Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Моркинского района Республики Марий Эл на решение Моркинского районного суда Республики Марий Эл от 19 января 2015 года, которым постановлено:

в удовлетворении заявления прокурора Моркинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» о признании бездействия, выразившегося в непринятии необходимых мер по осуществлению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, незаконным и обязании провести указанную экспертизу отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Братухина В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Моркинского района обратился в Моркинский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением к администрации муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии необходимых мер по осуществлению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, и обязании проводить в обязательном порядке антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов и принимаемых нормативных правовых актов, а также в срок до 30 января 2015 года провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, принятых в 2014 году.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Моркинского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в МО «Октябрьское сельское поселение», в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Администрацией МО «Октябрьское сельское поселение» в нарушение норм указанного выше Федерального закона не проводилась антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов, заключения по результатам проведения антикоррупционной экспертизы проектов и принятых нормативно-правовых актов отсутствуют. Данные нарушения негативно влияют на организацию противодействия коррупции на территории МО «Октябрьское сельское поселение», чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Судом принято вышеуказанное решение.

В апелляционном представлении прокурор Моркинского района просит решение отменить, как принятое с неправильным применением норм материального права. Выводы суда не соответствуют нормам ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Порядку проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов администрации МО «Октябрьское сельское поселение», утвержденному постановлением главы администрации МО «Октябрьское сельское поселение» от 16 октября 2010 года № 60. Предусмотренная в ст. 9.1 ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» обязанность прокуроров проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов не исключает и не подменяет обязанность органов местного самоуправления проводить такую экспертизу в соответствии с требования названного выше Федерального закона.

В возражениях на апелляционное представление глава администрации МО «Октябрьское сельское поселение» просит представление оставить без удовлетворения и приводит доводы в пользу решения суда.

Представитель МО «Октябрьское сельское поселение» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционного представления извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил, поэтому судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав объяснения прокурора Полозовой Т.В., просившей удовлетворить апелляционное представление, обсудив доводы представления и возражений, исследовав материалы дела, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, как постановленное с нарушением норм материального права.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

Согласно положениям п. 1 ст. 2 и п. 3 ч. 1 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством РФ.

В соответствии с указанным Федеральным законом Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 года № 96 утверждены Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, которые распространяют свое действие в том числе и на нормативные правовые акты (проекты) органов местного самоуправления.

Согласно п. 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Постановлением главы администрации МО «Октябрьское сельское поселение» от 16 октября 2010 года № 60 утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов администрации МО «Октябрьское сельское поселение».

Материалами дела подтверждается и не оспаривалось в ходе рассмотрения дела главой администрации МО «Октябрьское сельское поселение», что антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов администрации МО «Октябрьское сельское поселение», принятых в 2014 году, администрацией не проводилась.

В суд апелляционной инстанции прокурором представлены следующие постановления главы администрации МО «Октябрьское сельское поселение», принятые в 2014 году:

постановление главы администрации муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» от 11 февраля 2014 года № 6 «О муниципальной программе противодействия коррупционным проявлениям в муниципальном образовании «Октябрьское сельское поселение» на 2014-2016 годы»;

постановление главы администрации муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» от 11 февраля 2014 года № 7 «Об установлении ставок платы за единицу объема древесины, ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка находящегося в муниципальной собственности, в целях его аренды»;

постановление главы администрации муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» от 17 марта 2014 года № 10а «О внесении изменений в постановление главы администрации муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» от 11 февраля 2014 года № 7 «Об установлении ставок платы за единицу объема древесины, ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка находящегося в муниципальной собственности, в целях его аренды»;

постановление главы администрации муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» от 18 марта 2014 года № 13 «Об осуществлении муниципальными бюджетными учреждениями муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» полномочий органов местного самоуправления муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» по исполнению обязательств перед физическими лицами, подлежащих исполнению в денежной форме»;

постановление главы администрации муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» от 24 марта 2014 года № 15 «О внесении изменений в административный регламент администрации по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования «Октябрьское сельское поселение»;

постановление главы администрации муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» от 24 марта 2014 года № 16 «О Единой комиссии по осуществлению закупок администрации муниципального образования «Октябрьское сельское поселение»;

постановление главы администрации муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» от 24 марта 2014 года № 17 «Об утверждении Положения о работе контрактного управляющего при планировании и осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд администрации муниципального образования «Октябрьское сельское поселение»;

постановление главы администрации муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» от 24 марта 2014 года № 18 «О Регламенте взаимодействия контрактного управляющего, структурных подразделений, должностных лиц заказчика и Единой комиссии»;

постановление главы администрации муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» от 4 апреля 2014 года № 21 «О создании резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» Моркинского муниципального района;

постановление главы администрации муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» от 30 апреля 2014 года № 31 «Об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» за 2013 год»;

постановление главы администрации муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» от 26 мая 2014 года № 33 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации Октябрьского сельского поселения от 27 июня 2013 года № 39 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования «Октябрьское сельское поселение»;

постановление главы администрации муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» от 20 июня 2014 года № 40 «О внесении дополнений в постановление администрации муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» от 24 декабря 2013 года № 83»;

постановление главы администрации муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» от 27 июня 2014 года № 41 «О внесении изменений в административный регламент администрации муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования «Октябрьское сельское поселение»;

постановление главы администрации муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» от 27 июня 2014 года № 42 «О внесении изменений в административный регламент администрации муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» но осуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования «Октябрьское сельское поселение»;

постановление главы администрации муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» от 27 июня 2014 года № 43 «О внесении изменений в Административный регламент администрации муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» по организации и проведению муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Октябрьское сельское поселение»;

постановление главы администрации муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» от 30 июня 2014 года № 47 «О внесении изменений в постановление главы администрации от 15 апреля 2010 года № 27 «Об утверждении административного регламента администрации МО «Октябрьское сельское поселение» по организации и проведению на территории МО «Октябрьское сельское поселение» проверок по соблюдению юридическими лицами и индивидуальными требований над использованием лесов на территории МО «Октябрьское сельское поселение»;

постановление главы администрации муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» от 4 августа 2014 года № 57 «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты администрации муниципального образования «Октябрьское сельское поселение»;

постановление главы администрации муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» от 4 августа 2014 года № 58 «О внесении изменений в Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов»;

постановление главы администрации муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» от 8 декабря 2014 года № 81 «О перечне должностей муниципальной службы, подлежащих ограничению, налагаемому на гражданина, замещавшего должность муниципальной службы администрации муниципального образования «Октябрьское сельское поселение», при заключении им трудового или гражданско-правового договора»;

постановление главы администрации муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» от 23 декабря 2014 года № 86 «Об обеспечении свободного проезда установки пожарной и специальной техники возле жилых домов и объектов на территории МО «Октябрьское сельское поселение» в случае возникновения пожаров и чрезвычайных ситуаций»;

постановление главы администрации муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» от 22 декабря 2014 года № 87 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача справок, копий, выписок из архивных документов и похозяйственных книг»;

постановление главы администрации муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» от 23 декабря 2014 года № 88 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Присвоение, изменение и упорядочивание почтовых адресов объектам недвижимости»;

постановление главы администрации муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» от 30 декабря 2014 года № 91 «Об отмене некоторых нормативных правовых актов администрации муниципального образования «Октябрьское сельское поселение».

Для установления правовой природы данных постановлений следует руководствоваться разъяснениями, закрепленными в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», согласно которым существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Указанные выше постановления главы администрации муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» обладают существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, обнародованы путем размещения на информационном стенде и официальном сайте.

В силу ч.ч. 4 и 5 ст. 3 ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения. Органы, организации, их должностные лица в случае обнаружения в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенных факторов, принятие мер по устранению которых не относится к их компетенции, информируют об этом органы прокуратуры.

Таким образом, в силу прямого указания закона на администрацию МО «Октябрьское сельское поселение» возложена обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы принятых им нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) независимо от деятельности иных субъектов, в том числе органов прокуратуры, на которые законом также возложена обязанность проведения антикоррупционной экспертизы принятых органами местного самоуправления нормативных правовых актов, и независимо от выводов, сделанных соответствующими компетентными органами выводов по результатам проведения ими самостоятельной антикоррупционной экспертизы.

В силу изложенного выше, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявления прокурора Моркинского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» Моркинского района Республики Марий Эл в полном объеме. Бездействие администрации муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» Моркинского района Республики Марий Эл, выразившееся в непринятии необходимых мер по осуществлению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), подлежит признанию незаконным.

Также следует обязать администрацию муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» Моркинского района Республики Марий Эл в срок до 01 мая 2015 года провести антикоррупционную экспертизу указанных выше нормативных правовых актов, принятых в 2014 году, и обеспечить проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда проверены исходя из доводов апелляционного представления и возражений на него.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Моркинского районного суда Республики Марий Эл от 19 января 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым заявление прокурора Моркинского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» Моркинского района Республики Марий Эл о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии необходимых мер по осуществлению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, и обязании провести указанную экспертизу удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» Моркинского района Республики Марий Эл, выразившееся в непринятии необходимых мер по осуществлению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

Обязать администрацию муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» Моркинского района Республики Марий Эл в срок до 01 мая 2015 года провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, принятых в 2014 году:

Обязать администрацию муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» Моркинского района Республики Марий Эл обеспечить проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) в полном объеме.

Председательствующий Попов Г.В.

Судьи Братухин В.В.

Салихова Э.И.