Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке в городе Новосибирске ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по апелляционному представлению прокурора г. Бийска

на решение Дзержинского районного суда города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ, которым иск прокурора г. Бийска в интересах Российской Федерации к ЗАО «Банк ВТБ 24» в лице Филиала № ЗАО «Банк ВТБ 24» о признании действий незаконными оставлен без рассмотрения.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Крейса В.Р., объяснения прокурора Баландина Е.И., представителя ПАО «Банк ВТБ 24» КПЕ, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор <адрес> обратился в суд в интересах Российской Федерации к ЗАО «Банк ВТБ 24» в лице Филиала № о признании действий незаконными, возложении обязанности предоставить запрашиваемые сведения.

В обоснование требований указано, что прокуратурой города организована проверка соблюдения сотрудниками Пенсионного фонда РФ установленной ст. 8 ФЗ «О противодействии коррупции» обязанности по представлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, расходах за 2013 год.

В соответствии с п. 24 раздела II Комплексного плана мероприятий по противодействию коррупции на 2012-2014 года, прокурорам субъектов РФ поручено на постоянной основе проверять выполнение законодательства о противодействии коррупции, о государственной службе.

ДД.ММ.ГГГГ директору операционного офиса «<данные изъяты>» в г.Бийске филиала № ЗАО «Банк ВТБ 24» направлено требование о предоставлении сведений о наличии у перечисленных в запросе лиц открытых счетов с указанием остатка денежных средств на счете по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года.

В предоставлении сведений Филиалом отказано со ссылкой на Указ Президента РФ от 21.09.2009 № 1065 и разъяснением возможности предоставления таких сведений по запросам только в отношении служащих прокуратуры.

Истец полагает, что действия ответчика являются незаконными, поскольку запрашиваемые сведения необходимы для проведения проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции.

Прокурор просил признать действия ответчика по отказу в предоставлении сведений, необходимых для проведения проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции, а именно: сведений о счетах сотрудников Управления Пенсионного Фонда РФ в г.Бийске и Бийском районе согласно реестра, приложенного к запросу от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными и обязать ответчика предоставить для проведения проверки сведения, касающиеся предмета проверки.

Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.

С решением не согласился прокурор г. Бийска, в апелляционном представлении указывает, что из анализа правовых норм, предусматривающих меры по профилактике коррупции, следует, что одним из способов противодействия коррупции является неукоснительное соблюдение законов, регламентирующих порядок прохождения государственной службы.

В соответствии с требованиями законодательства органы прокуратуры, реализуя полномочия по надзору за исполнением Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ, вправе затребовать информацию, необходимую для выявления и устранения нарушений закона, поскольку на органы прокуратуры возложена обязанность по проведению подобного рода проверок.

При этом надзор за исполнением законодательства о государственной службе и противодействии коррупции в части исполнения предусмотренной ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» обязанности представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера осуществляет только прокуратура Российской Федерации.

Таким образом, решение является незаконным и не обоснованным.

На апелляционное представление прокурора поступили возражения представителя Банка ВТБ 24 (ПАО).

Рассмотрев дело в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокурор города Бийска, в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 28.04.2012 г. N 186 "Об организации исполнения Национального плана противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы" и проводимой прокуратурой города проверкой соблюдения сотрудниками Пенсионного фонда РФ обязанности по представлению сведений о доходах, имуществе и обязательства имущественного характера, направил директору операционного офиса "<данные изъяты>" в городе Бийске филиала № ЗАО «Банк ВТБ 24» требования о предоставлении сведений о наличии у перечисленных в запросе лиц открытых счетов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-16).

Ответом заместителя начальника УСБО филиала № ЗАО «Банк ВТБ 24» прокурору отказано в предоставлении запрашиваемых сведений со ссылкой на Указ Президента РФ от 21.09.2009 №1065 (л.д.7).

Рассматривая спор, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О банках и банковской деятельности», положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации», исходя из того, что органы прокуратуры Российской Федерации не вправе требовать от кредитных организаций предоставления информации, составляющей банковскую тайну, пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований прокурора.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, так как они мотивированы, основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют установленным обстоятельствам дела.

Судебная коллегия не может принять доводы апелляционного представления прокурора, аналогичные доводам иска, по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 857 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) банк гарантирует тайну банковского счета и банковского вклада, операций по счету и сведений о клиенте.

Одновременно пунктом 2 указанной статьи установлено, что государственным органам и их должностным лицам такие сведения могут быть предоставлены в случаях и порядке, которые предусмотрены законом.

Статьей 26 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" также установлено, что кредитная организация гарантирует тайну об операциях, о счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов. Все служащие кредитной организации обязаны хранить тайну об операциях, о счетах и вкладах ее клиентов и корреспондентов, а также об иных сведениях, устанавливаемых кредитной организацией, если это не противоречит федеральному закону.

Федеральный закон от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон N 2202-1) не содержит норм, предоставляющих органам прокуратуры Российской Федерации и их должностным лицам право получать от банков информацию, относящуюся к банковской тайне.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации N 8-П, федеральный законодатель вправе возложить на банк, иную кредитную организацию обязанность по предоставлению государственным органам и их должностным лицам сведений, составляющих банковскую тайну, только в пределах и объеме, необходимых для реализации указанных в Конституции Российской Федерации целей, включая публичные интересы и интересы других лиц.

Принимая во внимание требования норм статьи 857 ГК, статьи 26 Закона N 395-1 и Закона N 2202-1, а также позицию Конституционного Суда Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что органы прокуратуры Российской Федерации не вправе требовать от кредитных организаций предоставления информации, составляющей банковскую тайну, а филиал № ЗАО «Банк ВТБ 24» правомерно отказал прокурору города Бийска в предоставлении запрашиваемых сведений, в связи с чем не имеется оснований полагать о невыполнении указанным филиалом законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий.

Ссылка прокурора на Федеральный закон "О противодействии коррупции" также не обоснована, поскольку данный закон не содержит норм, наделяющих органы прокуратуры при осуществлении надзора за соблюдением антикоррупционного законодательства, полномочиями истребовать у кредитной организации сведения, составляющие банковскую тайну.

Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства, которые суд правильно истолковал и применил, и судебная коллегия не находит оснований не согласиться с ними.

Доводы апелляционного представления основаны на неправильном применении и толковании норм материального права и выводы суда не опровергают.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционное представление прокурора г. Бийска – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи