Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 26 марта 2019 года по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области о возложении обязанности произвести выплату денежного содержания в качестве единовременного поощрения на день увольнения.

Заслушав доклад судьи Оренбургского областного суда Раковского В.В., объяснения ФИО1 и его представителя ФИО2, поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области ФИО3 возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что в период с (дата) по (дата) проходил службу в органах внутренних дел. 23 ноября 2002 года награжден медалью «***», вместе с тем при увольнении не был обеспечен денежным довольствием в части единовременной выплаты за государственные награды.

Истец просил суд обязать Управление Министерства Внутренних дел России по Оренбургской области выплатить денежное довольствие на основании п.п. «г» ч. 1 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 765 «О единовременном поощрении лиц, проходящих (проходивших) федеральную государственную службу» в размере пяти окладов за представленную государственную награду в качестве медали «***».

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2 исковое заявление поддержали, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО4 против удовлетворения исковых требований возражала, просила в иске отказать.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 26 марта 2019 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 Г. с вынесенным решением не соглашается, просит его отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить требования в полном объеме. В обоснование указывает, что судом неверно истолкованы положения Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 765, а именно: его распространение только на сотрудников органов внутренних дел, получивших государственные награды после вступления Указа в силу. Полагает, что при решении вопроса об осуществлении выплаты следует принимать во внимание только факт наличия награды на дату увольнения с государственной службы.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении, возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения судебного решения.

В силу пунктов 7, 9 ст. 3 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания. Сотрудникам, удостоенным в период прохождения службы в органах внутренних дел государственных наград (государственной награды) СССР или Российской Федерации либо почетного звания, размер единовременного пособия увеличивается на один оклад денежного содержания.

Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 765 (в первоначальной редакции от 25 июля 2006 года N 1), изданным в соответствии с Федеральными законами от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", от 30 июня 2002 года № 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)" и от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", постановлено, в числе прочих выплат, выплачивать федеральным государственным гражданским служащим, военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации и лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, единовременное поощрение при награждении орденами и медалями Российской Федерации - в размере пяти окладов месячного денежного содержания (пункт "г", п. 1 поименованного Указа).

Из содержания вышеназванного Указа Президента Российской Федерации в действующей редакции (от 06 августа 2017 года N 8) постановлено выплачивать, в числе прочих лиц, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, а также лицам, уволенным с федеральной государственной службы и представленным к поощрению или награждению в период ее прохождения единовременное поощрение. Так, согласно подпункту "г" пункта 1 Указа, при награждении орденами Российской Федерации, медалями Российской Федерации, за исключением юбилейных медалей Российской Федерации, и знаком отличия - Георгиевским Крестом полагается выплата в размере пяти должностных окладов.

Так, единовременное поощрение выплачивается исходя из размеров должностного оклада (оклада по воинской должности) и оклада за классный чин (оклада по воинскому званию, доплаты за классный чин, оклада за дипломатический ранг, оклада за классный чин юстиции, оклада за специальное звание, доплаты за специальное звание), установленных на дату издания правового акта Российской Федерации о поощрении или награждении, а в отношении лиц, уволенных с федеральной государственной службы, - на дату издания правового акта об их увольнении. Выплата единовременного поощрения лицу, проходящему (проходившему) федеральную государственную службу, осуществляется государственным органом, представившим его к поощрению или награждению, в месячный срок со дня издания правового акта Российской Федерации о поощрении или награждении данного лица (п. 2, 3 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года N 765).

В силу пункта 5 Указа финансирование вышеуказанных мероприятий осуществляется за счет средств, выделяемых из федерального бюджета соответствующим федеральным государственным органам на денежное содержание (денежное довольствие) лиц, названных в пункте 1 настоящего Указа (в т.ч. сотрудников органов внутренних дел).

В соответствии с пунктом 91.4 Приказа МВД России от 14 сентября 2009 года № 960 "Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", действовавшего до принятия Приказа МВД России от 31 января 2013 № 65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", единовременное поощрение во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 765 "О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу" сотрудникам внутренних дел при награждении орденами и медалями Российской Федерации выплачивается в размере 5 окладов денежного содержания.

Аналогичное положение содержится в пункте 47.4 действующего в настоящее время Приказа МВД России от 31 января 2013 года № 65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации".

Согласно пунктам 5, 7 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти", акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. В актах Президента Российской Федерации и актах Правительства Российской Федерации может быть установлен другой порядок вступления их в силу.

В соответствии с пунктом 2 того же Указа Президента акты Президента Российской Федерации и акты Правительства Российской Федерации в течение 10 дней после дня их подписания подлежат официальному опубликованию в "Российской газете", Собрании законодательства Российской Федерации и на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), функционирование которого обеспечивает Федеральная служба охраны Российской Федерации.

Официальным опубликованием актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации считается первая публикация их полных текстов в "Российской газете" и Собрании законодательства Российской Федерации или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Первоначальный текст Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 765 "О единовременном поощрении лиц, проходящих (проходивших) федеральную государственную службу" опубликован в издании "Собрание законодательства РФ", от 31 июля 2006 года N 31 (1 ч.), ст. 3461. В данной связи Указ Президента Российской Федерации вступил в силу 08 августа 2006 года.

Судом установлено, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с (дата) по (дата).

На основании приказа МУ МВД России «Оренбургское» № от (дата) старший сержант полиции ФИО1 уволен по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона № 342 -ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

В период прохождения службы ФИО1 Указом Президента Российской Федерации от 23 ноября 2002 года представлен к награждению медалью «***».

В обосновании исковых требований истец указывает на то, что при увольнении не был обеспечен денежным довольствием в части единовременной выплаты за государственные награды.

Согласно ответу от 27 марта 2019 года в соответствии с п.п. «а» п. 4.8 приказа МВД РФ от 19 декабря 2011 года № 1258 «Об утверждении порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел РФ» и приказа УМВД России по г. Оренбургу от 10 апреля 2012 года № ФИО1 была установлена ежемесячная поощрительная выплата за медаль «***» в размере *** % от должностного оклада. Начисление и выплата надбавки осуществлялись в период с (дата) по (дата).

При увольнении выплачено выходное пособие в размере 7 окладов денежного содержания, увеличенное на 1 оклад за медаль «***» в сумме *** рублей.

ФИО1, получивший вышеуказанную награду, полагал, что в силу Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 765 "О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу" ему причитается единовременное поощрение в размере 5 окладов денежного содержания и обратился в суд с данным иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции, учитывая отсутствие специального указания на распространение действия Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 765 на отношения, возникшие до введения его в действие, приняв во внимание, что истец награжден государственной наградой до вступления в силу данного Указа, пришел к выводу о том, что применение Указа Президента Российской Федерации к спорным отношениям, возникшим до вступления его в силу, не допускается. В данной связи отказал ФИО1 в удовлетворении требований, указав, что основания для выплаты последнему единовременного поощрения отсутствуют.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.

Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 765 предусмотрено право сотрудников органов внутренних дел, проходящих службу, а также уволенных со службы и представленных к поощрению или награждению в период ее прохождения на получение единовременного поощрения при награждении (в месячный срок со дня издания правового акта Российской Федерации о поощрении или награждении).

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что лицам, награжденным орденами Российской Федерации до вступления Указа в силу поощрение выплачивается при увольнении, и фактором, определяющим наличие права на выплату, является наличие у сотрудника государственной награды на дату увольнения с государственной службы, несостоятельны, основаны на неверном толковании Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 765, а также Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 763.

Поскольку медалью «***» истец награжден 23 ноября 2002 года, а Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 765 вступил в силу только 08 августа 2006 года, его положения в силу 5, 7 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 года № 763 не могут распространяться на ранее возникшие отношения и вывод суда об отсутствии оснований для выплаты ФИО1 является правильным.

Таким образом, решение суда по настоящему делу является законным и обоснованным, принятым с учетом правильно установленных фактических обстоятельств и действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований, влекущих отмену решения, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 26 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи