Апелляционное определение № 33-514/2014 от 22.01.2014 Московского областного суда (Московская область)

  Судья: Шведов П.Н. дело № 33- 514/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

 председательствующего Вуколовой Т.Б.,

 судей: Шилиной Е.М., Быковской Е.В.,

 при секретаре Мироновой Ю.В.,

 рассмотрев в открытом судебном заседании от 22 января 2014 года апелляционную жалобу администрации Клинского муниципального района на решение Клинского городского суда Московской области от 05 ноября 2013 года по делу по иску ФИО1 к администрации Клинского муниципального района об обязании провести публичные слушания,

 заслушав доклад судьи Шилиной Е.М.,

 объяснения представителя ФИО1 по доверенности ФИО2,

 УСТАНОВИЛА:

 ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Клинского муниципального района об обязании провести публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 50:03:0060280:155, располо­женного по адресу: <данные изъяты>, с «для сельскохозяйственного использования» на вид «для дачного строитель­ства».

 В обоснование заявленных требований указал, что в январе 2013 года он обратился к ответчику с просьбой о назначении в соответствии с действующим законодательством публичных слушаний по вопросу об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка, однако получил ответ согласно которому проведение публичных слушаний по изменению вида раз­решенного использования возможно после согласования градостроительной проработки и получения заключения ГУ МО «НИиПИ градостроительства». Истец согласовал градостроительную проработку и получил заключения ГУ МО «НИиПИ градостроительства», однако публичные слушания так и не были проведены.

 Представитель истца в судебном заседании иск поддержал.

 Представитель ответчика в судебное заседание не явился, просил рассматривать дело в его отсутствие, против удовлетворения иска возражал.

 Представитель третьего лица Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области в судебном заседании оставил рассмотрение вопроса на усмотрение суда.

 Решением суда иск удовлетворен.

 В апелляционной жалобе администрация Клинского муниципального района просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

 Проверив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения суда.

 Статьей 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 1Э1-ФЗ определено, что на публичные слушания должны выноситься, в том числе, во­просы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использова­ния при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

 В соответствии со ст. 4 ФЗ от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в дей­ствие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изме­нении одного вида разрешенного использования земельных участков и объек­тов капитального строительства на другой вид такого использования прини­мается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жи­лищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоя­щей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результа­тов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муници­пального образования с учетом положений частей 3-10 статьи 39 Градо­строительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих тре­бований.

 По смыслу ст. 39 Градостроительного кодекса РФ проведение публич­ных слушаний направлено на обеспечение соблюдения публичных интересов и обеспечение прав и законных интересов правообладателей земельных участ­ков и объектов капитального строительства.

 Согласно ч. 3 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и закон­ных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитально­го строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение.

 Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, примени­тельно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которо­му запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересован­ного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид исполь­зования.

 Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на основании договора купли- продажи доли земельного участка от 22.05.2013 года и договора дарения земельных участков от 11.09.2012 года истец ФИО1 является собственником земельного участка площадью 126 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <данные изъяты>, участок находится примерно в 750 м., по направлению на северо-запад от ориентира, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: д. Захарово, имеющего кадастровый но­мер 50:03:0060280:155. Право собственности зарегистрировано в ус­тановленном законом порядке; согласно кадастровой выписке о земельном участке границы земельного участка установлены в соответствии с требова­ниями земельного законодательства, сведений об ограничении вещных прав на участок, о границах охранной зоны, о природных объектах (лесах), расположенных в пределах земельного участка, не имеется. Данных о том, что име­йся спор о границах земельного участка ФИО3, суду не представлено.

 ФИО3 обращался в администрацию Клинского муниципального района с заявлением о смене вида разрешенного использования с вида «для сельскохозяйственного использования» на вид «для дачного строительства».

 Как следует из письма Управления по архитектуре и градостроительству администра­ции Клинского муниципального района, являющегося структурным подразде­лением администрации Клинского муниципального района, прове­дение публичных слушаний по изменению вида разрешенного использования возможно после согласования градостроительной проработки и получения за­точения ГУ МО «НИиПИ градостроительства».

 Истец согласовал градостроительную проработку и получил заключения ГУ МО «НИиПИ градостроительства», однако публичные слушания так и не были проведены.

 Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что наделение органа местного самоуправления полномочиями по организации и определению по­рядка проведения публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешен­ного использования земельного участка не свидетельствует о том, что данный орган может включать в перечень документов, необходимых для проведения (публичных слушаний и подлежащих представлению заинтересованным лицом собственником земельного участка, любые документы.

 В рассматриваемом случае земельный участок ФИО3 индиви­дуально определен, поставлен на кадастровый учет в определенных границах, споров о которых не заявлено. Кроме того, поскольку проведение публичных слушаний направлено на обеспечение соблюдения публичных интересов и обеспечение прав и закон­ных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитально­го строительства, комиссия по организации публичных слушаний, исполняя свою обязанность, возложенную на нее ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, направит сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на ровно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком ФИО3 Данные лица вправе представить свои возражения относительно выносимого на публичные слушания вопроса.

 В этой связи суд первой инстанции обоснованно указал, что уклонение органа местного самоуправле­ния от назначения публичных слушаний неправомерно.

 Решение суда об обязании администрации Клинского муниципального района назначить и провести в установленном законом порядке публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка ФИО1 основано на материалах дела и не противоречит требованиям закона.

 Доводы апелляционной жалобы администрации Клинского муниципального района не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения, поскольку сводятся к переоценке фактических обстоятельств дела и выводов суда.

 Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

 ОПРЕДЕЛИЛА:

 Решение Клинского городского суда Московской области от 05 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Клинского муниципального района - без удовлетворения.

 Председательствующий:

 Судьи: