоснабжении г. Якутска (занесение донными наносами в районе городского водозабора; переформирование русла реки), незаконным.

Обязать Ленское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов разработать и включить в Схему комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Лены проведение мероприятий по предотвращению загрязнения, засорения и истощения вод, направленных на устранение негативных процессов, влияющих на качество воды в р. Лене при водоснабжении г. Якутска (занесение донными наносами в районе городского водозабора; переформирование русла реки) в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Обязать Ленское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и прокуратуру города Якутска после вступления в законную силу решения суда.

Опубликовать решение суда в официальном печатном издании Республики Саха (Якутия) - газеты «Якутия» и «Саха Сирэ» - в 10-дневный срок после вступления решения в законную силу.

В остальной части административного искового заявления отказать.

Заслушав доклад судьи Скакуна А.И., участников процесса, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Якутска обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. Требование обосновал тем, что согласно сведениям Департамента по водным отношениям РС(Я), в результате мониторинга р. Лены выявлены негативные процессы, влияющие на качество воды на водном объекте. Согласно данным научно-исследовательской работы, проведенной в 2013-2014 годах Институтом водных и экологических проблем СО РАН в г. Барнауле, вследствие изменения гидрологического режима р. Лены выявлено занесение донными наносами в районе городского водозабора; наличие двухпотоковой системы в Бестяхском рукаве и возле о. ФИО4 равно как и преимущественная концентрация расхода воды в левой (приостровной) части Бестяхского рукава и ее направление в Адамовскую протоку будут способствовать дальнейшему развитию отмелей у левого берега в части Адамовской протоки, перекрывающих заход в Якутский городской водозабор; развитие русловых деформаций в Якутском узле осуществляется по неблагоприятному сценарию для водохозяйственной структуры г. Якутска; переформирование русла реки приводит к обмелению городской протоки, маловодности; наблюдается естественное смещение русла р. Лены вправо в правобережные протоки и рукава; можно ожидать дальнейшего снижения водности Адамовской протоки, что будет сопровождаться ухудшением функционирования городского водозабора; складывающиеся неблагоприятные условия для Якутского водохозяйственного узла требуют кардинальных мер по регулированию русла; в противном случае главное течение реки уйдет от города, и водозабор окажется в относительно маловодной и мелкой Адамовской протоке.

Непринятие должных мер, направленных на минимизацию либо исключение негативных процессов, влияющих на качество воды на водном объекте, может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение питьевой водой надлежащего качества. Непроведение мероприятий, исключающих занесение донными наносами в районе городского водозабора и переформирование русла реки может провести к обмелению городской протоки, и, как следствие, к существенному ухудшению качества питьевого водоснабжения г. Якутска. В настоящее время согласно информации Ленского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 13.08.2015, схема комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Лены не предусматривает проведение мероприятий, направленных на устранение либо минимизацию негативных процессов, что нарушает положения пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.201 1 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 2 ч. 3 ст. 33 и п. 2 ст. 24 ВК РФ.

Департаментом по водным отношениям РС(Я) в настоящее время не осуществляются мероприятия по предотвращению загрязнения, засорения и истощения вод р. Лена по негативным процессам, влияющим на качество питьевого водоснабжения г. Якутска.

Суд постановил вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе ответчик Ленское БВУ просит его отменить в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, отсутствием доказательств виновного бездействия ответчика.

Указывает, что при рассмотрении дела суд не учел, что Схема комплексного использования и охраны водных обьектов бассейна реки Лена (далее СКИОВО р. Лена) на 2012-2025г. разработана, утверждена приказом Ленского БВУ от 19 июня 2014 года и направлена заинтересованным лицам.

Ленское БВУ, являясь территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляет полномочия по организации мер по предотвращению негативных факторов воздействия на р. Лена. Поскольку СКИОВО действует только год, доказательства виновного бездействия со стороны Ленского БВУ отсутствуют, что не учтено судом первой инстанции.

В отзывах на жалобу прокурор и Департамент по водным отношениям РС(Я) находят решение суда законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав пояснения лиц, участвующих при апелляционном рассмотрении дела, изучив материалы о дела, доводы жалобы возражения на нее судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 55 Водного кодекса РФ, собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образования, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 Водного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 17 статьи 24 Водного кодекса РФ осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, возложены на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

На территории Республики Саха (Якутия) таким уполномоченным органом является Ленское бассейновое водное управление.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции указал на то, что принятая Ленским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов Схема комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Лены не предусматривает проведение мероприятий, направленных на устранение либо минимизацию негативных процессов - занесение донными наносами в районе городского водозабора; переформирование русла реки. Бездействие Ленского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, заключается в том, что до настоящего времени мероприятия, направленные на предотвращение загрязнения, засорения и истощения вод путем устранения негативных процессов, влияющих на качество воды в р. Лене при водоснабжении, что является нарушением положений п.п. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.201 1 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 2 ч. 3 ст. 33 и п. 2 ст. 24 ВК РФ и бездействие является незаконным.

Между тем, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и не подтверждаются материалами дела.

В соответствии с п.4 приказа Росводресурсов от 11.03.2014 N 66 "Об утверждении Положений о территориальных органах Федерального агентства водных ресурсов" Ленское БВУ в установленной сфере деятельности осуществляет следующие полномочия - организует осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, в зоне деятельности территориального органа.

Согласно п. 4.6.2 Положения о Ленском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов, утвержденного приказом Федерального агентства водных ресурсов от 11 марта 2014 г. N 66, указанное управление осуществляет разработку, утверждение и реализацию в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных объектов.

Из дела видно, что Ленское БВУ разработало и утвердило приказом от 08.07.2014 года СКИОВО, где в разделе 5.1 «Структурные мероприятия по достижению целевого состояния Ленского бассейна на период 2012 -2025гг. Предусмотрено строительство и реконструкция водохозяйственных систем, канализационных сетей и очистных сооружений русловыправительные и дноуглубительные работы, защита населения и объектов экономики от негативного воздействия вод. В книге 6 СКИОВО установлен перечень мероприятий по достижению целевого состояния речного бассейна СКИОВО р. Лена предусмотрено мероприятие «Строительство и реконструкция водозаборов и сетей хозяйственного питьевого водоснабжения, доставка воды г. Якутска».

Таким образом, из этого правового акта, принятого в пределах своих полномочий следует, что Ленским БВУ принимаются меры направленные на ликвидацию негативного воздействия русловых и гидрологических процессов на р. Лена, с целью устранения влияния природных факторов на эксплуатацию водозаборных сооружений, а также принимаются меры к защите населения от негативного воздействия вод путем проведения мероприятий изложенных в СКИОВО.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований полагать, что рассматриваемые требования истца о бездействии Ленского БВУ по включению в СКИОВО р. Лена мероприятий по предотвращению загрязнения и истощения вод, направленных на устранение негативных процессов, влияющих на качество воды, являются обоснованными.

Судом не учтено то обстоятельство, что обосновывая свои требования о том, что переформирование русла реки Лена приведет к обмелению городской протоки, маловодности, поскольку наблюдается естественное смещение русла р. Лены вправо в правобережные протоки и рукава и можно ожидать дальнейшего снижения водности Адамовской протоки, а водозабор окажется в относительно маловодной и мелкой Адамовской протоке прокурор ссылается на данные научно-исследовательской работы, проведенной в 2013-2014 году Институтом водных и экологических проблем СО РАН в г. Барнауле которая не может являться достоверным доказательством неправомерного бездействия ответчика по делу, поскольку данные научной работы являются предположениями ученых. На основе их выводов государством, а также заинтересованными лицами должны проводиться экспертные исследования, подтверждающие либо опровергающие данные научной работы и мнение ученых. Такого экспертного заключения истцом в материалы дела не представлено.

Из материалов дела также следует, что в организационно-правовом смысле выполнение мероприятий по строительству гидротехнических сооружений, берегоукрепительным работам, а также проведение дноуглубительных работ на водных обьектах расположенных на территории Республики Саха (Якутия) осуществляется в рамках федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса РФ в 2012-2020 годах утвержденной постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2012 года № 350 (далее Программа). Росводресурсами на территории Республики Саха (Якутия) осуществляется проведение научно-исследовательских работ, направленных на выработку научно-обоснованных рекомендаций по предотвращению негативного воздействия вод и противопаводковой защите населения и объектов экономики на основе изучения водного режима и русловых процессов рек Лена и Колыма.

Протоколом заседания Правительственной комиссии № ... от 10 сентября 2013 года по вопросам подготовки плана мероприятий, необходимых для защиты от наводнений и обеспечения безопасности гидротехнических сооружений на территории Дальневосточного федерального округа создана комиссия, которой поручено проанализировать программы мероприятий по проведению дноуглубительных работ на водных обьектах, входящих в состав Дальневосточного округа, с возможностью софинасирования этих работ из средств федерального бюджета, а также бюджетов субьектов РФ (л.д.52-54).

Данные обстоятельства не опровергнуты. Суд, обязывая Ленское БВУ в судебном порядке принять меры по организации и выполнению мероприятий по предотвращению загрязнения, засорения и истощения вод реки Лена, не принял во внимание комплексный характер разрешения проблемы защиты населения от возникшей водохозяйственной обстановки в городе, влияющей на качество воды.

Также суд первой инстанции не учел, что проблема устранения негативных процессов, влияющих на качество воды в р. Лена, при водоснабжении города требует комплексного подхода к решению этой проблемы и должно осуществляться Правительством РФ, Министерством природных ресурсов и экологии РФ, Правительством Республики Саха (Якутия), Министерством охраны природы РС(Я), Ленским БВУ, Окружной администрацией города Якутска и городского «Водоканала», поскольку ст.72 Конституции РФ относит к предметам совместного ведения вопросы природопользования и охраны окружающей среды, не устанавливая зависимость решения этих вопросов от формы собственности на природные объекты и их территориального нахождения.

В рамках выбранного прокурором способа защиты им не доказано, что имеет место незаконное бездействие Ленского БВУ, влекущее его гражданско-правовую ответственность. Кроме того, нельзя согласиться с тем, что прокурором избран правильный способ защиты. По делу не доказано, что удовлетворение требований прокурора фактически восстанавливает права неопределенного круга лиц.

Поскольку выводы суда не соответствуют собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд неправильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в силу положений пункта 1 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. По делу следует принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора по основаниям, изложенным выше.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 ноября 2015 года по данному делу отменить.

Вынести новое решение, которым в удовлетворении иска прокурора гор. Якутска отказать.

Председательствующий Ноева В.В.

Судьи Иванова М.Н.

Скакун А.И.