Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2 на решение Выборгского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1, ФИО2 отказано в удовлетворении иска к садоводческому некоммерческому товариществу «Речное», администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о признании права постоянного бессрочного пользования на земельные участки, признании недействительным договора аренды земельного участка, признании незаконным постановления администрации МО «<адрес>» <адрес> о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда ФИО10, объяснения ФИО1 и ее представителей – ФИО8, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на десять лет, ФИО6, допущенной к участию в деле в порядке части 6 статьи 53 ГПК РФ, представителей ФИО2 – ФИО8, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на пять лет, ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ7 года сроком на пять лет, поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

истец ФИО1 обратилась в Выборгский городской суд <адрес> суд с иском к садоводческому некоммерческому товариществу «Речное» (далее – СНТ «Речное»), филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>», администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, КУМИГ администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, в котором просила признать за ней право собственности на земельный участок № площадью 1088 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, муниципальное образование «Рощинское городское поселение», район <адрес>, СНТ «Речное».

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что является членом СНТ «Речное» с 2010 года. Ранее с 1988 года членом товарищества был ее супруг ФИО7

Спорный земельный участок расположен в границах садоводства, организованного до 1998 года. В 2006 году уточнен генеральный план СНТ «Речное» на основании действующего генерального плана 1998 года, согласованного надлежащим образом. По решению общего собрания членов СНТ «Речное» от ДД.ММ.ГГГГ, принятого единогласно, разрешена приватизация земельных участков в личную собственность всех садоводов.

До настоящего времени истец не может воспользоваться своим правом на бесплатную приватизацию земельного участка, поскольку бывшим председателем садоводства без решения общего собрания членов СНТ «Речное» в отношении земельного участка, предоставленного постановлением главы администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ ПО «Рощиноремтехагропромснаб» в дополнение на праве бессрочного (постоянного) пользования в границах, входящих в границы действующего генерального плана СНТ «Речное» 2006 года и используемый садоводами с 1993 года, ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды № сроком на 49 лет.

В 2015 году правлением принято решение о включении неиспользуемых земель общего пользования СНТ «Речное», предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования в 1984- 1987 годах, в состав земель, предоставляемых на праве аренды. То есть, в результате действий правления часть земельных участков остались в бессрочном пользовании садоводства, часть земельных участков, неприватизированные членами садоводства, которые не согласились на незаконные действия правления, были переведены в земли общего пользования. По заявлению представителя администрации МО «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>» было принято решение об учете изменений территории СНТ «Речное» в части сведений местоположения его границ, несмотря на явные разночтения с актуальным генеральным планом СНТ «Речное».

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 поступило уточнение искового заявления в порядке ст. 39 ГПК РФ, согласно которому она просила признать за ней право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок № площадью 1088 кв. метров по адресу: <адрес>, район поселка Мухино, СНТ «Речное» (т. 1 л.д. 131-133).

Одновременно ФИО1 отказалась от требования о признании права собственности на земельный участок № площадью 1088 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Речное» (т. 1 л.д. 134).

Определением Выборгского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по иску ФИО1 к СНТ «Речное»», филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>», администрации МО «<адрес>» <адрес>, КУМИГ администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> в части требований о признании права собственности на земельный участок № площадью 1088 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Речное» прекращено (т. 1 л.д. 209-210).

Также в производстве Выборгского городского суда <адрес> находилось гражданское дело № по иску ФИО2 к СНТ «Речное», филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>», администрации МО «<адрес>» <адрес> о признании незаконным деления земельного участка № на части с разным правом пользования, отмене постановления № администрации МО «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, обязании ответчика передать в собственность бесплатно земельный участок № общей площадью 814 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, МО «Рощинское городское поселение», район <адрес>, СНТ «Речное» (т. 1 л.д. 219).

Иск предъявлен по тем же основаниям с дополнительным указанием на то обстоятельство, что в результате действий правления СНТ «Речное» принадлежащий ей земельный участок № площадью 814 кв.м, которым она фактически пользовалась в конфигурации, обозначенной на генеральном плане СНТ «Речное», был разделе на две части, одна из которых площадью 663 кв.м осталась в ее пользовании, а участок площадью 151 кв.м, в результате проведенного СНТ «Речное» межевания вошедшая в состав земель общего пользования, был предоставлен ей в собственность за плату на основании постановления № администрации МО «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, что нарушает ее права на бесплатное владение земельным участком, входящим в состав территории садоводства.

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО2 поступило заявление об уточнении требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, согласно которому она просила признать за ней право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок № площадью 814 кв. метров СНТ «Речное» (т. 1 л.д. 229-231).

ДД.ММ.ГГГГФИО2 представила заявление об отказе от требований в части обязания ответчика передать в собственность бесплатно земельный участок общей площадью 814 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, МО «Рощинское городское поселение», район <адрес>, СНТ «Речное», уч. № (т. 2 л.д. 65).

Определением Выборгского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по иску ФИО2 в указанной части прекращено.

Определением Выборгского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица привлечен филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>» с исключением из числа ответчиков (т. 2 л.д. 130).

Определением Выборгского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, производство по гражданским делам № по иску ФИО2 и № по иску ФИО1 объединены в одно производство с присвоением номера 2-3749/2019 (т. 2 л.д. 132).

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 и ФИО2 поступили заявления об уточнении исковых требований, согласно которым они просили признать недействительным договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между СНТ «Речное» и администрацией МО «<адрес>» <адрес>; признать за ФИО1 право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок № площадью 1088 кв.м в СНТ «Речное»; признать за ФИО2 право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок № площадью 814 кв. метров в СНТ «Речное»; отменить постановление администрации МО «<адрес>» <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО2 земельного участка в собственность за плату (т. 2 л.д. 149-152 и 154-156).

Определением Выборгского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Росреестра по <адрес> (т. 2 л.д. 215).

В судебном заседании истица ФИО1, действующая также в качестве представителя ФИО2, и их представитель ФИО8 настаивали на удовлетворении иска в его измененном виде.

Представители СНТ «Речное», администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, КУМИГ администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>», Управления <адрес> в суд не явились, о дате и времени судебного заседания извещены по правилам ст. 113 ГПК РФ, заявлений и ходатайств не представили.

Решением Выборгского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГФИО1 и ФИО2 в удовлетворении иска отказано.

ФИО1 и ФИО2 не согласились с законностью и обоснованностью постановленного решения, представили апелляционную жалобу, в которой просят отменить решение Выборгского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, и принять по делу новое решение об удовлетворении иска. Податели жалобы настаивают на том, что, несмотря на действия правления СНТ «Речное» по заключению договора аренды на земли, составляющие территорию садоводства, у них сохранилось право постоянного (бессрочного) пользования предоставленными им в установленном законом порядке земельными участками, расположенными в пределах границ СНТ «Речное». Полагают, что признание за ними в судебном порядке права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки в последующем устранит препятствия для передачи им участков в собственность в упрощенном порядке. Кроме того, ФИО2 настаивает на незаконности постановления администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ о передаче ей в собственность за плату части земельного участка площадью 151 кв.м из земельного участка № площадью 814 кв.м, используемого ею на протяжении длительного времени, в силу его ничтожности, поскольку данный ненормативный правовой акт издан с нарушением земельного законодательства, предоставляющего гражданам, имеющим земельные участки в составе территории садоводства, созданного до 1998 года, получить эти земельные участки в собственность бесплатно.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Суд, заслушав объяснения истца и представителей, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован устав садоводческого товарищества Рощинского отделения «Райсельхозтехника» (т. 1 л.д. 14).

Решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ постановлено отвести предприятиям и организациям 147,7 га земли, в том числе во временное пользование под строительство линейных сооружений (линий электропередачи, газопроводов и пр.), пашни 4,9 га, леса первой группы 32,3 га согласно приложению 1 (т. 1 л.д. 140). Согласно приложению 1 Рощинскому производственному отделению по производственно-техническому обеспечению сельского хозяйства («Райсельхозтехника») под организацию садоводства рабочих и служащих отведены земли госзапаса «Мухино» <адрес> площадью 12,4 га.

Решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ согласован проект застройки садоводства Рощинского отделения «Сельхозтехника» (т. 1 л.д. 15).

Решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ отведено предприятиям и организациям 156,3 га земли, в том числе во временное пользование под строительство линейных сооружений (линий электропередачи, газопроводов и пр.), пашни 2,0 га, леса первой группы 31,3 га согласно приложению 1 (т. 1 л.д. 141).

Решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ постановлено отвести предприятиям и организациям в соответствии о схемой, утвержденной решением облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ№, под коллективные садоводства рабочих и служащих 488,6 га земли согласно приложению 4, где под № указано на предоставление Рощиноремтехагропромснаб под расширение коллективного садоводства рабочих и служащих с правом вырубки леса земель госзапаса <адрес> площадью 3,8 га (сенокоса закустаренного) и 3,1 га (мелколесья 0,7) (пункт 4 решения).

Решением Выборгского городского Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ производственному объединению «Рощиноремтехагропромснаб» разрешено проведение проектно-изыскательских работ под расширение существующего садоводства рабочих и служащих на площади 8,1 га, из них: 2,1 га земли Рощинского опытно-показательного леспромхоза (в кВ. 113 Линдуловского лесничества, леса первой категории) и 6,0 га (сенокосы) земли государственного земельного запаса, во временное пользование сроком на один год (т. 1 л.д. 142).

Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ постановлено просить главу администрации <адрес> отвести производственному объединению «Рощинремтехагропромснаб» под расширение существующего садоводства земельный участок площадью 8,95 га, из них: 4,15 га – земли Рощинского опытно-показательного леспромхоза (в <адрес> Линдуловского лесничества, леса первой группы), 4,8 га – сенокосы, земли Государственного запаса, в бессрочное (постоянное) пользование (т. 1 л.д. 16).

В связи с обращением СНТ «Речное» о предоставлении земельного участка под расширение садоводства «Речное» постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ был утвержден проект границ земельного участка, испрашиваемого СНТ «Речное», расположенного по адресу: <адрес>, МО «Рощинское городское поселение», в районе <адрес> (урочище Мухино), площадью 74260 кв. метров, для последующего перевода земельного участка из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения» (т. 1 л.д. 17).

Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-р переведен из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения земельный участок площадью 74260 кв. метров, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, МО «Рощинское городское поселение», в районе <адрес> (т. 1 л.д. 180).

Постановлением администрации МО «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ земельный участок площадью 74260 кв. метров, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, МО «Рощинское городское поселение», в районе <адрес>, предоставлен СНТ «Речное» под расширение существующего садоводства в аренду на 49 лет (т. 1 л.д. 181).

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации МО «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ между СНТ «Речное» и администрацией муниципального образования «<адрес>» <адрес> заключен договор № аренды земельного участка, который зарегистрирован в Управлении Росреестра по <адрес>ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 4-14).

Судом также установлено, что ФИО1 и ФИО2 являются членами СНТ «Речное» и решением общего собрания членов СНТ «Речное» от ДД.ММ.ГГГГ им разрешено оформление в собственность предоставленных им земельных участков площадью 1088 кв.м и 814 кв.м соответственно (т. 1 л.д. 208; т. 2 л.д. 66).

В ходе рассмотрения дела СНТ «Речное» не оспаривал факт владения и пользования истцами на протяжении длительного времени принадлежащими им земельными участками указанной площадью.

Однако при обращении в орган местного самоуправления по вопросу получения земельных участков в собственность они получили отказ.

При этом в настоящее время в пользовании ФИО2 находится участок площадью 663 кв.м, поскольку часть фактически занимаемого ею земельного участка общей площадью 814 кв.м, по конфигурации и площади соответствующий утвержденному в 2006 году генеральному плану СНТ «Речное», в размере 151 кв.м на основании постановления администрации МО «<адрес>» <адрес>№ была предоставлена ФИО2 в собственность за плату из земельного участка общего пользования с кадастровым номером 47:01:1786001:0003, находящихся в аренде СНТ «Речное» (т. 2 л.д. 184).

В основу вывода об отказе истцам в удовлетворении требований о признании за ними права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками, суд первой инстанции положил отсутствие в действующем законодательстве, регулирующем земельные отношения, правовых норм, позволяющих в настоящее время решить вопрос о предоставлении гражданам земельных участком на таком праве.

Судебная коллегия соглашается с подобной позицией суда первой инстанции.

Статья 18 Конституции Российской Федерации устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Впервые право постоянного пользования земельными участками было введено в российское законодательство Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, принятыми ВС СССР ДД.ММ.ГГГГ, а затем воспроизведено в Земельном кодексе РСФСР, утвержденном ВС РСФСР ДД.ММ.ГГГГN 1103-1.

Статья 12 вышеуказанного Кодекса устанавливала, что в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки предоставлялись колхозам, сельскохозяйственным кооперативам, акционерным обществам (если в них не введена собственность на землю), совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям, а также предприятиям, учреждениям и организациям, включая юридические лица союзных республик и совместные предприятия, независимо от формы собственности и сферы их деятельности.

До введения в действие Земельного кодекса РФ Законом от ДД.ММ.ГГГГ N 136-ФЗ допускалось предоставление земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования гражданам; одновременно с введением его в действие предоставление земельных участков гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования прекратилось, но владение и пользование земельными участками ими на данном вещном праве сохранено до настоящего момента (статья 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

В Концепции развития гражданского законодательства РФ (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком должно быть сохранено без установления какого-либо срока, на которое оно сохраняется, и без изменения его содержания. Однако оно не должно возникать в будущем. Для его постепенного исчезновения следует разработать механизмы, которые создадут стимулы для трансформации этого права в другие вещные права, предусмотренные Гражданским кодексом РФ (абзац 6.6 раздела IV «Законодательство о вещных правах» Концепции).

В соответствии со статьей 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

Согласно статье 39.9 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:

1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;

2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

3) казенным предприятиям;

4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

3. В решении о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование указывается кадастровый номер земельного участка, а также:

1) наименование организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц в случае предоставления земельного участка юридическому лицу;

2) наименование органа местного самоуправления в случае предоставления ему земельного участка;

3) наименование органа государственной власти в случае предоставления ему земельного участка.

Не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанным в настоящей статье лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования, если иное не предусмотрено статьями 39.10 и 39.20 настоящего Кодекса.

Статьей 15 Земельного кодекса РФ определено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 3 статьи 39.5 ГК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, помимо прочего, в случае предоставления земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее также Вводный закон) права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ) (пункт 1 статьи 3 Вводного закона).

Юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков, установить сервитуты в отношении таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до ДД.ММ.ГГГГ по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона (в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ № 427-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ) (пункт 2 статьи 3 Вводного закона).

Согласно пункту 2.1 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса РФ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей в период проведения СНТ «Речное» составления межевого плана всей территории предоставленного садоводству земельного участка, который в последующем явился основанием для внесения соответствующих изменений в ЕГРН, пункт 2 настоящей статьи не распространяется на случаи, если земельные участки на правах постоянного (бессрочного) пользования предоставлены, помимо прочих, садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан.

Переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан, а также гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сроком не ограничивается.

В настоящее время действует редакция указанной нормы, введенная в действие Федеральным законом № 217-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, предоставленными юридическим лицам, указанным во втором и третьем абзацах настоящего пункта, должно быть осуществлено до ДД.ММ.ГГГГ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции, актуальной на момент разрешения заявленного спора, до ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу данного Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до ДД.ММ.ГГГГ предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

Согласно указанным положениям закона в редакции, действующей на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, срок приобретения таких земельных участков в собственность продлен до ДД.ММ.ГГГГ (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 267-ФЗ)

В силу положения пункта 2.8 Вводного закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление в собственность или в аренду земельного участка общего назначения осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, заявления собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, указанных в абзаце пятом пункта 2.7 настоящей статьи (пункт 2.9 Вводного закона).

Положением пункта 9.1 статьи 3 Вводного закона предусмотрено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Следует учесть, что в период проведения СНТ «Речное» межевания границ земельного участка товарищества, куда также вошли земли общего пользования, впоследствии переданный СНТ «Речное» в аренду на 49 лет, а также на момент разрешения вопроса о предоставлении ФИО2 на основании оспариваемого постановления администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в собственность за плату земельного участка площадью 151 кв.м из земель, вошедших в земли общего пользования товарищества, действовал и Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Закон № 66-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 13 Закона № 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления.

В случае если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению, либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом (статья 28 Закона № 66-ФЗ).

Согласно положениям статьи 28 указанного Закона предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

Согласно п. 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Таким образом, для передачи земельного участка члену садоводческого товарищества в собственность бесплатно необходимо установление трех имеющих существенное правовое значение обстоятельств:

- испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

- данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», то есть до ДД.ММ.ГГГГ;

- гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Таким образом, системный анализ вышеприведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что с введением в действие Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся, в том числе, на землях, выделенных садоводческим товариществам, владельцам таких земельных участков предоставляться на праве постоянного (бессрочного) пользования не могут.

Согласно правоприменительной практике, закрепленной в пункте 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

Следовательно, истцами избран неправильный способ защиты в виде заявления требований о признании за ними права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, в пределах территории, предоставленной товариществу для ведения садоводства, поскольку такие требования не основаны на действующем законодательстве ввиду прямого запрета на предоставление земельных участков гражданам на таком праве, установленного законом (статья 39.9 Земельного кодекса РФ).

Вместе с тем, как верно указал суд первой инстанции, сохраненное в силу закона за истцами право постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками, может транспонироваться в право собственности при соблюдении истцами установленных действующим земельным законодательством требований, предъявляемых при разрешении вопроса о передаче земельного участка в собственность бесплатно.

Кроме того, анализ вышеприведенных правовых норм также позволяет сделать вывод о том, что закон не ставит передачу членам данного некоммерческого объединения земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от основания предоставления земельного участка некоммерческому объединению (временно на праве аренды или постоянно на праве постоянного (бессрочного) пользования).

Следовательно, истцы ФИО1 и ФИО2 имеют право на получение занимаемых ими земельных участков в собственность бесплатно даже при наличии действующего договора аренды земельного участка, предоставленного непосредственно СНТ «Речное».

В этой связи заявленные истцами требования о признании недействительным договора аренды на 49 лет, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между СНТ «Речное» и администрацией МО «<адрес>» на основании постановления администрации МО «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, лишены правовой состоятельности, поскольку данный договор аренды не нарушает их имущественные права.

Однако судебная коллегия находит ошибочным противоречащий основной концепции решения вывод суда первой инстанции о законности постановления администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО2 предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью 151 кв.м из земель общего пользования товарищества, находящегося у него в аренде, вследствие отсутствия правовой нормы, дающей возможность регулировать подобным образом земельные отношения, возникшие у членов садоводческого некоммерческого товарищества, созданного до введения в действие Закона № 66-ФЗ, и имеющих земельные участки, входящие в территорию такого товарищества.

В этой связи постановление № от ДД.ММ.ГГГГ является ничтожным в силу статьи 168 ГК РФ.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене в указанной части с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленного ФИО2 требования.

В остальной части постановленное судом решение является законным и обоснованным, постановленным при правильном применении норм материального права, регулирующего спорные земельные правоотношения, в полном соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы истцов базируются на ошибочном толковании норм Земельного кодекса РФ и Закона о введении в действие Земельного кодекса РФ.

При этом судебная коллегия считает возможным указать на тот факт, что истцы не лишены права решить вопрос о формировании принадлежащих им земельных участков в соответствии с требованиями статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» и статьями 8, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» с последующим предъявлением требований о признании права собственности на принадлежащие им земельные участки, поскольку подобные требования будут заявлены по другим основаниям.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Выборгского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить в части отказа ФИО2 в удовлетворении искового требования к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Принять в этой части новое решение.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО2 в собственность за плату для ведения садоводства земельного участка № площадью 151 кв.м из земель категории – земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в аренде садоводческого некоммерческого товарищества «Речное», расположенного по адресу: <адрес>, муниципальное образование «Рощинское городское поселение», район <адрес>.

В остальной части решение Выборгского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1, ФИО2 – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья ФИО9