Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы представителя Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымгазсети» на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 31 октября 2018 года и дополнительное решение Центрального районного суда г. Симферополя от 20 марта 2019 года по гражданскому делу по иску заместителя прокурора города Симферополя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымгазсети» о признании незаконным бездействия и понуждении совершить определенные действия.

По делу установлено:

в сентябре 2018 года заместитель прокурора г. Симферополя обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с иском к ГУП Республики Крым «Крымгазсети» с требованиями:

- признать незаконным бездействие ГУП РК «Крымгазсети» по не размещению на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информации, предусмотренной пунктами 2.1.18., 3 раздела 8 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.02.2016 № 74/114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства»;

- обязать ГУП РК «Крымгазсети» в течение 2 месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу, разместить на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», имеющий сетевой адрес www.dom.gosuslugi.ru информацию, предусмотренную пунктами 2.1.18., 3 раздела 8 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.02.2016 № 74/114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 31 октября 2018 года иск прокурора удовлетворен. Признано незаконным бездействие Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымгазсети», выразившееся в не размещении на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информации, предусмотренной п. 2.1.18. раздела 8 Приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства». ГУП Республики Крым «Крымгазсети» обязано в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», имеющей сетевой адрес www.dom.gosuslugi.ru информацию, предусмотренную п. 2.1.18. раздела 8 Приказа Минкомсвязи России №74, Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства». С ГУП Республики Крым «Крымгазсети» в доход бюджета Симферопольского городского округа взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.

На решение суда от 31 октября 2018 года представителем ответчика подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда и принятия по делу нового решения об отказе в иске.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что решение суда подлежит отмене, так как судом неправильно определены обстоятельства дела, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют изложенным в решении обстоятельствам дела. Органы местного самоуправления не предоставили информацию ГУП РК «Крымгазсети» об объекте жилищного фонда, включая сведения о помещениях и комнатах, поэтому часть информации не была размещена на официальном сайте в сети Интернет своевременно. Суд не принял во внимание нормы пункта 3 статьи 9, п. 2 статьи 4 Федерального закона «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Ответчик неоднократно обращался в органы местного самоуправления и Министерство жилищно- коммунального хозяйства Республики Крым с просьбой активизировать работу по внесению необходимой для ресурсоснабжающей организации информации, однако это не было учтено судом первой инстанции. Отсутствие адресов объектов адресации либо имеющиеся расхождения с правоустанавливающими документами собственников объектов адресации в Федеральной информационной адресной системе (ФИАС) также не позволяет разместить информацию ресурсоснабжающим организациям. ГУП РК «Крымгазсети» неоднократно информировало прокуратуру г. Симферополя о низких показателях внесения сведений органами местного самоуправления на портале Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства. ГУП РК «Крымгазсети» было направлено письмо в прокуратуру Республики для принятия мер прокурорского реагирования в связи с неисполнением органами местного самоуправления обязанностей, предусмотренных Законом от 21.07.2014 N 209-ФЗ, Приказом N 74/114/пр.

Дополнительным решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 20 марта 2019 года решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 31 октября 2018 года дополнено следующим образом:

- признано незаконным бездействие ГУП РК «Крымгазсети», выразившееся в не размещении на сайте в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет», информации, предусмотренной п.п. 2.1.18., 3 раздела 8 Приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/нр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»;

- ГУП Республики Крым «Крымгазсети» обязано в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разместить на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», имеющей сетевой адрес www.dom.gosuslugi.ru информацию, предусмотренную п.п. 2.1.18, 3 раздела 8 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно – коммунального хозяйства».

В обоснование дополнений к апелляционной жалобе указано, что суд первой инстанции не учел того, что законом ответственность за достоверность, полноту и актуальность содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах несет орган местного самоуправления или орган государственной власти, разместившие такие сведения. Без своевременного и полного внесения информации об объекте жилищного фонда органами местного самоуправления и управляющими компаниями, невозможно размещение ГУП РК «Крымгазсети» в полном объеме информации в ГИС ЖКХ, так как система не дает возможности работникам ГУП РК «Крымгазсети» самостоятельно внести в систему объект жилищного фонда (а только выбрать из уже внесенных) для прикрепления к нему информации о лицевом счете и приборах учета. У ГУП РК «Крымгазсети» существуют объективные причины не внесения части информации на сайте. П.П. 2.1.18 в разделе 8 Приказа отсутствует, поэтому выполнить решение суда первой инстанции невозможно.

На апелляционную жалобу и дополнения к ней письменные возражения не поданы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор обратился с заявлением об отказе от части исковых требований о признании незаконным бездействия по не размещению на сайте в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» информации предусмотренной п.п. 2.1.18, 3 раздела 8 приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от 29.02.2016 № 74/114пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищного коммунального хозяйства», и в этой части прекратить производство по делу. В иной части прокурор просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Представитель ответчика Шоломович О.Н. не возражала против принятия судом отказа от иска в части, в иной части доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить, принять новое, которым в иске отказать. Одновременно пояснила, что ответчик не возражает против размещения указанной информации, поскольку это прямо предусмотрено законом, но считает, что установленного судом двухмесячного срока явно недостаточно, требуется срок не менее одного года.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов апелляционнойжалобы и дополнений к ней, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

В части 2 указанной статьи предусмотрено, что суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со статьей 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

В силу статьи 221 ГПК РФ производство по делу прекращается определением суда, в котором указывается, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Согласно части 1 статьи 326.1 ГПК РФ отказ истца от иска, признание иска ответчиком или мировое соглашение сторон, совершенные после принятия апелляционных жалобы, представления, должны быть выражены в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме. В случае, если отказ истца от иска, признание иска ответчиком, условия мирового соглашения сторон были заявлены в судебном заседании, такие отказ, признание, условия заносятся в протокол судебного заседания и подписываются соответственно истцом, ответчиком, сторонами мирового соглашения.

В соответствии со статьей 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части.

Отказ прокурора от части исковых требований не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому суд принимает отказ прокурора от части исковых требований. В той части, относительно которой судом принят отказ истца от иска, производство по делу подлежит прекращению, решение и дополнительное решения суда первой инстанции отмене.

Судом установлено, что прокуратурой города Симферополя Республики Крым на основании решения заместителя прокурора города Симферополя от 10.04.2018 №82 проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 21.07.2014 №209-фз «О государственной информационной системе жилищного-коммунального хозяйства». По итогам проверки, прокурором внесено представление №34-018 от 12.04.2018 об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере жилищного-коммунального хозяйства. Основанием послужило обнаружение в ходе проверки отсутствия сведений в системе ГИС ЖКХ.

Письмом ГУП РК «Крымгазсети» от 11.05.2018 № 18-804/1/08 предприятие уведомило прокуратуру города Симферополя о рассмотрении представления и его удовлетворении.

На момент обращения в суд с настоящим иском, ответчиком в ГИС ЖКХ размещена не вся, предусмотренная действующим законодательствам информация, что не оспаривается ответчиком.

Виды информации, обязательной для размещения в ГИС ЖКХ лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, предоставляющими коммунальные услуги, предусмотрены пунктами 1,2, 6, 7,11, 22, 24,25, 27, 31, 33, 40 части 1 статьи 6 Федерального закона 209-ФЗ.

Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29 февраля 2016г. №74/114/пр "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" содержит информацию, подлежащую размещению в системе лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома.

Согласно пункту 7 Приказа Минкомсвязи России N 550, Минстроя России N 1434/пр от 16.10.2017 «О внесении изменений в приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29 февраля 2016 г. N 74/114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» в разделе 8 «Информация, подлежащая размещению в системе лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома» состава информации пункты 2.1.18 - 2.1.18.2 считать пунктами 2.1.17 - 2.1.17.2 соответственно.

Пунктом 2.1.17 раздела 8 вышеуказанного Приказа, предусмотрено, чтоподлежит размещению в системе лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, информация о лицевых счетах, присвоенных собственникам и пользователям жилых (нежилых) помещений в многоквартирном доме, жилых домов, по каждому жилому (нежилому) помещению в многоквартирном доме, жилому дому (домовладению).

В силу пункта 3 раздела 8 приведенного приказа подлежит размещению информация о приборах учета, используемых для определения объема ресурсов, поставленных для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома (домовладения), а также объема коммунальных услуг, предоставленных собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, и об использовании показаний этих приборов при расчете стоимости таких услуг:

Удовлетворяя иск заместителя прокурора в части возложения на ответчика обязанности разместить информацию в сети «Интернет», суд первой инстанции исходил из того, что согласно представленной ответчиком справке по состоянию на 30.10.2018 ГУП РК «Крымгазсети» в систему ГИС ЖКХ требования действующего законодательства об обязательном размещении в ГИС ЖКХ информации ответчиком не исполнены, в виду чего поданный заместителем прокурора иск является законным и обоснованным. Доводы ответчика о плохой организации работы органов местного самоуправления, связанной с непредставлением предприятию необходимой для размещения информации не являются основанием для освобождения ГУП РК «Крымгазсети» от обязанности обеспечить соблюдение требований Закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ и Приказа N 74/114/пр. Ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие исключительный характер препятствий для наполнения системы ГУП РК «Крымгазсети».

С указанным соглашается суд апелляционной инстанции.

Представитель ответчика пояснила суду, что внести необходимую информацию в двухмесячный срок невозможно, для этого необходимо время не менее года.

Учитывая, мнение сторон, то, что законом конкретный срок для размещения информации в сети «Интернет», которая предусмотрена п. п. 2.1.17., 3 раздела 8 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.02.2016 № 74/114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», не указан, суд апелляционной инстанции считает возможным увеличить срок размещения ответчиком информации до 6 месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу.

В этой части решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 31 октября 2018 года подлежит изменению.

В соответствии с ч. 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Решение суда первой инстанции подлежит изменению в части установления срока размещения на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», имеющий сетевой адрес www.dom.gosuslugi.ru информации, предусмотренной пунктами 2.1.17., 3 раздела 8 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.02.2016 № 74/114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» в течении 6 месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу.

В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 31 октября 2018 года и дополнительное решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 20 марта 2019 года в части признания незаконным бездействие Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымгазсети» по не размещению на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информации, предусмотренной п. п. 2.1.17., 3 раздела 8 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.02.2016 № 74/114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» отменить.

Принять в указанной части отказ истца от иска.

Производство по делу в указанной части прекратить.

Изменить решение суда в части установленного срока размещения на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», имеющий сетевой адрес www.dom.gosuslugi.ru информацию, предусмотренную п. п. 2.1.17., 3 раздела 8 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.02.2016 № 74/114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» увеличив его до 6 месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в суд кассационной инстанции.

Председательствующий судья

судьи: