Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Находки в защиту социальных прав Вайтукевич ФИО9 к Департаменту труда и социального развития Приморского края о возложении обязанности выдать дубликат удостоверения «Ветеран труда»,

по апелляционной жалобе ответчика на решение Ленинского районного суда города Владивостока от 31 января 2019 года, которым исковые требования удовлетворены. За ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения признано право на присвоение звания «Ветеран труда», на ответчика возложена обязанность выдать ФИО2 дубликат удостоверения «Ветеран труда», выданного ей на основании решения комиссии отдела социальной защиты населения по Находкинскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ с предоставлением всех мер социальной поддержки, предусмотренных для лиц, имеющих удостоверение «Ветеран труда». За ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения признано право на компенсацию проезда по НТО за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, компенсацию проезда (АВТ) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на которые она имеет право как «Ветеран труда», на ответчика возложена обязанность произвести соответствующие выплаты.

Заслушав доклад судьи Ильиных Е.А., выслушав прокурора Рогалева А.Е., ФИО2 судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

прокурор города Находки обратился в суд в защиту социальных прав ФИО2 к Департаменту труда и социального развития Приморского края, в котором просил обязать департамент труда и социального развития Приморского края в лице отдела по Находкинскому городскому округу департамента труда и социального развития Приморского края выдать Вайтукевич ФИО10ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дубликат удостоверения «Ветеран труда», выданного ей на основании решения комиссии отдела социальной защиты населения по Находкинскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ с предоставлением всех мер социальной поддержки, предусмотренных для лиц, имеющих удостоверение «Ветеран труда». Обязать департамент труда и социального развития Приморского края в лице отдела по Находкинскому городскому округу департамента труда и социального развития Приморского края предоставить Вайтукевич ФИО11ДД.ММ.ГГГГ года рождения компенсацию проездного по НТО за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, компенсацию проезда межгород (АВТ) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на которые она имеет право как «Ветеран труда».

Прокурор и ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель Департамента труда и социального развития Приморского края в судебном заседании иск не признал.

Судом постановлено решение, с которым не согласился представитель Департамента труда и социального развития Приморского края, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам, предусмотренным ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены постановленного решения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 на основании распоряжения ОАО «Корпорация МонтажСпецСтрой» № от ДД.ММ.ГГГГ о награждении ( л.д.12) и удостоверения № к нагрудному знаку «Почетный монтажник» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36), было присвоено звание «Ветеран труда», что подтверждается удостоверением серии В № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании чего, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получала все меры социальной поддержки, которые предусмотрены ст. 22 Федерального закона «О ветеранах», ст. 4(2) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-КЗ.

Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ Комиссии Отдела социальной защиты населения по Находкинскому городскому округу Департамента социальной защиты населения <адрес>ФИО1 присвоено звание «Ветеран труда» на основании 28-летнего трудового стажа и награды – знак «Почетный монтажник МонтажСпецСтроя» (л.д.28).

В связи с пожаром и утратой удостоверения ветерана труда ФИО2 обратилась в отдел по Находкинскому городскому округу департамента труда и социального развития Приморского края за выдачей дубликата удостоверения.

Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ отдела по Находкинскому территориальному округу Департамента труда и социального развития Приморского края ФИО2 в присвоении звания «Ветеран труда» было отказано ввиду отсутствия доказательств того, что ОАО «Корпорация МонтажСпецСтрой» наделено полномочиями от имени органов государственной власти награждать ведомственными знаками. В обоснование принятия такого решения указано, что ДД.ММ.ГГГГ звание «Ветеран труда» было присвоено ошибочно и представленная награда не относится к ведомственным знакам отличия в труде ( л.д.29).

В силу ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (п. 1); лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п. 2).

Положения ст. 7 указанного Закона (ред. от 18.10.2007) на дату присвоения истцу звания «Ветеран труда», предусматривали, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (п. 1), награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п.2).

Из системного толкования положений ст. ст. 1, 7 Федерального закона "О ветеранах" следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда.

Подпунктом б п. 4 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (далее - Федеральный закон N 388-ФЗ) в ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" был добавлен подпункт 1.1, которым устанавливается, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", определяется, органами исполнительной власти. Данные изменения вступили в силу с 01 июля 2016 года.

До введения указанных изменений в Федеральный закон "О ветеранах" понятие "ведомственный знак отличия в труде" не было законодательно установлено. То есть до вступления в силу Федерального закона N 388-ФЗ законодательством не устанавливались требования к утверждению ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.2 ст. 3 Закона Приморского края от 29.12.2004 № 206-КЗ (ред. от 13.12.2018) «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих не территории Приморского края» (принят Законодательным Собранием Приморского края 22.12.2004) за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда № при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого при назначении пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 18 Постановления Губернатора Приморского края от 17.01.2007 N 9-пг (ред. от 12.07.2017) "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Приморском крае" В случаях утраты (порчи) удостоверения (при наличии) лицу, которому присвоено звание "Ветеран труда", выдается дубликат удостоверения "Ветеран труда" на основании письменного заявления о выдаче дубликата (с указанием обстоятельств утраты (порчи) удостоверения) и документов, указанных в пунктах 5, 6, 7 настоящего Положения, в порядке, предусмотренным настоящим Положением.

Согласно п. ж ст. 7 указанного Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Приморском крае при отсутствии у заявителя документов, указанных в подпункте "б" настоящего пункта, факт награждения ведомственными знаками отличия за заслуги в труде подтверждается выпиской из приказа о награждении, либо справкой архивных учреждений, либо записью в трудовой книжке ( п. 5 Положения).

Удовлетворяя требования прокурора, заявленные в интересах ФИО2, суд обоснованно исходил из вышеприведенных норм, а так же того, что, согласно Постановлению Совета министров РСФСР от 08.10.1991 № 526 «Об образовании Государственной корпорации монтажных и специальных строительных работ «Монтажспецстрой», указанная корпорация была создана путем объединения государственных, арендных предприятий и акционерных обществ, с целью образования в дальнейшем Государственной корпорации – холдинг, указанная корпорация входит в состав строительного комплекса РСФСР, соответственно, награда «Почетный монтажник» ОАО «Корпорация МонтажСпецСтрой» является ведомственной.

Так же обоснованно суд первой инстанции учел, что истцу было присвоено звание «Ветеран труда», что подтверждается удостоверением серии В № от ДД.ММ.ГГГГ; ФИО2 длительный период, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ получала все меры социальной поддержки, предусмотренные федеральным и краевым законодательством, в силу чего имеет право на получение дубликата удостоверения «Ветеран труда» и предоставления соответствующих льгот, в том числе, предусмотренных п.3 Порядка предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде компенсационной выплаты стоимости проезда на автомобильном (водном) транспорте общего пользования по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении Приморского края, железнодорожном транспорте общего пользования по маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-па.

Соглашаясь с вышеприведенными выводами суда, коллегия полагает возможным отметить, что звание «Ветеран труда» было присвоено ФИО2 путем принятия указанного решения уполномоченным органом, Комиссией Отдела социальной защиты населения по Находкинскому городскому округу Департамента социальной защиты населения Приморского края, по результатам проверки ее права на присвоение указанного звания. Указанное решение не отменено и не признано незаконным.

Доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии у ФИО2 оснований для присвоения ей звания ветеран труда не может повлечь отмену постановленного решения, поскольку обнаружение ошибки, допущенной органом социальной защиты населения не может повлечь за собой безусловное прекращение статуса «ветеран труда» для ФИО2

Исходя из позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 г. N 1-П, если добросовестный гражданин, доверившийся ошибочному решению уполномоченного государством органа о предоставлении социальной выплаты, в связи с ее отменой утрачивает основной (единственный) источник дохода, который он получал в течение длительного времени, и если возвращению к прежнему жизненному укладу препятствуют объективные трудности, то справедливое равновесие между требованиями общего интереса и необходимостью защиты права этого лица оказывается нарушенным. Соответственно, правовое регулирование, предусматривающее безусловное прекращение выплаты пенсии (в данном случае, лишение статуса «Ветеран труда») в случае обнаружения ошибки, которая была допущена при ее назначении, не может обеспечить в достаточной мере баланс частных и публичных интересов, поскольку не предполагает учет каких бы то ни было обстоятельств конкретной правоприменительной ситуации и последствий такого решения для гражданина.

На основании изложенного, коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном понимании перечисленных выше норм права. При рассмотрении дела судом правильно установлены юридически значимые обстоятельства и постановлено решение, соответствующее закону. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом первой инстанции не допущено, оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Владивостока от 31 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий Судьи