Гражданский кодекс часть 1

на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 11 апреля 2014г. по делу по иску прокурора г. Рубцовска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Расчетно –кассовый центр», обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания коммунального хозяйства пос. Западный» о признании действий незаконными, понуждении к совершению действий.

Заслушав доклад судьи Бусиной Н. В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор г. Рубцовска обратился с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Управляющая компания коммунального хозяйства пос. Западный» (далее ООО «УККХ пос. Западный»), МУП «Рассчетно-кассовый центр» (далее по тексту МУП «РКЦ»), мотивируя требования тем, что в ходе проведения проверки по соблюдению законодательства о регистрационном учете граждан, установлено, что ДД.ММ.ГГ между ООО «УККХ пос.Западный» и МУП «РКЦ» заключен договор поручения № 155, на основании которого МУП «РКЦ» за плату осуществляет для жителей многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УККХ пос.Западный», функции по сбору и передаче документов для регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту жительства и месту пребывания.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации, регистрация граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ осуществляется бесплатно. Согласно ст. 6 вышеуказанного закона, гражданин РФ, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию. В соответствии с п.4 указанных Правил ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно- хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения.

В нарушение указанных норм ООО «УККХ пос. Западный», будучи организацией, ответственной за регистрацию граждан, подготовку документов для регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства, неправомерно возложило эти функции на МУП «РКЦ», что нарушает права владельцев жилых помещений в жилых домах, находящихся в управлении ООО «УККХ пос. Западный», на предоставление данного вида услуг уполномоченным лицом в установленном законом порядке.

Кроме того, на основании договора об информационном и консультационно-справочном обслуживании МУП «РКЦ» предоставляет ООО «УККХ пос. Западный» услуги по ведению базы абонентов, формированию начислений по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, изготовлению платежных документов. При этом установлено, что МУП «РКЦ» осуществляется взимание платы с физических лиц за выдачу выписок из домовых книг, выписок из лицевых счетов и других документов справочного характера, связанных с выполнением функций по начислению платежей и обеспечению регистрационного учета. Вышеуказанная плата взимается на основании прейскуранта цен, утвержденного приказом директора МУП «РКЦ» № 187 от 31.07.2012. Вместе с тем, справка о составе семьи, выписка из домовой книги, выписка из лицевого счета и другие, выдаваемые МУП «РКЦ» справки, содержат персональные данные. Поэтому, на отношения по выдаче таких справок и выписок распространяются положения Федерального закона «О персональных данных». Таким образом, выдача населению справок о составе семьи, выписок из домовой книги, выписок из лицевых счетов и других аналогичных документов (в том числе и при наличии у граждан задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг) за плату следует расценивать как ограничение права субъекта персональных данных на доступ к своим персональным данным, а, следовательно, как ограничение конституционного права граждан на информацию. В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав неопределенного круга лиц. В данном случае под неопределенным кругом лиц понимаются жители г. Рубцовска вынужденные оплачивать в МУП «РКЦ» денежные средства для регистрации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства, получения выписок из домовых книг и справок о составе семьи.

На основании изложенного прокурор просил признать незаконными действия ООО «УККХ пос. Западный» по передаче полномочий по сбору документов для регистрации и снятия с регистрационного учета МУП «РКЦ»; обязать МУП «РКЦ» передать ООО «УККХ пос. Западный» карточки регистрации граждан (форма № 9) и поквартирные карточки (форма № 10) в отношении граждан, зарегистрированных и проживающих в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «УККХ пос. Западный»; обязать ООО «УККХ пос. Западный» исполнять функции по обеспечению регистрационного учета граждан с оформлением соответствующих документов для отдела УФМС по Алтайскому краю в г.Рубцовске, в том числе функции по сбору, обработке и хранению информации о регистрации по месту жительства и по месту пребывания граждан собственников жилья и проживающих в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «УККХ пос. Западный», признать незаконными действия МУП «РКЦ» в отношении граждан, зарегистрированных и проживающих в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «УККХ пос. Западный» по взиманию платы с физических лиц за выдачу выписок из домовых книг, справок о составе семьи, выписок из лицевых счетов и других документов справочного характера.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 11 апреля 2014г. прокурору г. Рубцовска в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционном представлении прокурор г. Рубцовска просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В качестве оснований к отмене решения суда, изложив обстоятельства иска, указано на то, что судом не принято во внимание, что ответчиками не оспаривался факт исполнения МУП «РКЦ» функций по сбору документов для регистрации и снятия граждан с регистрационного учета до 01.10. 2013. Отказывая в удовлетворении требований в связи с представлением соглашения о расторжении договора поручения от 26.11.2008, суд оставил без внимания, что предметом заявленных требований являлись незаконные действия ответчиков с момента заключения договора, мотивы по которым заявленные требования признаны необоснованными суд не указал. Кроме того, судом не дана оценка тому обстоятельству, что в соответствии с Уставом МУП «РКЦ» подготовка документов для проведения регистрации и снятия с регистрационного учета граждан, фактически проживающих и зарегистрированных на территории муниципального образования город Рубцовск до настоящего времени является одним из видов деятельности данного юридического лица, в связи с чем, ответчик не лишен возможности осуществлять данную деятельность и в настоящее время. Также оставлены без внимания доказательства, подтверждающие взимание МУП «РКЦ» платы за предоставление гражданам документов, содержащих персональные данные. При этом, по мнению подателя жалобы, выводы суда о том, что МУП «РКЦ», как коммерческая организация, вправе осуществлять выдачу справок из финансово –лицевых счетов на возмездной основе, основаны на неверном толковании норм материального права и противоречат положениям Федерального закона «О персональных данных».Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ООО «УК КХ пос. Западный», извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав прокурора, настаивавшего на отмене решения суда по доводам апелляционного представления, представителя МУП «РКЦ» -С.Н.В., просившую решение суда оставить без изменения, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционного представления согласно ч.1 ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционного представления и отмены решения суда.

Разрешая дело, и отказывая в удовлетворении заявленных прокурором требований, суд первой инстанции исходил из наличия Соглашения от ДД.ММ.ГГ о расторжении договора поручения <данные изъяты> и прекращения обязательства сторон по данному договору с момента заключения соглашения.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается по следующим основаниям.

Согласно ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

При рассмотрении дела установлено, что ДД.ММ.ГГ. между ООО «УК КХ пос.Западный» и МУП «РКЦ» заключен договор поручения № ***, согласно которому МУП «РКЦ» обязуется совершить действия, связанные с формированием базы данных (ведение паспортно-учетной работы) по учету потребителей жилищно-коммунальных услуг (сбор, обработка, систематизация и хранение информации о потребителях, фактически проживающих в жилых помещениях на территории муниципального образования); осуществлением сбора и передачей документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан; предоставлением справок, заявлений, выписок и т.п. Доверителю (ООО «УК КХ пос. Западный» и гражданам, визированные печатью МУП «Расчетно-кассовый центр» за подписью директора (заявление о регистрации по месту жительства; адресный листок убытия; адресный листок прибытия; заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства; заявление о регистрации по месту пребывания; отрывной талон к листку статистического учета мигранта по новому месту жительства; лист статистического учета мигранта по новому месту жительства свидетельство о регистрации по месту жительства; свидетельство о регистрации по месту пребывания; карточка приписки (форма «А»); поквартирная карточка (форма «Б»); заявление о выдаче (замене) паспорта (форма №1П); сведения о регистрации физического лица по месту жительства, справка от составе семьи; справка с места жительства; выписка из домовой книги).

В соответствии с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГ к Договору поручения *** от ДД.ММ.ГГ, заключенным между ответчиками, раздел 1 указанного договора поручения изложен в новой редакции редакции: По настоящему договору Доверитель поручает, а Поверенный берет на себя обязательство совершать от имени и в интересах Доверителя следующие юридические действия:формировать базу данных потребителей жилищно-коммунальных услуг (сбор, обработка, систематизация, хранение информации о потребителях, фактически проживающих в жилых помещениях, на территории муниципального образования);осуществлять прием граждан;выполнять любые другие действия, необходимые. для выполнения обязанностей по настоящему договору». Изменения договора, предусмотренные настоящим соглашением, вступают в силу с «08» августа 2012. Все остальные условия договора, не затронутые настоящим соглашением, остаются в силе. Настоящее соглашение является неотъемлемой частью договора. Соглашение составлено в двух экземплярах, по одному для каждой из сторон, имеющих равную юридическую силу.

ДД.ММ.ГГ между ответчиками достигнуто соглашение о расторжении указанного выше договора поручения и прекращения обязательств с момента заключения данного соглашения.

Согласно акту приема – передачи документов от 01.10.2013г. МУП «РКЦ» передало ООО «УК КХ пос. Западный», а последний принял поквартирные карточки (формы №А и №Б) в отношении жильцов, проживающих в домах, находящихся в управлении ООО «УК КХ пос. Западный».

Поскольку договор поручения *** от ДД.ММ.ГГ прекращен суд пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных прокурором требований о признании незаконными действий ООО «УККХ пос. Западный» по передаче полномочий по сбору документов для регистрации и снятия с регистрационного учета МУП «РКЦ»; возложении на МУП «РКЦ» обязанность передать ООО «УККХ пос. Западный» карточки регистрации граждан (форма № 9) и поквартирные карточки (форма № 10) в отношении граждан, зарегистрированных и проживающих в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «УККХ пос. Западный»; возложении на ООО «УККХ пос. Западный» обязанность исполнять функции по обеспечению регистрационного учета граждан с оформлением соответствующих документов для отдела УФМС по Алтайскому краю в <адрес>, в том числе функции по сбору, обработке и хранению информации о регистрации по месту жительства и по месту пребывания граждан собственников жилья и проживающих в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «УККХ пос. Западный».

Действительно в соответствии с Уставом, в редакции от ДД.ММ.ГГ, одним из видов деятельности МУП «РКЦ» является подготовка документов для проведения регистрации и снятия с регистрационного учета граждан, фактически проживающих и зарегистрированных на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края.

Вместе с тем, при рассмотрении дела представлены договоры на оказание услуг от ДД.ММ.ГГ, заключенные между ООО «УК КХ пос. Западный» и З.Н.Я., П.С.А., Л.Е.Ф., предметом которых является оказание услуг паспортиста, а именно осуществление приема от граждан документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания, месту жительства и месту временного пребывания, подготовку и передачу в орган регистрационного учета (отдел УФМС по Алтайскому краю на территории МО «Город Рубцовск») предусмотренных учетных документов, заполнение заявлений о регистрации по месту жительства, адресных листков убытия, заявлений по месту жительства адресных листков прибытия (форма №5), карточек регистрации, поквартирных карточек, поквартирных (домовых) книг.

Факт выполнения работ, указанных в договоре, подтверждается соответствующими актами, представленными при рассмотрении дела.

Кроме того, из пояснений представителя МУП «РКЦ» в суде апелляционной инстанции следует, что подготовлены изменения в Устав МУП «РКЦ», согласно которым такой вид деятельности как подготовка документов для проведения регистрации и снятие с регистрационного учета подлежат исключению из перечня видов деятельности данного предприятия.

Учитывая, что действия ООО «УК КХ пос. Западный» и МУП «РКЦ» были основаны на условиях договора поручения *** от ДД.ММ.ГГ, не оспоренного в установленном порядке, доводы апелляционного представления о том, что судом не учтено, что требования о признании незаконным действий ответчиков заявлены в отношении периода с ДД.ММ.ГГ. не могут являться основанием к отмене решения суда.

Из представленного при рассмотрении дела кассового чека следует, что Т.Л.Ю. действительно произведена оплата в МУП «РКЦ» в размере <данные изъяты>.. Однако данное обстоятельство не свидетельствует о нарушении прав неограниченного круга лиц. Доказательств, достоверно подтверждающих нарушение прав неограниченного круга лиц действиями МУП «РКЦ» по взиманию платы за выдачу выписок из домовой книги и иных справок при рассмотрении дела не представлено, в связи с чем, доводы апелляционного представления в данной части являются необоснованными.

Поскольку доводы апелляционного представления повторяют позицию, изложенную в суде первой инстанции и не опровергают выводы суда, у судебной коллегии отсутствуют основания для удовлетворения апелляционного представления и отмены решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 11 апреля 2014г. оставить без изменения, апелляционное представление прокурора г. Рубцовска Алтайского края – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: