Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Областному казенному учреждению «Белгородский центр занятости населения» о взыскании недополученного пособия по безработице

по апелляционной жалобе Областного казенного учреждения «Белгородский центр занятости населения»

на решение Октябрьского районного суда г.Белгорода от 18 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Фурмановой Л.Г., выслушав объяснения истицы ФИО1, представителя ответчика ФИО2, судебная коллегия,

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, с учетом уточнения требований, просила взыскать в ее пользу с ОКУ «Белгородский центр занятости населения» недополученную сумму пособия по безработице за период с 23.08.2019 г. по 22.08.2020 г. в общей сумме 90 584 рубля.

Требования мотивированы тем, что приказом ОКУ «Белгородский центр занятости населения» № 245Д22/1922 от 02.09.2019 г. она была признана безработной, с 23.08.2019 г. ей назначено пособие по безработице в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» на период с 23.08.2019 г. по 22.02.2020 г. в размере 75% средней зарплаты гражданина, что от суммы 30 094 рубля 80 копеек, составляет 23 321 рубль 10 копеек, но не выше 8 000 рублей с 23.08.2019 г. по 22.11.2019 г. и в размере 60% средней зарплаты гражданина - в размере 18 656 рублей 88 копеек, но не выше 8 000 рублей - с 23.11.2019 г. по 22.02.2020 г. При этом, при определении размера пособия, ОКУ «Белгородский центр занятости населения» не было принято во внимание то обстоятельство, что с 07.02.2019 г. она относится к категории граждан предпенсионного возраста, в связи с чем ей полагается пособие по безработице в соответствии с положениями ст.34.2 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 г. №1032-1 в максимальном размере. Между тем, пособие по безработице ей назначено без учета отнесения ее к указанной категории граждан.

Решением Октябрьского районного суда г.Белгорода от 18.06.2021 г. заявленные ФИО1 исковые требования удовлетворены частично, постановлено: взыскать с ОКУ «Белгородский центр занятости населения» в пользу ФИО1 недополученную сумму пособия по безработице, предусмотренного для категории граждан предпенсионного возраста, за период с 23.08.2019 г. по 25.03.2020 г. в размере 37 080 рублей 02 копейки.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ОКУ «Белгородский центр занятости населения» просит решение суда изменить в части определенной судом к взысканию суммы недополученного пособия, указав на неверно установленный судом период, за который образовалась недоплата. Так, судом не было учтено то обстоятельство, что последняя явка в Центр истицей была 25.02.2020 г., в последующий, назначенный истице день перерегистрации, она не явилась, в связи с чем, произведена приостановка перерегистрации на срок один месяц - с 26.02.2020 г. по 25.03.2020 г. Поскольку указанный период времени оплате пособия не подлежит, то задолженность ответчика перед истицей за период с 23.08.2019 г. по 25.02.2020 г. составляет 21 007 рублей 44 копейки.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 полностью поддержала доводы апелляционной жалобы, дополнений не имела.

Истица ФИО1 указала на необоснованность доводов апелляционной жалобы ответчика по делу.

Проверив законность и обоснованность судебного решения по правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе ответчика, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Законом Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения» (далее по тексту - Закон РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1) установлены правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Статьей 3 указанного Закона РФ предусмотрено, что безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из положений п.п.2, 3 ст.31 Закон РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 следует, что с момента признания гражданина в установленном порядке безработным у него возникает право на получение пособия по безработице. При этом в силу п.6 названной статьи, пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

В соответствии со ст.3 Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 Правительством Российской Федерации принято постановление от 07.09.2012 г. № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы», которым утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, Правила регистрации безработных граждан, требования к подбору подходящей работы.

Пунктом 13 указанных Правил регистрации безработных граждан предусмотрено, что государственные учреждения службы занятости населения устанавливают безработным гражданам сроки посещения (не более 2 раз в месяц) для подбора им подходящей работы.

Согласно п.15 Правил, ведение регистрационного учета безработных граждан, за исключением безработных граждан, предусмотренных п.16 настоящих Правил, осуществляется при посещении указанными гражданами государственных учреждений службы занятости населения для подбора подходящей работы при условии предъявления ими следующих документов: а) паспорт или документ, его заменяющий; б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий; в) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации.

В соответствии с п.17 Правил, ведение регистрационного учета безработных граждан осуществляется в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц путем внесения даты посещения гражданами государственных учреждений службы занятости населения и сведений о предложениях подходящей работы.

Пунктом 18 Правил безработные граждане письменно (под роспись) уведомляются о дате следующего посещения государственного учреждения службы занятости населения, для подбора подходящей работы.

Частью 1 ст.3 Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 установлено, что выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости.

В силу абз.3 п.2 ст.35 Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин.

Согласно абз.6 п.3 ст.35 указанного Закона РФ выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, приказом ОКУ «Белгородский центр занятости населения» № 245Д22/1922 от 02.09.2019 г. ФИО1 на основании Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 признана безработной с 23.08.2019 г. (л.д.36).

Приказом ОКУ «Белгородский центр занятости населения» № 245Д23/1922 от 02.09.2019 г., ей назначено пособие по безработице с 23.08.2019 г., установлен период выплаты данного пособия с 23.03.2019 г. по 22.02.2020 г., установлен размер и сроки выплаты пособия: - в размере 75% средней заработной платы гражданина (31 094 рубля 80 копеек) 23 321 рубль 10 копеек, но не выше 8 000 рублей с 23.08.2019 г. по 22.11.2019 г.; - в размере 60% средней заработной платы гражданина (31 094 рубля 80 копеек) 18 656 рублей 88 копеек, но не выше 8 000 рублей - с 23.11.2019 г. по 22.02.2020 г. (л.д.37).

По общему правилу для лиц предпенсионного возраста, признанных безработными, увеличен период выплаты пособия по безработице (п.п.1, 2 ст.34.2 Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032, ч.1 ст.10, ч.1 ст.11 Федерального закона от 03.10.2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий»).

Согласно ст.34.2 Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1, для граждан предпенсионного возраста, признанным в установленном порядке безработными, уволенных в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы (кроме отдельных категорий лиц, в частности стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва; уволенных за нарушение трудовой дисциплины), период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев (п.1); - для указанных лиц, имеющих страховой стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин либо имеющих такой стаж и необходимый стаж на работах, дающих право на досрочную страховую пенсию по старости, 12-месячный период выплаты пособия увеличивается на две недели за каждый год работы сверх указанного страхового стажа, но не может превышать 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев (п.2).

Согласно п.3 ст.34.2 Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1, если указанные граждане в течение периода, предшествующего началу безработицы, работали не менее 26 недель, пособие начисляется им в зависимости от среднего заработка по последнему месту работы (службы), исчисленного в порядке, установленном Правительством РФ: в первые три месяца - в размере 75%; в следующие четыре месяца - в размере 60%; в последующем - в размере 45%.

Порядок расчета среднего заработка при постановке на учет в качестве безработного - для пособия по безработице установлен Правилами исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы) гражданина, утвержденных постановлениям правительства Российской Федерации от 14.09.2021 г. № 1552 «Об утверждении Правил исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы)».

Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице для граждан, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, ежегодно определяются Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2018 г. № 1375 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2019 год» на 2019 год установлены: - минимальная величина пособия по безработице в размере 1500 рублей, максимальная величина пособия по безработице в размере 8000 рублей - для граждан, признанных в установленном порядке безработными, за исключением граждан предпенсионного возраста, указанных в п.п.1, 2 ст.34.2 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»; - минимальная величина пособия по безработице в размере 1500 рублей, максимальная величина пособия по безработице в размере 11280 рублей - для признанных в установленном порядке безработными граждан предпенсионного возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 г. № 346 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год» на 2020 год установлены: - минимальная величина пособия по безработице в размере 1500 рублей. При этом минимальная величина пособия по безработице в мае - августе устанавливается в размере 4500 рублей; максимальная величина пособия по безработице в размере 12130 рублей.

Таким образом, с 01.01.2019 г. в связи с введением Федеральный закон от 03.10.2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» в Закон РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 положений ст.34.2, предусматривающей дополнительные гарантии социальной поддержки граждан предпенсионного возраста, таким гражданам, в случае признания их безработными и подтверждения их статуса, как лиц предпенсионного возраста, установлена повышенная максимальная величина пособия по безработице.

Полномочия по отнесению граждан к категории лиц предпенсионного возраста возложены на пенсионные органы (ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий»).

Согласно справке пенсионного органа от 24.09.2020 г. ФИО1 с 07.02.2019 г. относится к категории граждан предпенсионного возраста (л.д.10).

Таким образом, на момент постановки истца на учет в качестве безработной она относилась к категории граждан предпенсионного возраста и пособие должно было назначаться ей в соответствии со ст. 34.2 Закона о занятости населения, что ответчиком выполнено не было. В связи с чем, суд первой инстанции обоснованно признал право ФИО1 на получение данного пособия и возложил на ответчика обязанность по его выплате с даты постановки истицы на учет в качестве безработной -с 23.08.2019 г.

Между тем судом оставлено без внимания то обстоятельство, что согласно регистра получателей государственной услуги в сфере занятости населения очередная дата перерегистрации истицы в качестве безработной назначена на день 11.03.2020 г. Однако истица на регистрацию в указанную дату не явилась, уважительность причины своей неявки не подтвердила. В связи с чем, решением ответчика в силу ст.35 Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1, выплата пособия приостановлена на срок один месяц - с последней даты перерегистрации - в период с 26.02.2020 г. по 25.03.2020 г.

При таком положении, правовых оснований для взыскания в пользу истицы за указанный период пособия по безработице, в том числе предусмотренного для категории граждан предпенсионного возраста, не имеется.

Таким образом, невыплата указанного пособия ограничена периодом с 23.08.2019 г. по 25.02.2020 г. В связи с чем, решение суда первой инстанции, которым суд определил период невыплаты истицы пособия по безработице для граждан предпенсионного возраста как с 23.08.2019 г. по 25.03.2020 г., подлежит изменению путем исключения периода с 26.02.2020 г. по 25.03.2020 г. и снижения суммы задолженности по указанному пособию до 21 007 рублей 44 копеек.

Указанная сумма состоит из разницы между выплаченной истице общей суммы пособия по безработице за период с 23.08.2019 г. по 25.02.2020 г. - 48 391 рубль 54 копейки - без учета положений ст.34.2 Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 и подлежащей выплате пособия за указанный период с учетом отнесения истицы к категории граждан предпенсионного возраста - в общей сумме 69 398 рублей 98 копеек.

Приведенный ответчиком в апелляционной жалобы расчет указанной суммы недоплаты пособия по безработице, предусмотренного для категории граждан предпенсионного возраста, истицей не оспорен, проверен судебной коллегией и признан соответствующим материалам дела и математически верным.

Руководствуясь ст.ст.327.1, 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Октябрьского районного суда г.Белгорода от 18 июня 2021 года по делу по иску ФИО1 к Областному казенному учреждению «Белгородский центр занятости населения» о взыскании недополученного пособия по безработице изменить, уменьшить взысканную с ОКУ «Белгородский центр занятости населения» в пользу ФИО1 сумму пособия по безработице, предусмотренного для категории граждан предпенсионного возраста, до 21 007 рублей 44 копеек.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через Октябрьский районный суд г.Белгорода.

Председательствующий

Судьи

Определение27.10.2021