Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Нестеровой Е.А. гражданское дело по иску Кальгяшкина С.В. к ФГБОУ ВПО «Ростовский государственный строительный университет» взыскании не выплаченного в полном объеме денежного довольствия, денежной компенсации, компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе ФГБОУ ВПО «Ростовский государственный строительный университет» на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30 января 2014 г.,

У С Т А Н О В И Л А:

Кальгяшкин С.В. обратился в суд с иском к ФГБОУ ВПО «Ростовский государственный строительный университет» (далее ФГБОУ ВПО «РГСУ») о взыскании невыплаченного в полном объеме денежного довольствия с учетом индексации, взыскании денежной компенсации за задержку выплаты и возмещении морального вреда, на том основании, что 31.03.2010 г. приказом Министра обороны Российской Федерации № …. он был освобожден от занимаемой воинской должности, в соответствии с п. 2 ст. 45 Федерального закона «О воинской обязанности о военной службе» и ст. 19 Положения о порядке прохождения военной службы и направлен без приостановления военной службы в ФГБОУ ВПО «РГСУ» для назначения не на воинскую должность ……… военного центра.

На основании приказа ректора ФГБОУ ВПО «РГСУ» от 14.05.2010 г. № …. он приступил к исполнению обязанностей, и исполняет их по настоящее время.

Поскольку обеспечение военнослужащих денежным довольствием, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2008 г. № 847 осуществляется за счет средств организации, в которую он направлен, но в порядке, установленном Министерством обороны Российской Федерации, ссылался на Федеральный закон «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2011 г. № 1073 и Приказ Министра обороны Российской Федерации № 2700 от 30.12.2011 г., истец считает, что имеет право на получение ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20% оклада по воинской должности на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями.

Учитывая, что в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 10.07.2009 г. № 666/249, должность ….. учебного военного центра отнесена к руководству учебного военного центра (факультета военного обучения, военной кафедры), ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в ФГБОУ ВПО «РГСУ» выплачивается ….. военного центра, а также неоднократные его обращения к руководству ФГБОУ ВПО «РГСУ» по вопросу выплаты ему ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, оставленные без удовлетворения, истец просил признать действия ответчика, связанные с невыплатой ему ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, незаконными, обязать выплачивать ему надбавку за особые условия военной службы, установленную Федеральным законом от 07.1.2011 г. № 306-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2011 г. № 1073 и приказом министра обороны Российской Федерации о 30.12.201 г. № 2700, взыскать с ответчика задолженность по ежемесячной надбавке за особые условия военной службы за период с 01.01.2012 г. по 30.11.2013г., в сумме …. руб., индексацию от инфляции в сумме ….. руб., денежную компенсацию за задержку в выплате ежемесячной надбавки в сумме …. руб., а также взыскать компенсацию морального вреда в сумме …. руб.

Истец в судебном заседании заявлены требования поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК Российской Федерации.

Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30 января 2014 г. исковые требования Кальгяшкина С.В. удовлетворены частично.

На ФГБОУ ВПО «РГСУ» возложена обязанность выплачивать Кальгяшкину С.В. ежемесячную надбавку за особые условия военной службы, предусмотренную Федеральным законом от 07.11.2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2011 г. № 1073 и Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.12.2011 г. № 2700.

С ФГБОУ ВПО «РГСУ» в пользу Кальгяшкина С.В. взыскана ежемесячная надбавка за особые условия военной службы за период с 01.01.2012 г. по 30.11.2013 г. в сумме … руб., денежная компенсация в сумме …. руб., компенсация морального вреда в сумме … руб.

В остальной части исковые требования Кальгяшкина С.В. оставлены без удовлетворения.

Постановляя решение по делу, суд первой инстанции руководствовался нормами Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», Федерального закона от 07.11.2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2008г. № 847, Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2011г. № 1073 «О порядке выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту», Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.12 2011 г. № 2700, приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 10.07.2009 г. № 666/249, учел распоряжение Правительства Российской Федерации от 06.03.2008 г. № 275-р «Об учебных военных центрах, факультетах военного обучения и военных кафедрах при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования» и исходил из того, что истец направлен в образовательное учреждение без приостановления военной службы. При таких обстоятельствах в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2008 г № 847 на истца распространяются нормы законодательства об обеспечении денежным довольствием военнослужащих, занимающих воинские должности, в том числе и нормы, устанавливающие право военнослужащих на ежемесячную надбавку за особые условия военной службы.

С постановленным по делу решением не согласился ответчик, обжаловал его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней ответчиком ставится вопрос об отмене решения суда.

Апеллянт считает, что при вынесении судебного постановления, судом не учтено Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2011 г. № 1073, определяющее правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, а также то, что учебный центр и (или) военная кафедра ФГОУ ВПО является структурным подразделением данного образовательного учреждения, а не подразделением Вооруженных Сил Российской Федерации. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 30.12.2011 г. № 2700 распространяет свое действия именно на руководителей подразделений ВС Российской Федерации, а не на руководящий преподавательский состав структурного подразделения РГСУ.

Кроме того, оспариваемая надбавка в силу норм действующего законодательства распространяется на военнослужащих, проходящих службу на воинских должностях.

По мнению апеллянта, исходя из перечня должностей, закрепленных в нормативных правовых актах, занимаемая истцом не воинская должность …. учебного военного центра не может быть приравнена к воинским должностям, к которым применяются надбавки, предусмотренные п.п. «д» п. 53 названного приказа Министра обороны Российской Федерации.

Изложенная позиция, как считает апеллянт, также подтверждается ответом начальником Отдела военного образования Южного военного округа от 04.03.2014 г. № 55/50, в котором указывается, что военная кафедра и учебный военный центр РГС не являются подразделениями Вооруженных Сил Российской Федерации и их структурными подразделениями, а не воинские должности без приостановления военной службы, замещаемые на военной кафедре (учебном центре) РГСУ являются не воинскими.

В заседании суда апелляционной инстанции представители ответчика по доверенности от 10.01.2014г. – Ронис А.А., поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивал на ее удовлетворении.

В заседании суда апелляционной инстанции истец и его представитель по доверенности от 11.01.2014г. – Кальгяшкина Н.С., возражали против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, полагая решение суда законным.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК Российской Федерации), приходит к следующим выводам.

В силу ст. 195 ГПК Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке предусмотрены в статье 330 ГПК Российской Федерации. Такие основания, по мнению судебная коллегия, имеются.

Как следует из материалов дела Кальгяшкин С.В. 31.03.2010 года приказом Министра обороны РФ № … освобожден от занимаемой воинской должности и направлен без приостановления военной службы в ФГБОУ ВПО «Ростовский государственный строительный университет» для назначения не на воинскую должность заместителя начальника учебного военного центра (л.д. 11-12).

В соответствии с приказом ректора ФГБОУ ВПО «РГСУ» от 14.05.2010 года № … п-ка Кальгяшкина С.В. … отделения (военной службы по контракту) отдела …. управления штаба Северо-Кавказского военного округа, ВУС-…., «п-к», … тарифный разряд, приказом Министра обороны Российской Федерации от 31 марта 2010 г. № …. освобожденного от занимаемой воинской должности и в соответствии с соответствии с пунктом 2 статьи 45 Федерального закона «О воинской обязанности о военной службе» и статьи 19 Положения о порядке прохождения военной службы и направленного без приостановления военной службы в Ростовский государственный строительный университет приказом Командующего войсками СКВО от 06 мая 2010 г. № … исключенного из списков личного состава управлении и всех видов обеспечения, назначить не на воинскую должность …… учебного военного центра, ВУС-…. «п-к», … тарифный разряд, с 11 мая 2010 г. полагать вступившим в исполнение служебных обязанностей. П-ку Кальгяшкину С.В. с 11-го мая 2010 г. установить денежное довольствие по … тарифному разряду: оклад по должности – …. руб., оклад по воинскому званию – …. руб., 65% за выслугу лет – ….. руб., 115% за сложность, напряженность и специальный режим военной службы – … руб., 10% - за секретность – …. руб., ежемесячное денежное поощрение в размере должностного оклада – …. руб., всего ….. руб. (л.д. 33).

Поводом обращения Кальгяшкина С.В. в суд, явился, по его мнению, незаконный отказ работодателя в выплате ему в составе денежного довольствия надбавки, предусмотренной п.п. «д» п. 53 Приказ Министра обороны Российской Федерации № 2700 от 30.12.2011 г. за особые условия военной службы в размере 20% оклада по воинской должности на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, согласился с доводами истцовой стороны, исходя при этом из того, что истец направлен в образовательное учреждение без приостановления военной службы, а потому в соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2008 г № 847, предусматривающими обеспечение военнослужащих, направленных не на воинские должности без приостановления ими военной службы в федеральные государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования, денежным довольствием, предусмотренным для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за счет средств организаций, в которые они направлены, в порядке установленном Министерством обороны Российской Федерации, иных федеральных органах исполнительной власти, от которых направлены военнослужащие, на него распространяются нормы законодательства об обеспечении денежным довольствием военнослужащих, занимающих воинские должности, в том числе и нормы, устанавливающие право военнослужащих на ежемесячную надбавку за особые условия военной службы.

С таким выводом суда первой инстанции, судебная коллегия согласиться не может, находя доводы апелляционной жалобы, заслуживающими внимания, по следующим основаниям.

Действительно, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.11.2008 года № 847 военнослужащие, проходящие военную службу по контракту и направленные в организации, осуществляющие деятельность в интересах обороны страны и безопасности государства, и федеральные государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования без приостановления им военной службы, обеспечивается денежным довольствием, предусмотренным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за счет средств организаций, в которые они направлены в порядке, установленном в Министерстве обороны РФ.

Федеральным законом от 07.11.2011 года № З06-ФЗ « О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в ст. 18 устанавливается право военнослужащего на ежемесячную надбавку за особые условия военной службы до 100% оклада по воинской должности. Правила выплаты надбавки устанавливаются Правительством РФ.

Такие правила установлены Постановлением Правительства РФ от 21.12.2011 года № 1073 «О порядке выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту», пп. «г» п.3 которых определена ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере до 30% оклада по воинской должности военнослужащим на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирования и органов, предусмотренных законодательством РФ, и их структурных подразделений, а так же на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями.

С 1 января 2012 года военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, денежное довольствие выплачивается в соответствии с Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.12.2011 года № 2700.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 53 данного Порядка выплата ежемесячной надбавки, за особые условия военной службы в размере 20% оклада по воинской должности предусмотрена военнослужащим, проходящим военную службу на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями (далее - надбавка).

В данном случае, по смыслу указанных нормативных актов, речь идет о военнослужащих на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирования и органов, предусмотренных законодательством РФ, и их структурных подразделений, а так же на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями.

Как следует из материалов дела, Кальгяшкин С.В., во-первых, назначен не на воинскую должность …. учебного военного центра, а во-вторых, в образовательное учреждение , которое не относится к учреждению и подразделению Вооруженных сил Российской Федерации.

Соглашаясь с доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия принимает во внимание, что предоставление военнослужащим дополнительных гарантий) льготное исчисление выслуги лет, надбавки и т.д.), связано именно с особыми условиями такой службы. При этом Закон не раскрывает понятие "особые условия" военной службы и не определяет критерии отнесения условий военной службы к "особым".

Правовым основанием для установления порядка исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, в том числе и на льготных условиях является Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 (с последующими изменениями), которое к особым условиям службы относит такие ее периоды, как служба в составе действующей армии, участие в боевых действиях в зонах чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов, участие в ликвидации радиационных аварий, последствий стихийных бедствий, служба в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственной эксплуатацией ядерных боеприпасов и работой в специальных сооружениях с источниками ионизирующих излучений и др.

В целях поддержки и поощрения лиц, осуществляющих специфические задачи обороны, сопряженные с опасностью для их жизни и здоровья, иными издержками этой профессиональной деятельности, государство, учитывая свои финансовые возможности и иные факторы, вправе устанавливать такого рода льготы и определять порядок их реализации, т.е. решать вопросы о целесообразности и времени введения льготного исчисления выслуги лет при прохождении службы.

Поскольку Постановление Правительства РФ от 12.11.2008 года № 847, предусматривает, обеспечение, категории военнослужащий, к которой относится истец, денежным довольствием в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации, по мнению судебной коллегии, следует учитывать и указания Министра обороны Российской Федерации от 27.12.2013г. №205/2/721дсп, которыми определены воинские должности руководителей, командиров (начальников) воинских частей и организаций Вооруженных сил Российской Федерации и их структурных подразделений, а также воинские должности, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, и по которым в Министерстве обороны Российской Федерации с 1 января 2014 года предусматривается выплата указанной надбавки.

Должность ….. учебного военного центра, занимаемая истцом в ФГБОУ ВПО « РГСУ» в приложении к указаниям не поименована.

Исходя из вышеуказанных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о незаконности принятого по делу решения, поскольку при удовлетворении требований иска судом нарушены нормы материального права, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Кальгяшкина С.В. в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30 января 2014 года отменить и постановить по делу новое решение, которым отказать Кальгяшкину С.В. в удовлетворении исковых требований к ФГБОУ ВПО «Ростовский государственный строительный университет» о взыскании недоплаченного денежного довольствия, денежной компенсации и компенсации морального вреда.

Председательствующий:

Судьи: