Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда»

по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Ханты-Мансийского районного суда от 14 апреля 2022 года, которым в удовлетворении иска отказано.

Заслушав доклад судьи Куликовой М.А., судебная коллегия

установила:

истец обратилась с вышеуказанным иском в суд. Свои требования мотивировала тем, что ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» не включена в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005 № 103-п. Истец просила признать данный ей отказ незаконным и возложить на ответчика обязанность по присвоению ей звания «Ветеран труда».

Судом постановлено вышеприведенное решение.

Не согласившись с таким решением, истец подала жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении иска. В обоснование жалобы указывает, что отношения, возникшие между Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и ФИО1 подразумевают трудовые отношения, возникшие между работодателем и работником на основании договора подряда от 08.20.2010 (номер). Следовательно, имеются основания для присвоения истцу звания «Ветеран труда».

Стороны в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств, заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представили. На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела и обжалуемое решение в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, как предусмотрено частью статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, ФИО1 с (дата) работала в Объединенном военном комиссариате (адрес). Впоследствии с (дата) принята на работу в МАУ «Центр культуры нефтяник» контролером билетов. С (дата) является пенсионером по старости. По состоянию на (дата) общий стаж работы истца составлял более 20 лет (л.д. 17-50).

(дата) приказом Федеральной службы государственной статистики (номер) истец была награждена знаком отличия Федеральной службы государственной статистики - медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» (л.д. 51).

Решением Комиссии Департамента социального развития ХМАО - Югры по присвоению звания «Ветеран труда» от (дата) (протокол (номер)), истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» не включена в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденных постановлением Правительства ХМАО - Югры от (дата)(номер)-п (л.д. 11-14).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции признал данный отказ ответчика законным, не усмотрев правовых оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда».

Доводы жалобы о незаконности выводов суда не находят своего подтверждения.

Федеральный закон от (дата) № 5-ФЗ «О ветеранах» устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Статьей 1 Закона определены категории ветеранов, а статьей 7 установлены критерии отнесения граждан к категории «Ветеран труда».

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от (дата) № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

За гражданами, которые по состоянию на (дата) награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (Федеральный закон от (дата) № 388-ФЗ).

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда. В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким нормативным правовым актом в ХМАО - Югре является Порядок присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», утвержденный Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры № 142-п от 26.06.2006.

В соответствии с п. 2.1 Порядка, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06.06.2005 № 103-п утвержден Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и перечня наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Исходя из анализа указанных выше норм права, судебная коллегия приходит к выводу, что определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина, поэтому не любой знак отличия, учрежденный министерством или ведомством, может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», а лишь знак, отмечающий особые заслуги гражданина в труде.

В силу статьи 1 Федерального закона от 25.01.2002 № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения» Всероссийская перепись населения представляет собой сбор сведений о лицах, находящихся на определенную дату на территории Российской Федерации, и проводится на всей территории Российской Федерации в соответствии с официальной статистической методологией в целях формирования официальной статистической информации о демографических, экономических и социальных процессах.

В соответствии со статьей 9 указанного закона к работе по сбору сведений о населении привлекаются граждане Российской Федерации, прошедшие специальное обучение.

Как следует из Положения о медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» (Приложение № 1 к приказу Росстата от 08.10.2010 № 345), медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» является ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики (п. 1). Медалью награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лица, привлекавшиеся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также работники организаций, независимо от форм собственности, принимавшие активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 г. (п. 2).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2009 № 1074 «Об организации Всероссийской переписи населения 2010 года» ответственность за подготовку и проведение Всероссийской переписи населения 2010 года, обработку полученных сведений, подведение итогов Всероссийской переписи населения 2010 года, их официальное опубликование, хранение переписных листов и иных документов Всероссийской переписи населения 2010 года, ее методологическое и финансовое обеспечение была возложена на Федеральную службу государственной статистики.

Федеральная служба государственной статистики выполняет возложенные на нее функции с момента вступления постановления в силу до официального опубликования итогов переписи.

Из указанного следует, что медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» награждаются не за трудовой вклад в какую-либо деятельность министерства или ведомства (производство, образование или иная профильная деятельность), а за активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года, то есть - за сбор информации общего характера.

Положения Трудового кодекса Российской Федерации регулируют общественные отношения в сфере реализации права граждан на труд путем заключения трудовых договоров, и как следствие, выполнение работником работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, а также конкретный вид поручаемой работнику работы, прописанных в трудовом договоре. Указанных условий применительно к деятельности внештатного работника Трудовой кодекс Российской Федерации не предъявляет в силу специфики и особенностей такой работы, регулирование которой предусмотрено иными нормами права.

Таким образом, труд, в том числе продолжительный и добросовестный, подразумевает трудовые отношения, возникшие между работодателем и работником на основании трудового договора и по должности, которая предусмотрена в штатном расписании (штате организации, учреждения и т.д.).

Судом установлено, что истец не являлась штатным сотрудником Федеральной службы государственной статистики, участвовала в подготовке и проведении Всероссийской переписи населения в течение непродолжительного периода времени, состояла в указанный период времени в трудовых правоотношениях с Лангепасским горвоенкоматом (л.д. 25-26). Кроме того, медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» была учреждена в целях поощрения и морального стимулирования лиц, принимавших участие в организации отдельно взятого мероприятия (Всероссийской переписи населения 2010 года). Награждение истца данной медалью не свидетельствует о ее награждении ведомственным знаком отличия за продолжительный добросовестный труд.

Исходя из представленных доказательств, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда», которые не опровергаются доводами апелляционной жалобы.

Доводы апелляционной жалобы, направленные на иную оценку обстоятельств дела, не влекут отмену судебного решения. При рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных законом в качестве оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, установленных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ханты-Мансийского районного суда от 14 апреля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев с подачей жалобы через суд первой инстанции.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 24.08.2022.

Председательствующий Куликова М.А.

судьи Ковалев А.А.

Максименко И.В.