Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело № 2-204/2022 по иску Париновой С.В. к председателю правления ТСН «СНТ «Березка» Балашовой Е.М., ТСН «СНТ «Березка» о признании незаконным неисполнение своих обязанностей по рассмотрению заявления от 09 июля 2021 года в установленный законом срок, об обязании рассмотреть заявление от 09 июля 2021 года,

по апелляционной жалобе Париновой С.В.,

на решение Левобережного районного суда г. Воронежа от 25 января 2022 года

(судья районного суда Голубцова А.С.),

УСТАНОВИЛА:

Истец Паринова С.В. обратилась в суд с иском к ответчику председателю правления ТСН «СНТ Березка» Балашовой Е.М., ТСН «СНТ «Березка», указав, что истец является собственником земельного участка, расположенного на территории ТСН «СНТ Березка» по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. С августа 2005 года истец является членом ТСН СНТ «Березка».

09.07.2021 истец обратилась к председателю правления ТСН «СНТ Березка» на указанный в п.1.3 Устава ТСН «СНТ Березка» юридический адрес ТСН «СНТ Березка» <адрес> заказным письмом с описью вложения с заявлением о предоставлении копии протокола общего собрания членов ТСН «СНТ Березка» от 22.06.2021, документов, подтверждающих итоги голосования на общем собрании членов товарищества 22.06.2021, в котором просила направить надлежащим образом заверенные копии указанных документов на указанный адрес для отправки почтовой корреспонденции. Для осуществления возможности произвести оплату стоимости изготовления бумажных копий запрашиваемых документов, просил выставить на указанные адреса электронной почты или на указанный адрес для отправки почтовой корреспонденции счет на оплату с указанием наименований предоставляемых документов, количество страниц в них и стоимости изготовления каждой страницы со ссылкой на протокол общего собрания членов ТСН «СНТ Березка», утвердивший размер за изготовление копий запрашиваемых документов и предоставить копию такого протокола. К поданному заявлению прилагалась копия доверенности на предоставление интересов истца, выданная истцом ее представителю Васильеву Г.А. Ответ на направленное 09.07.2021 заявление истцу до момента подачи настоящего искового заявления ответчиком дан не был.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Устав Товарищества, Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» представитель истца указал, что неисполнение как председателем ТСН «СНТ Березка» Балашовой Е.М., т.е. должностным лицом -единоличным исполнительным органом, так и правлением ТСН «СНТ Березка» своих обязанностей по рассмотрению заявления истца, как члена товарищества, о предоставлении копии протокола общего собрания членов ТСН «СНТ Березка» от 22.06.2021, документов, подтверждающих итоги голосования на общем собрании членов товарищества 22.06.2021, противоречит установленной ст. 7 Федерального закона № 217-ФЗ, п. 1.3 Устава ТСН «СНТ Березка» цели создания и деятельности товарищества.

На основании изложенного Паринова С.В. просила суд: признать неисполнение ответчиками, председателем ТСН «СНТ Березка» Балашовой Е.М. и ТСН «СНТ Березка», своих должностных обязанностей по рассмотрению заявления истца и предоставлению истцу запрашиваемых документов незаконным; обязать ответчика в разумный срок со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление истца от 09.07.2021.

Истцом Париновой С.В. в лице представителя по доверенности Васильева Г.А. уточнены исковые требования, истец просила: принять отказ от иска Париновой С.В. к ТСН «СНТ Березка» в части обязания ответчика в установленный разумный срок с даты вступления в законную силу решения суда, принятого по результатам рассмотрения настоящего искового заявления, рассмотреть заявление истца как члена товарищества от 09.07.2021 в части направления копии протокола общего собрания членов ТСН «СНТ Березка» от 22.06.2021. Производство по делу в указанной части исковых требований прекращено.

Определением суда от 24.01.2022 принят отказ от части исковых требований Париновой С.В. к ТСН «СНТ Березка».

Решением Левобережного районного суда г. Воронежа от 25.01.2022 в удовлетворении исковых требований Париновой С.В. к ТСН «СНТ Березка» и председателю правления ТСН «СНТ Березка» Балашовой Е.М. отказано.

В апелляционной жалобе Паринова С.В. просила отменить указанное решение суда. Указала, что судом не учтено, что ответы направлены ответчиками в ее адрес с наложенным платежом, возвращены отправителю в связи с истечением срока хранения. Она имеет право на получение ответа на свое обращение бесплатно, что не обеспечено ответчиками. В процессе рассмотрения дела по существу ею была получена заверенная копия испрашиваемого протокола общего собрания, однако документов, подтверждающих итоги голосования (списков членов товарищества, содержащих их подписи, бюллетени для голосования, доверенности на голосование в случае проведения собрания в форме собрания уполномоченных), счета на оплату с указанием наименований предоставляемых документов, количества страниц в них и стоимости изготовления каждой страницы со ссылкой на протокол общего собрания членов ТСН «СНТ Березка», утвердивший размер оплаты за изготовление копий запрашиваемых документов, и копии такого протокола ей не представлено.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика председатель правления ТСН «СНТ Березка» Балашова Е.М. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, возражала против ее удовлетворения, полагая решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в порядке главы 10 ГПК РФ, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ
в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Предусмотренных ч. 4 ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, по данному делу не имеется.

При таких обстоятельствах судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В п.п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истцу Париновой С.В. на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью <данные изъяты>, кадастровый номер №, вид разрешенного использования: <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>.

Паринова С.В. является членом ТСН «СНТ Березка», что сторонами не оспаривалось.

ТСН «СНТ Березка» зарегистрировано в качестве юридического лица, адрес места нахождения данного юридического лица - <адрес>; председателем правления является Балашова Е.М., что следует из общедоступной выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

Из Устава ТСН «СНТ «Березка», утвержденного на общем собрании СНТ «Березка» от 05.05.2018 (л.д. 36-41), следует, что товарищество является добровольным объединением граждан – собственников садоводческих участков созданным или для совместного использования имущества. Товарищество осуществляет свою деятельность на земельном участке размером <данные изъяты> расположенного в <адрес> (пункт 1.1). Юридический адрес ТСН «СНТ Березка» - <адрес> (пункт 1.3).

Согласно положениям пункта 3.6 Устава член товарищества имеет право: на ознакомление с перечисленными в данном пункте документами, в том числе иными внутренними документами товарищества, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами Российской Федерации, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества; по заявлению получать за плату, размер которой установлен решением общего собрания, заверенные в установленном порядке копии перечисленных в данном пункте документов.

К полномочиям правления товарищества, в числе прочего, относится: руководство текущей деятельностью ТСН «СНТ Березка»; обеспечение делопроизводства товарищества; рассмотрение заявлений и обращений членов товарищества (пункт 5.3 Устава).

В соответствии с п. 5.1. Устава председатель товарищества является членом правления и его председателем.

В соответствии с п. 6.1 Устава, председатель товарищества действует без доверенности от имени ТСН «СНТ Березка», в том числе рассматривает заявления и обращения членов товарищества, а также и исполняет другие необходимые для обеспечения нормальной деятельности обязанности, за исключением обязанностей, закрепленных федеральными законами и Уставом за другими органами управления товарищества (п. 6.2 Устава).

Принимая во внимание положения п. 5.1.и п. 6.1 Устава, следует признать, что, не смотря на предъявление иска к двум ответчикам - ТСН «СНТ Березка» и председателю правления ТСН «СНТ Березка» - Балашовой Е.М. фактически иск предъявлен к одному ответчику - ТСН «СНТ Березка», являющемуся надлежащим ответчиком по делу, поскольку председатель товарищества является председателем правления, действующим без доверенности от имени ТСН «СНТ Березка», осуществляет представительство от имени товарищества в органах государственной власти, органах местного самоуправления, а также в отношениях с иными лицами.

Исходя из положений ст. 11 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» член товарищества имеет право подавать в органы товарищества заявления (обращения, жалобы) в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и уставом товарищества.Члены товарищества имеют право знакомиться и по заявлению получать за плату, размер которой устанавливается решением общего собрания членов товарищества, заверенные, копии иных предусмотренных настоящим Федеральным законом, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества внутренних документов товарищества.

Аналогичные правомочия предоставлены членам ТСН «СНТ Березка» (раздел 3 Устава).

Согласно ст. 19 названного Федерального закона председатель товарищества действует без доверенности от имени товарищества, в том числе: рассматривает заявления членов товарищества; в соответствии с уставом товарищества исполняет другие необходимые для обеспечения деятельности товарищества обязанности, за исключением обязанностей, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, и исполнение которых является полномочием иных органов товарищества.

Ответственным лицом за ведение делопроизводства в товариществе является его председатель. Выписки из документов товарищества и копии документов товарищества должны быть заверены печатью товарищества и подписью председателя товарищества (ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Из материалов дела следует, что 09.07.2021 истцом Париновой С.В. председателю правления ТСН «СНТ Березка» Балашовой Е.М., направлено письмо с объявленной ценностью с заявлением о направлении (предоставлении) надлежаще заверенных копии протокола общего собрания членов ТСН «СНТ Березка» от 22.06.2021, документов, подтверждающих итоги голосования на общем собрании членов товарищества 22.06.2021 на указанный адрес для отправки почтовой корреспонденции.

Для осуществления возможности произвести оплату стоимости изготовления бумажных копий запрашиваемых документов, просил выставить на указанные адреса электронной почты или на указанный адрес для отправки почтовой корреспонденции счет на оплату с указанием наименований предоставляемых документов, количества страниц в них и стоимости изготовления каждой страницы со ссылкой на протокол общего собрания членов ТСН «СНТ Березка», утвердивший размер оплаты за изготовление копий запрашиваемых документов и предоставить копию такого протокола.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № заявление получено адресатом 15.07.2021 в 18 час. 39 мин. (л.д. 13). Указанные обстоятельства сторонами не оспорены.

21.12.2021 председателем правления ТСН «СНТ Березка» Балашовой Е.М. истцу Париновой С.В. направлен ответ, согласно которому сообщено о возможности ознакомиться запрашиваемыми документами 01.03.2021 с 10-00 до 10-30 час. в здании правления ТСН «СНТ Березка» и разъяснено право сделать копии запрашиваемых документов с помощью фотокопирования с использованием собственного фотооборудования, а также что после предоставления фотокопий в бумажном варианте они будут заверены надлежащим образом. Для уточнения даты заверения копий документов заявителю предлагалось сообщить о готовности фотокопий в бумажном варианте в ТСН «СНТ Березка» по адресу: <адрес>. (л.д. 34). Указанный ответ направлен истцу посредством почтового отправления с описью вложения, с объявленной ценностью и наложенным платежом (л.д. 34 оборот).

22.11.2021 в адрес истца председателем правления ТСН «СНТ Березка» Балашовой Е.М. направлено письмо с сообщением счета на оплату стоимости изготовления бумажной копии запрашиваемого документа – протокола общего собрания от 22.06.2021 на 15 листах по цене 6 руб. каждая страница, всего на сумму 90 руб. Сообщено, что в ТСН «СНТ Березка» не имеется копировальной техники, за копированием необходимых документов товарищество обращается в соответствующие организации. После поступления оплаты на расчетный счет товарищество изготовит копию запрашиваемого документа и направит ее в адрес заявителя. Указанное письмо направлено истцу посредством почтового отправления с описью вложения, с объявленной ценностью и наложенным платежом (л.д. 32 с оборотом).

21.12.2021 председателем правления ТСН «СНТ Березка» Балашовой Е.М. в адрес Париновой С.В. вновь направлено письмо – уведомление с объявленной ценностью с уведомлением без наложенного платежа, согласно которому заявителю направлялся счет на оплату стоимости изготовления копии запрашиваемого Париновой С.В. документа (копии протокола общего собрания от 22.06.2021) на сумму 90 руб. за 15 листов по 6 руб. каждый. Сообщено, что в ТСН «СНТ Березка» не имеется копировальной техники, за копированием необходимых документов товарищество обращается в соответствующие организации (л.д. 33 с оборотом). Наряду с письмом, заявителю направлен протокол собрания от 22.06.2021 и копия реестра членов СНТ.

Как следует из пояснений председателем правления ТСН «СНТ Березка» Балашовой Е.М., указание в письме даты 01.03.2021 является технической опиской в части указания года. Оплата за изготовление копии протокола от Париновой С.В. не поступила.

В соответствии с п. 3.6 Устава товарищества член товарищества имеет право в течение тридцати дней с момента подачи заявления о предоставлении выписки из реестра членов товарищества в Правление товарищества, получать указанные выписки, заверенные в установленном порядке. Сроки выдачи члену товарищества по его заявлению копий иных документов товарищества уставом не предусмотрен. Не урегулирован данный вопрос и положениями Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В заявлении истца о предоставлении сведений и возможности ознакомления с документами от 09.07.2021 не установлен срок, в течение которого ответчику предлагается предоставить ответ.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 ГПК РФ, в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).

В рассматриваемом случае судебная коллегия находит возможным применить к спорным правоотношениям по аналогии положения ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно которой общий срок рассмотрения письменных обращений граждан составляет 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам (ч. 1.)

Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 2).

Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно (ч. 3).

Устав ТСН «СНТ Березка», Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» также не содержат положений предусматривающих получение ответа на обращение члена товарищества за плату.

Статья 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», регламентирует порядок рассмотрения обращений, а именно: обеспечение объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения; запрос необходимых для рассмотрения обращения документов и материалов; принятие мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав; дача письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов; уведомление гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой орган; ответ на обращение, включая форму такого ответа.

Так согласно ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ, ответ на обращение направляется в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в письменной форме.

Таким образом, одной из стадий рассмотрения обращения является ответ на обращение по установленной форме в зависимости от формы самого обращения.

Как следует из материалов дела, дважды (22.11.2021 и 21.12.2021) ответы на заявление члена товарищества Париновой С.В. были направлены почтовым отправлением с наложенным платежом.

Согласно пункта 10.2.3.2. Приказа ФГУП «Почта России» от 07.03.2019 № 98-п «Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений» (вместе с «Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (редакция № 2)», регистрируемое почтовое отправление с объявленной ценностью с наложенным платежом выдаются получателю после оплаты им полной суммы наложенного платежа и внесения платы за его пересылку почтовым переводом наложенного платежа.

В соответствии п. 360 «Почтовых правил» (принятых Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992) (ред. от 14.11.1992), почтовые отправления с наложенным платежом выдаются адресатам после получения полной суммы наложенного платежа.

Приказ ФГУП «Почта России» от 13.03.2007 № 81-п «Об утверждении бланков почтовых переводов денежных средств» (вместе с «Порядком обработки электронного почтового перевода», «Порядком обработки электронного почтового перевода наложенного платежа») регламентирует порядок получения и оформления почтового отправления наложенного платежа, по которому адресат заполняет извещение на получение почтового отправления наложенного платежа. Адресат для получения почтового отправления наложенного платежа вручает извещение оператору. Оператор предъявляет отправление адресату, передает адресату бланк перевода для заполнения данных документа, удостоверяющего личность, получает с адресата сумму наложенного платежа и тариф за перевод. Проверяет данные о предъявленном документе и производит его прием, после приема перевода оператор вручает отправление адресату.

Учитывая вышеизложенное, ответы на обращение члена ТСН «СНТ Березка» Париновой С.В. направленные ответчиком в указанные даты почтовыми отправлениями с объявленной ценностью с наложенным платежом, могли быть выданы последней в почтовом отделении только после оплаты ею суммы наложенного платежа, что для Париновой С.В. как члена товарищества означает, получение ответа на обращение в товарищество (рассмотрение обращения) за плату, то есть выдаче ответа на ее обращение в нарушение вышеуказанных норм.

Анализируя содержание направленных в адрес Париновой С.В. писем, принимая во внимание даты их направления, оценивая при этом возможность Париновой С.В. получить ответ на свое обращение бесплатно, судебная коллегия приходит к выводу о том, что выводы суда в части законности действий ТСН «СНТ Березка» и соблюдения разумности сроков дачи ответа на заявление Париновой С.В., не соответствуют обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах, решение суда в части отказа в удовлетворении иска Париновой С.В. о признании незаконным нарушение ответчиками ТСН СНТ «Березка» и председателем правления ТСН «СНТ Березка» Балашовой Е.М. права истца, как члена товарищества, на получение в разумный срок бесплатного ответа на заявление от 09.07.2021 о предоставлении копии протокола общего собрания членов ТСН «СНТ Березка» от 22.06.2021, документов, подтверждающих итоги голосования на общем собрании членов товарищества от 22.06.2021.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» член товарищества имеет право подавать в органы товарищества заявления (обращения, жалобы) в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и уставом товарищества. Члены товарищества имеют право знакомиться и по заявлению получать за плату, размер которой устанавливается решением общего собрания членов товарищества, заверенные, копии иных предусмотренных настоящим Федеральным законом, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества внутренних документов товарищества.

Из содержания ответов, направленных в адрес Париновой С.В. следует, что ее обращение от 09.07.2021 в ТСН «СНТ «Березка» рассмотрено, заявителю даны соответствующие разъяснения о возможности обращения в Правление товарищества с целью ознакомления с интересующими заявителя материалами и документами товарищества, об отсутствии в товариществе копировальной техники, о возможных вариантах изготовления копий документов, о стоимости услуг по копированию товариществом необходимых документов, которые оплачиваются товариществом в пользу сторонних организаций.

При таких обстоятельствах оснований для возложения на товарищество дополнительной обязанности рассмотреть обращение истца от 09.07.2021 не имеется, требования истца в указанной части удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Левобережного районного суда г. Воронежа от 25 января 2022 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании незаконным нарушение ТСН СНТ «Березка» и председателем правления ТСН «СНТ Березка» Балашовой Е.М. права Париновой С.В., как члена товарищества на получение в разумный срок бесплатного ответа на заявление от 9 июля 2021 года о предоставлении копии протокола общего собрания членов ТСН «СНТ Березка» от 22 июня 2021 года и документов, подтверждающих итоги голосования на общем собрании членов товарищества от 22 июня 2021 года

Принять в указанной части по делу новое решение, которым исковые требования Париновой С.В. к ТСН «СНТ Березка» удовлетворить.

Признать незаконным нарушение ТСН СНТ «Березка» и председателем правления ТСН «СНТ Березка» Балашовой Е.М. права Париновой С.В., как члена товарищества на получение в разумный срок бесплатного ответа на заявление от 9 июля 2021 года о предоставлении копии протокола общего собрания членов ТСН «СНТ Березка» от 22 июня 2021 года и документов, подтверждающих итоги голосования на общем собрании членов товарищества от 22 июня 2021 года.

В остальной части решение Левобережного районного суда г. Воронежа от 25 января 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Париновой С.В. – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 августа 2022 года.

Председательствующий:

Судьи коллегии: